各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区管委会，区人民政府有关部门及上级驻河东有关单位：

《关于健全城市精细化管理长效机制实施方案》已经区人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

河东区人民政府办公室

2026年6月30日

（此件公开发布）

关于健全城市精细化管理长效机制实施方案

为深入推进“品质河东”建设，全面构建城市精细化治理常态长效体系，持续擦亮城市名片、彰显河东形象，不断提升市容环境品质、城市运行效能和群众生活质感，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持“真心为民、同心管城”工作理念，锚定“一年见成效、两年上台阶、三年树标杆”总体思路，以完善城市功能、提升城市品位、增强城市吸引力为抓手，奋力打造“精致宜居、高效宜业、全域宜游、特色宜养、便捷宜行”的现代化“品质河东”。力争一年内，城市运行更加有序、市容环境显著提升，精细化管理框架基本形成、长效机制有效运转，群众获得感满意度持续提高；通过两至三年纵深推进、系统提升，全面塑造整洁有序、特色鲜明、品质彰显的城区风貌，构建协同高效、常态长效、群众满意的城市精细化治理新格局。

二、重点任务

（一）聚焦精致宜居，打造舒适安全、品质优良的人居环境

1.优化居住环境治理。聚焦居住小区、老旧小区、背街小巷、沿街立面，系统开展私拉乱接、飞线充电、侵占绿地、乱停乱放、违规装修、楼道堆物、小广告等突出问题整治，推进环境优化、街巷净化、庭院美化，消除安全隐患，提升居住舒适度。探索建立“社区党组织+业委会+物业企业+网格员”四方共治机制，以日常巡查和群众诉求为抓手，对物业企业实施差异化分级监管，强化重点约谈、精准帮扶与业务指导，倒逼物业服务提质升级，实现居住环境治理由集中整治向长效常态管控转型。

牵头单位：区住房和城乡建设局、九曲街道

责任单位：区自然资源局、区综合行政执法局、河东消防救援大队

2.深化环卫精细保洁。落实全域精细化保洁作业，主次干道机械化保洁率保持100%，每周冲洗不少于2次，重点区域每日1次。建立“定人、定段、定责”网格化保洁责任制，推行“晨扫+全日巡回保洁+夜间冲洗”作业模式。持续开展卫生死角清零，将保洁标准延伸至背街小巷、城乡接合部、城中村、铁路沿线、河道沿岸，同步加强建筑垃圾、装修垃圾、工业垃圾规范清理，严控乱堆乱倒行为。规范垃圾收集转运管理，严控垃圾散落与异味扰民，实现全域洁净常态保持。建立保洁质量动态监测机制，日常保洁质量与保洁经费挂钩，根据考核成绩核减相应费用，确保环卫保洁标准不降、力度不减。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区水务局、区农业农村局、区公路中心、河东交通运输分局、河东生态环境分局，九曲街道

3.强化市政设施管护。建立“一盖一码、一杆一档”数字台账，对城市道路、窨井盖、路灯、排水管网实行台账化、标准化、动态化管理，加强日常巡查与维修养护，确保道路完好率、路灯亮灯率保持在98%以上。完善易涝点整治与汛期应急处置机制，健全快速维修响应流程，保障城市运行安全和群众出行安全。健全市政设施“巡查发现—限时维修—现场复核”闭环管理机制，落实一般故障24小时内修复、复杂问题限时办结的要求，全程跟踪督办，持续提升市政设施管护精细化水平。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区住房和城乡建设局、区应急管理局，九曲街道

4.健全便民服务设施。持续推进城市绿地、健身路径、休闲座椅、照明亮化、垃圾分类投放点、无障碍设施等便民设施提升，不断完善15分钟便民生活圈功能布局，优化公共空间品质，增强群众归属感。探索实施“便民设施扫码反馈”功能，群众扫码即可上报损坏、提出建议，推动设施完好、功能正常、群众满意。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区残联、区教育和体育局，九曲街道

（二）聚焦高效宜业，营造规范有序、便捷高效的营商环境

1.规范市容经营秩序。巩固14处“邻里市集”治理成果，每年新增不少于2处。坚持疏堵结合、标本兼治，从严管控占道经营、店外经营、非机动车乱停乱放、违规户外广告等行为，每年规范5条以上“门前五包”示范街巷。建立市容秩序分级管控机制，按照严管区、控制区、规范区分类施策，严管区域实行定人定岗、常态管控，实现精准化、常态化管理。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区市场监督管理局、河东交管大队，九曲街道

2.优化城市服务保障。坚持执法与服务并重，推行柔性执法、审慎包容监管，优化审批服务流程。围绕项目建设、企业经营、群众创业需求，强化道路保通、扬尘管控、秩序维护、设施保障等服务支撑，营造宜商宜业、便捷高效的发展环境。建立企业诉求快速响应机制，实行首问负责、限时办结、跟踪回访，推动服务保障常态化、制度化。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区发展和改革局、区行政审批服务局、区市场监督管理局、河东生态环境分局，九曲街道

3.提升门户节点形象。对标先进地区，不断完善重点节点（机场、高速口、火车站、滨河东路等）整体面貌。统筹推进绿化优化、立面整治、秩序规范、景观塑造，全面打造整洁有序、精致精美的城市窗口，以环境品质提升带动片区商业价值与投资吸引力。健全门户节点长效管护机制，落实专人专责、每日巡查、即时维护，实现城市窗口形象高标准、常态化保持。

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任单位：区综合行政执法局、河东交管大队、河东交通运输分局、河东规划编研分中心，各镇街

（三）聚焦全域宜游，彰显生态秀美、风貌独特的河东形象

1.打造城市特色风貌。突出滨水特质、门户形象与人文内涵，统筹绿化、亮化、美化、文化融合提升，每年推出不少于1处精品文旅打卡地，塑造整洁有序、精致精美、辨识度高的城市风貌，不断增强河东文旅吸引力和美誉度。建立风貌管控长效机制，明确重点区域风貌保护标准，发现问题及时纠偏，确保“沂蒙风、滨水韵、时尚感”长期协调统一。

牵头单位：区文化和旅游局

责任单位：区自然资源局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局，九曲街道、汤头街道、太平街道

2.提升文旅融合环境。景区周边推行“景观化保洁”，垃圾落地不超15分钟。每年在滨河沿线、重点街区更新休闲座椅、文化导览牌等设施，提升公共空间宜游舒适体验。紧扣“品质河东”战略，擦亮“古城汤泉·热情河东”名片，推行精细化巡回捡拾，实现环卫保洁与文旅风貌融合。聚焦重点区域完善休闲、文化、便民设施，建立文旅环境联合巡查机制，多部门协同检查、及时整改，形成常态联动。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区文化和旅游局、河东交管大队，九曲街道、汤头街道、太平街道

3.精管细护园林绿化。依托现有城区绿地、口袋公园、滨河绿带，实行绿化分级养护，一级绿地每月修剪2次、浇水4次。围绕“一城一带一区”布局，积极推进沿线园林绿化管养，确保绿植长势良好、景观整洁有序、四季常绿有景，全面提升城区绿化品质和人居环境颜值。推行“市民园长”制度，对现有公园聘请1-2名市民志愿者参与监督，有效提升绿化管护品质。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区住房和城乡建设局、区文化和旅游局，九曲街道、汤头街道、太平街道

（四）聚焦特色宜养，构建康养融合、休闲舒适的品质空间

1.完善康养服务配套。依托汤泉省级旅游度假区资源，深耕“小而美、小而精”的康养休闲慢生活业态，扎实推进滨河东路沿线风貌提升及滨水空间提质，动态更新康养座椅、无障碍设施。建立康养设施“季度普查+即时维修”机制，设施完好率保持95%以上，全力打造全国温泉康养微度假目的地。

牵头单位：临沂汤头温泉旅游度假区管委会、区水务局

责任单位：区残联、区住房和城乡建设局，汤头街道

2.提升综合环境品质。对汤头片区等重点区域实施“深度保洁、降尘增绿”，每年完成绿化补植不少于1万平方米。深化环卫精细化保洁，持续开展卫生死角清零。全面开展汤河、葛沟干渠水域、路域环境提质攻坚，确保水体水质干净达标，沿线路面整洁通畅。

牵头单位：汤头街道、区水务局

责任单位：区综合行政执法局，临沂汤头温泉旅游度假区管委会

3.健全康养管护机制。建立康养重点区域常态化巡查、保洁、养护、服务保障体系，推动环境品质与服务效能同步提升，持续擦亮“古城汤泉·热情河东”特色品牌。

牵头单位：汤头街道、区文化和旅游局

责任单位：区综合行政执法局、河东生态环境分局，临沂汤头温泉旅游度假区管委会

（五）聚焦便捷宜行，建设畅达有序、安全高效的交通体系

1.完善城市路网体系。建立断头路、瓶颈路动态排查台账，每年完成不少于2条道路贯通工程。推进智兴路、启航路等8条未完工项目建设，畅通城市微循环。同步完善人行道、非机动车道、雨污分流、路灯照明、交通标识标线等配套设施，提升片区通达性、通勤效率。建立健全道路巡查养护长效机制，实行分段包干、定期巡检，确保路网设施常态保持良好状态。

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任单位：区综合行政执法局、河东交管大队，九曲街道

2.强化道路交通秩序保障。实施“高峰站点、平峰巡线、夜间查控”勤务模式，规范车辆停放通行，确保重点区域高峰见警率100%。完善交通标志标线、信号灯及隔离设施，整治吾悦广场、琅琊古城及校园周边等重点区域乱停乱放、占道违停问题。规范三轮车、电动车通行秩序，严查闯红灯行为。推行轻微违法免罚、首违警告制度，健全常态化巡查管控，推动交通秩序管理常态长效、精准高效。

牵头单位：河东交管大队

责任单位：区教育和体育局、区商务局、区文化和旅游局、区综合行政执法局、区公路中心、河东交通运输分局，九曲街道

（六）健全精细治理，为“五宜”建设提供常态长效保障

1.深化网格全域治理。依托“城管进社区”工作机制，统筹联动城管、住建、交警、社区、物业等多方力量，以工作区为管护单元，全域布设10个管护网格。九曲街道将社区网格作为前沿哨点，常态化排查整治市容环境、绿化养护、民生服务、交通秩序等突出问题。健全“社区吹哨、部门报到”联动机制，推动各职能部门下沉一线、靠前办公、快速响应，做到主动认领任务、精准整改问题、全程闭环管理。同时，九曲街道持续细化网格架构、织密治理网络、压实属地责任，从严督促沿街商户履行“门前五包”主体责任，全力打通基层服务群众“最后一公里”。

牵头单位：九曲街道、区综合行政执法局

责任单位：区住房和城乡建设局、区水务局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区市场监督管理局、河东交管大队、河东生态环境分局、河东交通运输分局

2.构建高效处置闭环。建立“月度监测、季度调度、年度研判”常态机制，依托智慧城管平台，实现问题“5分钟响应、30分钟到场、一般问题2小时解决、复杂问题24小时办结”。超时未处置的，汇总后呈报区人民政府。每季度召开一次调度会分析高频问题，重点解决共性堵点，不断提升城市治理实效。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：各成员单位

3.建立常态长效保障机制。推行“财政保障+社会参与+居民付费”的多元投入机制，依法规范盘活城市公共资源，收益专项用于城市基础设施建设、运维管护及精细化管理。鼓励社会资本参与小微空间、便民设施建设运营，明确各方权责，强化资金监管，构建自我造血、可持续的长效投入格局，为城市精细化管理提供稳定支撑。

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区财政局

三、责任分工

建立健全“区级统筹、部门协同、镇街主导、社区落实”的责任体系，明确各方职责，形成工作合力。

（一）区综合行政执法局：牵头市容环境、环卫保洁、园林绿化、市政设施、户外广告、渣土运输、执法联动、智慧城管等工作。负责统筹协调、督促帮扶、经验推广等日常事务。牵头建立城市精细化管理常态长效制度体系，负责各项机制的日常运行监督。

（二）区住房和城乡建设局：牵头城市道路建设、断头路打通、老旧小区改造、物业管理等工作；负责相关项目的立项、实施和验收；推动建立物业管理领域常态长效管护机制；统筹抓好建筑工地、拆迁工地规范管理，强化工地围挡设置管护。

（三）区水务局：充分发挥河长制工作机制，督促、协调属地镇街做好河道沿岸环境卫生、水域保洁等相关工作，协同推进城乡水环境综合治理与卫生整治。

（四）区农业农村局：负责城乡接合部、城中村、农村人居环境整治提升工作，协同推进村庄绿化、垃圾治理、污水治理等涉农区域环境改善，配合做好铁路沿线、河道沿岸环境卫生整治，推动城市精细化管理向农村延伸覆盖。建立农村人居环境一体化整治长效管护机制，确保整治成果可持续。

（五）区商务局：牵头做好二手车等市场的环境整治与规范管理；统筹商贸流通领域环境治理，配合做好重点商圈交通疏导、便民设施配套，推动商圈业态升级与环境品质提升。

（六）区文化和旅游局：负责景区景点及周边区域环境品质提升工作，统筹文旅公共服务设施配套完善，推进文化展示、旅游标识、休闲服务等文旅融合项目建设，协同打造特色风貌街区、文旅精品线路。建立文旅环境品质常态化提升机制，定期开展联合巡查和品质评估。

（七）区市场监督管理局：负责商户经营行为监管、食品安全检查、明码标价规范、无证经营整治等工作。建立商户经营行为常态化监管机制，实现日常监管与专项整治有机结合。

（八）河东交管大队：负责机动车停放管理、交通秩序维护、交通设施完善、道路保通保畅等工作。牵头做好重点区域交通整治。建立交通秩序常态化管控机制，持续规范停车秩序。

（九）河东消防救援大队：负责消防安全监督检查、火灾隐患排查整治、消防宣传教育、灭火应急救援等工作。督促落实消防安全责任制，指导开展消防安全网格化管理，协同做好居住小区、人员密集场所等消防安全治理。

（十）河东交通运输分局：负责辖区内道路运输行业监管、农村公路养护及沿线环境整治，规范客运、货运车辆运营秩序，联合公安交管部门严查货运车辆超限超载、抛洒滴漏等违法行为。协同完善交通基础设施，配合做好重点区域交通疏导、道路保通保畅及交通秩序整治，推动交通运输领域与城市精细化管理工作深度融合，建立常态化监管与协同联动机制。

（十一）河东生态环境分局：负责辖区内生态环境监管、环境污染防治工作，重点开展大气、水、土壤污染治理及扬尘污染管控，排查整治各类环境隐患。协同推进城乡水环境、河道沿岸生态环境整治，配合做好工地扬尘、餐饮油烟、噪声污染等治理工作，建立生态环境常态化巡查监测机制，助力提升城市生态环境品质，推动精细化管理与生态保护深度融合。

（十二）各镇街：落实属地主体责任，负责网格管理、背街小巷整治、楼院楼道清理、无物业小区管理、城乡接合部环境整治、群众动员、问题协同处置等工作。负责辖区内闲置地块、城乡接合部建筑垃圾清理及围挡巡查管控，建立属地常态化巡查管护机制，确保网格内问题发现及时、处置高效。

（十三）其他相关部门：区融媒体中心、区残联、区发展和改革局、区教育和体育局、区财政局、区自然资源局、区应急管理局、区行政审批服务局、区大数据局、河东公安分局、河东规划编研分中心等部门按照职责分工做好协同配合，在工作推进、项目审批、资金保障、执法联动、数据共享等方面积极支持，形成工作合力。

四、保障措施

（一）压实责任链条，强化统筹推进。成立由区人民政府分管负责同志任组长，各牵头单位分管负责同志为成员的城市精细化管理工作领导小组，每季度召开一次联席会议。实行重点任务清单化管理、项目化推进，每季度调度研判、现场督办，对重点难点问题专题研究、专项突破，确保各项任务落地生根。建立常态化推进落实机制，倒逼责任落实。

（二）突出典型引领，提升示范效能。立足区位特色优势、擦亮城市品质名片，结合城市更新和微改造，精准培育文旅节点、城市窗口、网红打卡地标，梳理总结一批可借鉴、可落地的实操做法。着力厚植城市文化底蕴，精塑街巷整体风貌，以标杆点位带动全域治理提质增效。完善示范经验转化推广体系，及时将创新举措上升为制度规范，全区全域对标复刻、落地见效。

（三）夯实基础保障，凝聚共治合力。统筹配齐人员、装备、经费等必要保障，将城市精细化管理经费纳入财政预算，加强业务培训和实战练兵，每半年组织一次全员培训，提升队伍专业能力。广泛开展宣传引导，畅通群众监督参与渠道，加大典型宣传和正面引导力度，普及城市管理法律法规，不断增强市民文明意识，形成上下联动、社会协同、全民参与的城市治理良好局面。

附件：1.河东区城市精细化管理工作领导小组名单

          2.河东区城市精细化管理长效机制重点任务配档表

          3.河东区城市网格化管理工作实施方案

          4.河东区城市网格化管理协同责任网格

附件1

河东区城市精细化管理工作领导小组组成人员名单

组 长：戚万军 区委常委、区人民政府副区长

成 员：袁分分 区人民政府办公室三级主任科员

管德福 区住房和城乡建设局局长

王丰松 区水务局局长

侯宝林 区农业农村局局长

诸葛绪林 区商务局局长

郭志玲 区政协副主席、区文化和旅游局局长

卫俊岩 区市场监督管理局局长

何建方 区综合行政执法局局长

李 振 河东交管大队大队长

贾晓菲 河东交通运输分局局长

王小燕 河东生态环境分局局长

李培堂 九曲街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在区综合行政执法局，何建方同志兼任办公室主任，负责统筹协调、日常调度、信息汇总等工作，确保各项整治任务高效推进、落地见效。

附件2

河东区城市精细化管理长效机制重点任务配档表

附件3

河东区城市网格化管理工作实施方案

一、指导思想

坚持以党建为引领，依托河东区“城管进社区”工作基础，持续推动城管力量下沉网格、管理服务下移基层。聚焦违建管控、市容维护、环境治理、餐饮油烟、噪声扰民、停车乱象等民生痛点，健全全域覆盖、权责明晰、协同联动、闭环处置的网格化管理机制。落实定岗定责、常态巡查、联动共治、闭环整改，全面提升城市精细化管理效能和群众满意度。

二、运行模式

整合城管、公安、交警、市场监管、住建、街道、社区、物业、志愿者等各类力量，依托九曲街道10个工作区精准划分10个专属管护网格（城市社区由街道统筹推进），全面搭建“区级统筹、部门协同、街道主导、社区落实”责任网格体系。严格落实分级定岗、分片协同、闭环管控工作机制，全域覆盖街巷道路、居民小区、沿街商户、校园周边、集贸市场、旅游景点等关键区域，实现城市管理全域覆盖、无缝衔接、不留盲区。

（一）区级统筹调度。由区人民政府办公室牵头，建立行业主管部门分片协同责任制，区综合行政执法局统筹业务抓总，负责全域网格运行调度、督促推进、问题督办，协调跨区域、跨部门重难点治理事项，逐级压实各方责任，保障网格管理有序推进。

（二）部门协同联动。各行业主管部门按片区落实协同任务，常态化下沉执法与业务力量，开展业务指导、专项整治和疑难问题攻坚，联动街道、社区、网格力量协同共治，破解基层治理堵点难点。

（三）属地街道主导。九曲街道履行网格化管理主体责任，统筹辖区三级网格规划布设、人员调配和日常管控。其中一级网格以工作区为单元，由工作区书记担任网格长，牵头开展联合整治、诉求化解和日常监管，区综合行政执法局分管领导协同配合，推动各项工作向社区、网格延伸落地。

（四）社区承接落实。以社区行政边界划定二级网格，社区书记任网格长、下沉城管负责人任副网格长，统筹网格员、协管员、物业、志愿者等一线力量，常态化开展巡查走访、民情收集、矛盾调解和政策宣传，承接区级、街道交办任务，确保各项工作要求落地见效。

（五）末梢常态值守。以街（巷）长、楼长、店长、志愿者及协管员等基础力量作为三级网格，常态化开展巡查巡检、隐患排查、诉求受理和现场处置，严格落实“小事就地办结、一般问题网格化解、疑难问题逐级上报”要求，筑牢基层治理前沿防线。

三、工作措施

（一）党建引领，推动执法力量下沉。深化城管系统党支部与社区党组织全覆盖结对共建，常态化联合开展主题党日、环境整治、法规宣讲、民情走访等务实活动，固定每月第三周周三为城管集中进驻服务日，统筹综合执法、园林养护、环境卫生、市政维护、公安交警、住建等一线人员下沉进驻社区，联合物业开展现场办公，就地受理群众诉求、调解日常管理矛盾、集中攻坚市容环境突出问题，切实做到小事在社区就地解决、一般问题在网格快速化解、疑难问题按程序逐级上报处置。

（二）协同共治，强化问题兜底保障。明确区综合行政执法局等10个区级部门作为协同单位，履行“督促+帮扶”双重职责。督促方面，定期对各网格运行情况、问题处置效率进行检查，严防空转，杜绝形式主义；帮扶方面，对街道、社区层面难以解决的疑难问题，及时派出业务骨干现场指导、协调资源，必要时提级统筹。协同单位不替代街道主体责任，重在补位、赋能、兜底，确保大事有人统、难事有人帮。

（三）全民共治，凝聚多方管理合力。深化门前五包责任制，与沿街商户签约定责，全面推行“商户自律+网格长督查+群众监督”模式，引导商户从“被管理者”转变为“自治参与者”。搭建“管理人员+商户+居民”沟通平台，鼓励群众随手拍、随时报，简易问题群内直办，复杂问题快速转办，培育人人关心城市管理、人人参与城市管理的良好氛围，推动城市管理从“政府主导”向“全民参与”转变，形成全民共治的良好格局。

（四）从严履职，确保责任落地见效。聚焦12345工单量、办结速度、群众满意度、问题反弹率四大核心指标，由区政府督查服务中心牵头，将协同单位疑难事项协办成效、网格诉求响应时效、业务指导质量、热线工单协同化解率等事项纳入政府督查，对网格人员不作为、慢作为，协同单位推诿扯皮、响应迟缓、帮扶缺位、疑难问题久拖不决的，及时提醒，确保责任上肩、工作落地，推动网格化管理常态长效、协同职责落实落细。

四、组织保障

由九曲街道、区综合行政执法局主要负责同志牵头，依托10个网格统筹推进方案落实，定期研究解决重点难点问题。工作区负责日常管理和工作调度，社区负责具体问题处置和群众沟通，协同单位负责业务指导和疑难问题帮扶，形成各司其职、协同发力的工作格局。属地街道定期组织网格员开展业务培训，重点提升问题识别能力、现场处置能力和群众工作能力，倾力打造一支懂业务、会管理、善沟通的基层城市管护队伍，为全区城市治理现代化提供坚实支撑。