近日，区人民政府办公室印发了《关于健全城市精细化管理长效机制实施方案》。为帮助社会各界从不同维度理解政策内涵，推动方案落地见效，现从四个方面作如下解读。

一、问题导向：为什么当前阶段需要这份方案

城市精细化管理并非新命题，但“长效机制”的提出，恰恰说明过往治理模式存在深层次的结构性问题。从河东实际看，经过多年持续整治，城区面貌虽稳步向好，但“整治—反弹—再整治”的怪圈始终未能根本打破。部分街巷市容乱象反复回潮，商圈景区违停拥堵久治不绝，根源不在于整治力度不够，而在于治理手段过于依赖运动式推进，缺乏常态化的制度支撑。网格巡查发现问题后流转处置周期长，部门之间“各管一段”，便民设施配给不均——这些问题本质上指向同一个症结：城市管理尚未完成从“应急式”向“制度化”的转型。方案正是瞄准这一深层矛盾，以系统性制度设计替代阶段性集中整治，力求从根本上破解反复反弹难题。

二、政策逻辑：方案编制的内在理路

方案严格对标《城市市容和环境卫生管理条例》《山东省城市建设管理条例》及市级相关文件，但更重要的是立足河东实际。河东兼具文旅资源（琅琊古城）、商贸集聚（吾悦商圈）、康养特色初显等多重功能定位，不同区域对管理的需求差异较大——景区要的是景观品质，商圈要的是通行效率，康养片区要的是环境清净，老旧片区要的是便民配套。如果沿用“一刀切”的粗放模式，必然陷入“管了这边漏了那边”的困境。因此，方案以“五宜”分类施策为核心架构，将全域划分为精致宜居、高效宜业、全域宜游、特色宜养、便捷宜行五个治理维度，每个维度匹配差异化的标准与手段。这种“分区分类、精准施治”的逻辑，既是对上级“推进城市精细化管理全覆盖”要求的落地，也是对河东“品质城区”定位的制度化回应。

三、核心机制：方案运行的三个关键支撑

网格实体化是第一个关键支撑。方案将全域划分为10个管护网格，定岗定人定责。与以往以街道为单位的粗放管理不同，网格化意味着治理单元大幅缩小、责任主体高度明确。依托智慧城管平台，问题从发现到处置全流程线上留痕、限时督办。这套机制解决的是“发现问题没人接、接了问题没人办”的基层治理痛点。

柔性治理是第二个关键支撑。方案明确提出“70%的问题通过服务手段解决、20%通过管理手段解决、10%通过执法手段解决”。商圈景区高峰勤务以劝导为先，流动摊贩优先引导入驻邻里市集，商户只需遵守“门前五包”责任清单、日常巡查替代高频检查。这种从“重罚严管”到“服务优先”的转变，本质上是将城市管理从“管住人”转向“服务人”，兼顾了市容秩序与民生需求。

多元共治是第三个关键支撑。方案明确区级统筹、部门协同、镇街主抓、社区落地的四级责任链条，落实“社区吹哨、部门报到”联动机制。同时探索财政引导、社会资本参与、居民自筹补充的多元投入渠道。这套机制解决的是过去“政府包揽、力不从心”的困局。

四、预期成效：方案对城市治理的深层影响

从治理层面看，方案推动城市管理从“运动式”走向“制度化”。三年的梯次推进节奏，“一年见成效、两年上台阶、三年树标杆”，意味着治理不再是“一阵风”，而是有节奏、可预期的持续深耕。从发展层面看，规范有序的市容环境、柔性高效的治理方式，直接降低商户经营顾虑、优化营商环境；整洁精致、文旅特色鲜明的城区风貌，则为招商引资、人才集聚提供环境支撑。从更深层次看，方案的价值不仅在于解决当下的城市管理问题，更在于探索一条“贴合河东特质、可持续可推广”的品质治理路径，为品质河东建设夯实城市治理根基。

解读单位：临沂市河东区综合行政执法局

解读人：伏凤菊（区综合行政执法局建设工程领域高级工程师）

咨询电话：0539-8701800

河东区人民政府办公室印发《关于健全城市精细化管理长效机制实施方案》的通知