一、政策背景

近年来，国家层面持续深化城市管理体制改革，住房城乡建设部明确提出“推进城市精细化管理全覆盖”的工作要求，省、市相继出台城市精细化管理标准指引和考核评价体系，推动城市管理从传统粗放式向现代精细化加速转型。在此背景下，我区始终将城市精细化管理作为提升城市品质、改善民生福祉、优化营商环境的重要抓手，市区人大代表密切关注、积极建言，多次深入一线调研城市治理痛点难点，为制度设计提供了重要参考。

从河东当前实际来看，经过持续整治攻坚，城区整体面貌稳步向好，但短板弱项依然突出：部分街巷市容乱象反复回潮，占道经营、乱堆乱放问题根治困难；早晚高峰吾悦商圈、琅琊古城等重点区域人流车流密集，交通拥堵与违停乱象频发，常规管控模式难以适配动态管理需求；基层网格治理条块衔接不畅，巡查发现问题流转处置周期较长，长效管护机制尚未完全扎牢；便民服务设施分布不均，老旧片区配套不足，与现代化“品质河东”建设目标、群众宜居期盼仍有明显差距。

较以往不同，本次方案不再局限于阶段性集中整治，而是着眼长效常治，以系统性制度设计破解反复反弹难题，推动城市管理从短期突击向常态长效转型升级。

二、起草过程和依据

《方案》起草坚持调研先行、多方论证、民主决策，有序推进全流程工作。前期由区综合行政执法局牵头，联合住建、交管、九曲街道开展实地走访摸排，覆盖吾悦商圈、琅琊古城、老旧小区等重点区域，形成问题台账与治理方向清单。

起草过程中，严格对标《城市市容和环境卫生管理条例》《山东省城市建设管理条例》以及临沂市城市精细化管理相关文件要求，紧扣河东城区区位特点、产业文旅布局、人口分布实际，搭建框架初稿。先后2轮书面征求相关部门单位意见，吸纳合理化修改意见6条，优化任务设置、厘清部门边界、压实属地责任，完成文稿修订完善。经区司法局合法性审核、区人民政府常务会议集体研究审议后，报请区人民政府办公室审定印发实施，确保方案合规可行、贴合基层、落地见效。

三、出台目的

本次《方案》出台，旨在系统破解当前城市管理领域长期存在的反弹反复等深层次问题。一是通过体系化制度设计，改变以往以突击整治为主的治理路径，建立“排查—整治—常态管护”闭环管理和网格化常态巡管机制，推动城市管理由运动式向长效化转变。二是通过“五宜”分类施策、差异化治理，兼顾市容秩序、营商环境和民生需求，破解“一刀切”管不好、管不住的困局。三是通过明晰区级、部门、镇街、社区四级责任链条，落实“社区吹哨、部门报到”联动机制，打通基层治理最后一公里，真正实现城市管理从“管得住”向“管得好”跃升。

四、《方案》的重点内容

本次《方案》由总体目标、重点任务、责任分工、保障措施四大板块和4项配套附件构成“1+4”制度体系，聚焦“五宜”品质城区建设，部署6方面18项具体任务。下面以通俗方式解读核心要点：

关于“精致宜居”——让老旧片区居民生活更便利。重点在九曲等老旧片区补短板，把便民商超、健身设施、垃圾分类站点配齐配全，让居民买菜、锻炼、扔垃圾不用多跑路，下楼走几分钟就能解决。比如在老旧小区周边选址增设便民服务点，同步完善公共活动场地，真正把“15分钟生活圈”从概念变成日常生活场景。

关于“高效宜业”——让商户经营更有序、营商环境更优化。针对流动摊贩“堵而不绝”的老大难，方案提出扩容规范邻里市集，用疏导替代驱赶，既解决摊贩生计，也方便居民采买。同时选取东兴路等路段打造“门前五包”示范街巷，商户签责任清单、日常巡查督促，商户守规矩就少检查、少干扰，以柔性管理降低商户经营顾虑，营商环境更清爽。

关于“全域宜游”——让游客在琅琊古城、滨河沿线玩得更舒心。琅琊古城是河东文旅名片，方案要求节假日期间加密保洁频次、延长作业时间，旅游旺季分段定人定责，做到垃圾落地即清；园林绿化也不再“一刀切”，而是根据主干道、公园游园、背街小巷不同定位分级养护，精细管理花草树木，既节约人力物力，又突出各区域特色风貌。

关于“特色宜养”——让康养片区的环境更清静舒适。康养片区对环境要求更高，方案单列一类重点保障，实施深度保洁和绿化补植，水边路边垃圾定期清零，组建专门班组把巡查、清扫、养护一体管起来，真正做到路见本色、水清岸绿，给老年人、康复人群营造宜居宜养的好环境。

关于“便捷宜行”——让群众在吾悦广场周边不再堵车堵心。吾悦广场等商圈早晚高峰车多人多，方案要求交管部门优化勤务排班，高峰时段增派疏导力量，柔性劝导优先、处罚兜底，减少因为停车争执造成的二次拥堵。同时逐年推进断头路打通，完善人行道、非机动车道，步行骑车也更安全顺畅。

关于网格治理——每一网格都有人管、有人负责。全区划分为10个管护网格，网格员每天巡、每天查，小到路灯不亮、井盖破损，大到占道经营、违建施工，发现问题后直接流转到对应处置部门，限期办结、全程留痕，落实“社区吹哨、部门报到”，实现问题处置不过夜、群众诉求有回音。

五、《方案》的亮点特色和变化

与以往专项行动和常规管理模式相比，本次《方案》实现了四个方面的显著转变：

一是治理理念从“突击整治”转向“长效常治”。以往城市管理多采取集中整治模式，运动式推进，虽然短期内有效果，但执法人员一撤就反弹、整治一停就回潮。本次方案确立“一年见成效、两年上台阶、三年树标杆”的梯次推进路径，配套闭环管护机制和常态化考核，从制度层面扎牢长效治理根基，力求从根本上跳出“整治—反弹—再整治”的怪圈。

二是管控方式从“重罚严管”转向“柔性服务”。过去流动摊贩管理往往以驱赶、处罚为主，商户抵触情绪大，也容易引发群众反感。本次方案提出“疏导+规范”工作方式，优先引导摊贩入驻邻里市集规范经营；吾悦商圈等区域交通治理推行柔性劝导、首违不罚，坚持执法与服务并重，让城市管理既有力度、更有温度。

三是责任体系从“各自为战”转向“协同联动”。原先城市管理涉及多个部门，存在“各管一段、谁都不管”的问题。本次方案建立四级责任链条，明确了谁牵头、谁配合、谁落实；搭建10个管护网格，依托智慧城管平台，实现问题从发现到处置全流程线上留痕、限时督办，落实“社区吹哨、部门报到”联动机制，从制度上确保发现问题有人接、接问题有人办、办完后有人盯。

四是投入机制从“政府包揽”转向“多元共建”。以往城市管理养护经费主要依靠财政投入，缺口较大、后劲不足。本次方案探索搭建财政投入引导、社会资本参与、居民自筹补充的多元资金渠道，同时吸纳商户、居民、物业参与日常管护，推动“门前五包”从硬性要求转变为商户主动参与，一改过去政府单打独斗、投入不足的困局。

六、为落实好《方案》，重点做了哪些工作，下一步打算怎么做

前期重点完成了三项基础工作：一是成立区级城市精细化管理领导小组和工作专班，专人专责统筹调度，建立周通报、月研判工作机制；二是完成10个管护网格划界定岗和首批试点区域集中整治，在吾悦商圈、滨河景区、东兴路示范街巷形成可复制治理流程；三是开展政策宣讲进社区、进商户活动，广泛宣传解读政策、收集意见建议，争取群众商户理解支持，并同步启动多元投入对接工作。

下一步，将重点抓好三件事：一是全域铺开与督导考核同步推进，一季度内完成10个网格巡查机制全面运行，按月开展协同帮扶，晾晒各部门各镇街成效。二是示范经验复制推广，总结示范街巷、邻里市集治理经验，全区对标推广，避免各干各的、标准不一。三是动态优化调整，持续收集群众热线、网格反馈诉求，以群众评价检验成效、调整重点，确保三年目标稳步落地、治理成效群众认可。

七、《方案》对河东经济社会发展和群众生产生活的实质性意义

这份方案对河东城市治理而言，兼具民生价值、治理价值与发展价值。对群众生产生活来说，方案聚焦的就是老百姓家门口的事。便民圈建起来，买菜锻炼不用跑远路；邻里市集规范了，流动摊贩有固定去处，周边道路不再乱糟糟；网格巡管常态化，路灯不亮、井盖破损有人及时修。群众获得感是最直接的。对商户企业来说，过去“一阵风”式整治给正常经营带来较大冲击，商户顾虑多、预期不稳。本次方案以柔性执法、规范疏导为主，减少突击检查频次，商户只需遵守门前五包责任清单，日常经营干扰少了、预期稳了，营商环境自然好起来。对城市长远发展来说，方案推动城市管理从粗放走向精细，从短期突击走向长效常治，有利于塑造整洁有序、文旅特色鲜明的城区风貌，为招商引资、文旅消费、人才集聚提供良好环境支撑，进一步夯实“品质河东”城市品牌根基，为后续城市更新、功能提质积累可复制经验。

八、相关名词注释

“五宜”品质城区：即精致宜居、高效宜业、全域宜游、特色宜养、便捷宜行。这是《方案》围绕河东文旅资源丰富、商贸业态集聚、康养特色初显等城区特质提出的五大建设方向，分别对应居住品质、营商环境、文旅体验、康养环境、交通出行五大领域。

“15分钟便民生活圈”：指以社区为单元，居民步行15分钟范围内，能够享受到购物、餐饮、健身、休闲、托幼、垃圾分类等基本公共服务和生活服务。方案重点在九曲等老旧片区补齐上述设施短板。

“门前五包”：即包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包文明。由沿街商户签订责任清单，日常以巡查督导为主推动商户自觉履行，避免高频检查干扰正常经营，是柔性执法、商户共治的具体抓手。

解读单位：临沂市河东区综合行政执法局

咨询顾问：刘兴龙（区综合行政执法局办公室主任）

咨询电话：0539-8701800

河东区人民政府办公室印发《关于健全城市精细化管理长效机制实施方案》的通知