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临东政任〔2020〕8号
各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：
区政府决定，任命：
何兆营为区政府办公室副主任；
王颖为区政府办公室副主任（试用期一年）；
马蓉蓉为区服务业发展中心副主任；
颜庭娟为区工业和信息化局副局长；
凌宗刚为区工业和信息化局副局长（挂职）；
马芳为区工业发展服务中心副主任；
高珍芹为区民政局副局长（挂职）；
魏孝圣为区财政局副局长（正科级）；
刘凤江为区财政局副局长（正科级）；
密启龙为区人力资源和社会保障局副局长（挂职）；
何涛为区自然资源局副局长（正科级）；
刘富涛为区自然资源局副局长（挂职）；
陈际忠为区住房和城乡建设局副局长；
颜盛春为区住房和城乡建设局副局长；
贾俊国为区水务局副局长（正科级）；
吴善平为区农业农村局副局长（正科级）（试用期一年），
姚贵利为区商务局副局长（正科级）；
王萍为区卫生健康局副局长（挂职）；
葛文兴为区疾病预防控制中心主任；
李玉娟为区妇幼保健院（区妇幼保健计划生育服务中心）副院长（副主任）（挂职）；
张剑为区退役军人事务局副局长；
李文金为区退役军人事务局副局长（挂职）；
郭同达为区应急管理局副局长（正科级）（试用期一年）；
朱金峰为区应急管理局副局长（挂职）；
王栋为区应急管理局副局长；
季开举为区应急管理局副局长（试用期一年）；
高义杰为区审计局副局长（正科级）；
刘世雯为区行政审批服务局（区政务服务管理办公室）副局长（副主任）（挂职）；
尤元泉为区市场监督管理局副局长（正科级）；
沈洪星为区综合行政执法局（区城市管理局）副局长（正科级）；
朱振强为区综合行政执法局（区城市管理局）副局长；
殷丽君为区环境卫生综合服务中心主任（试用期一年）；
董立伟为区统计局副局长；
张萍为区医疗保障局副局长（挂职）；
李永兴为区地方金融监督管理局（区金融工作办公室）副局长（副主任）（挂职）；
周玉博为区信访局副局长（挂职）；
何建方为区林业发展中心主任；
刘红为区林业发展中心副主任；
刘富强为区农业机械发展促进中心主任；
尹梅为区粮食和物资储备中心主任；
王立才为区文化旅游发展中心主任；
薛兴自为区能源工作服务中心主任；
黄云霞为区商城管理委员会主任；
王学忠为区中小企业发展服务中心主任；
褚惠为区城市建设发展中心主任（试用期一年）。
免去：
王颖的区镇域经济发展服务中心副主任职务；
马蓉蓉的区工业发展服务中心副主任职务；
卫俊岩的区城市建设发展中心主任职务；
颜庭娟的区应急管理局副局长职务；
马芳的区农业广播学校校长职务；
魏孝圣的区应急管理局副局长（正科级）职务；
刘凤江的区政府办公室正科级干部职务；
颜盛春的区自然资源局副局长职务；
贾俊国的区市场监督管理局副局长、区食品药品投诉受理中心主任职务；
吴善平的临沂汤泉省级旅游度假区管委会党群工作部主任职务；
葛文兴的区卫生健康监督执法大队大队长职务；
李善良的区中小企业发展服务中心主任职务；
张剑的区信访局副局长职务；
张家迎的区林业发展中心主任职务；
高义杰的区综合行政执法局（区城市管理局）副局长、区环境卫生综合服务中心主任职务；
鲍静的区文化旅游发展中心主任职务；
李保存的区财政局副局长（正科级）职务；
刘红的区服务业发展中心副主任职务；
薛兴自的区商务局副局长（正科级）职务；
黄云霞的区教育和体育局副局长（正科级）职务；
褚惠的区水务局副局长职务；
冯利国的区政府办公室副主任职务；
刘中举的区重点项目管理服务中心副主任职务；
王帅光的区工业和信息化局副局长职务；
高震的区工业发展服务中心主任职务；
高礼强的区司法局副局长（正科级）职务；
邵泽宇的区国有资产管理服务中心主任职务；
管桂国的区人力资源和社会保障局副局长、区社会保险事业中心主任职务；
王永军的区社会保险事业中心副主任职务；
冯自强的区住房和城乡建设局副局长（正科级）职务；
李全欣的区住房和城乡建设局副局长职务；
朱涛的区农业农村局副局长职务；
朱记伟的区退役军人事务局副局长职务；
张友建的区应急管理局副局长职务；
田红霞的区应急保障服务中心主任职务；
王德刚的区审计局副局长、区经济责任审计服务中心主任职务；
张林振的区综合行政执法局（区城市管理局）副局长（正科级）职务；
王永庆的区统计局副局长职务；
王垚的区地方金融监督管理局（区金融工作办公室）副局长（副主任）职务；
朱孔建的区农业机械发展促进中心主任职务；
张明的区粮食和物资储备中心主任职务；
王帅忠的区文化旅游发展中心副主任职务；
袁国堂的区能源工作服务中心主任职务；
周圣连的区商城管理委员会主任职务；
赵举民的区城市建设发展中心副主任职务；
王传胜的临沂汤泉省级旅游度假区管委会旅游局副局长职务。
河东区人民政府
2020年6月7日
临东政办字〔2020〕16 号
各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，上级驻河东各单位：
为进一步加强应急救援工作组织领导，理顺部门职责和指挥关系，形成联调联动、互联互通、人人有责、人人负责的工作格局，确保全区应急救援力量联调联战机制有效运行，区政府决定成立全区应急救援力量联调联战指挥部。现将指挥部组成人员及职责分工明确如下。
总指挥：李英国区委常委、区政府副区长
副总指挥：许 辉区镇域经济发展服务中心主任
张家迎区应急管理局局长
成员：王守堂区发展和改革局局长
卫俊岩 区工业和信息化局局长
刘振峰 区财政局局长
吴永学 区自然资源局局长
徐进春 区住房和城乡建设局局长
陈学涛 区水务局局长
张 选 区卫生健康局局长
张连辉 区综合行政执法局（城市管理局）局长
何建方 区林业发展中心主任
张 磊 市交警支队秩序大队大队长、河东交警大队大队长
孟 涛临沂市公安局交通警察支队经济技术开发区大队大队长
姜自富河东消防救援大队大队长
郑自武 临沂经济技术开发区消防救援大队大队长
朱 卿临沂市自然资源和规划局经济技术开发区分局局长
吴继波 河东规划服务中心主任
朱孟华 河东交通运输分局局长
隋树法 临沂供电公司河东客户服务中心党总支书记
全区应急救援力量联调联战指挥部在区政府领导下，负责组织、协调和指导全区应急救援联调联战机制建设和运行。指挥部办公室设在区应急管理局，承担指挥部日常工作，张家迎同志兼任办公室主任。
指挥部下设综合协调组、指挥调度组、响应协同组、联动保障组四个工作组。
（一）综合协调组由区应急管理局牵头，主要职责是协调推动各成员单位和各镇街贯彻落实关于联调联战工作的各项安排部署、指示批示精神和工作要求；协调解决全区联调联战工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项。
（二）指挥调度组由河东消防救援大队、经济技术开发区消防救援大队牵头，主要职责是现场指挥全区应急救援力量开展事故处置；依托消防救援队伍，建设全区统一的作战指挥平台，定期调度值班值守情况；各成员单位负责将人员、装备、物资等基础数据录入平台并定期更新维护，实行24小时应急值守，随时做好按照调度指令开展行动的准备。
（三）响应协同组由区水务局牵头，主要职责是在汛期等重要节点，及时通报预警和灾情研判信息和进行先期处置；各成员单位整合建设本部门救援力量配合联调联战工作，将可提供作战辅助的业务信息系统接入全区联调联战指挥平台。
（四）联动保障组由河东交警大队、经济技术开发区交警大队和河东交通运输分局牵头，主要职责是通过实行交通管制、开辟应急通道、组织协调尽快恢复被毁公路等措施，为执行应急救援任务的车辆创造快速通行条件；进一步优化完善应急救援车辆公路免费通行机制；各成员单位应配备专业救援器材，为救援人员提供符合要求的安全防护装备。
河东区人民政府办公室
2020年6月2日
临东政办字〔2020〕17号
各镇人民政府、街道办事处，临空经济区（河东经济开发区）管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：
《河东区青少年科技创新区长奖评选办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河东区人民政府办公室
2020年6月3日
（此件公开发布）
河东区青少年科技创新区长奖评选办法
第一条为增强青少年科技创新能力，提高青少年科学文化素质，根据《中华人民共和国科学技术普及法》《全民科学素质行动计划纲要》等有关规定，区政府决定设立“河东区青少年科技创新区长奖”。为加强管理，规范操作，特制定本办法。
第二条河东区青少年科技创新区长奖是由区政府设立的全区青少年科技创新活动的最高荣誉奖项。
第三条 河东区青少年科技创新区长奖的评审遵循公开、公平、公正、择优的原则。
第四条 河东区青少年科技创新区长奖评选对象为全区在校中小学生和职业教育学校学生。
第五条 河东区青少年科技创新区长奖每2年评选一次。每届“区长奖”提名不超过20名，其中，“区长奖”获得者不超过10人，其余获“区长奖”提名奖。
第六条 区政府对获奖者进行表彰，并给予一定的物质奖励。对“区长奖”获得者授予荣誉证书；对“区长奖”获得者的主要辅导老师授予“培育奖”；对“区长奖”获得者所在学校授予“组织奖”。
第七条 河东区青少年科技创新区长奖被推荐人选应同时具备以下条件：
（一）爱祖国，爱河东，爱学校，爱父母，爱人生；善质疑，爱探究，具有一定的科学创新精神；学习成绩优异。
（二）获得以下奖项之一：
1.中国科协等8部委联合主办的“全国青少年科技创新大赛”获奖者；
2.教育部、中国科协主办的“明天小小科学家”活动获奖者；
3.省科协等主办的“山东省青少年科技创新大赛”获奖者；
4.其他国家、省级青少年科技竞赛、科技创新奖励获得者；
5.国家专利或信息奥赛等活动获奖者；
6.山东省创客大赛、临沂市创客大赛获奖者；
7.市级科技创新和信息学奥赛等活动获奖者；
8.区级科技创新大赛活动获奖者；
9.全区青少年科普活动获奖者。
参评奖项的获奖和专利授权时间为上两年7月1日至当年6月30日。获奖和专利项目符合科学性、先进性和实用性原则，在科学研究、技术发明、技术创新和创新思维等方面有独到之处。
第八条 河东区青少年科技创新区长奖评审委员会（以下简称评委会）负责领导和统筹全区的评选活动。评委会主任由区长担任，副主任由分管常务和教育的副区长担任，成员由区政府办公室、区科协、区人社局、区教体局、区科技局、区财政局、团区委、区新闻中心、区广播电视台等部门（单位）负责人组成。评委会下设办公室和专家评审组。评委会办公室设在区科协，负责评选活动的日常工作。
第九条 河东区青少年科技创新区长奖专家评审组在评委会领导下负责评审工作。专家评审组组成人员由评委会办公室提出，报评委会审定。
第十条各镇人民政府、街道办事处，临空区管委会，负责本辖区青少年科技创新区长奖评选的组织申报工作，区教体局负责区直各中小学校和职业教育学校的组织申报工作。
第十一条 评委会办公室对推荐材料进行初步审查，将符合推荐程序和条件的推荐人选确定为候选人。专家评审组从候选人中推选提名人选，经评委会主任审定后在区级主要新闻媒体公示。
第十二条 提名公示后，专家评审组采取无记名投票形式对提名人选进行评审，根据评审投票情况，推选河东区青少年科技创新区长奖建议人选。评委会对获奖建议人选进行审定，确定本届区长奖的获奖名单，相应推出培育奖和组织奖。评委会办公室要将“区长奖”、“培育奖”、“组织奖”的获得者在区级主要新闻媒体、城区科普宣传栏等媒体广泛宣传。
第十三条 河东区青少年科技创新区长奖的评选工作接受区纪委监委的监督和指导。
第十四条 本办法自2020年7月5日起实施，有效期至2024年7月5日。
附件：河东区第三届青少年科技创新区长奖评审委员会
附件
河东区第三届青少年科技创新区长奖评审委员会
主任：姚运明 区委副书记、区政府区长
副主任：李英国 区委常委、区政府副区长
李波 区政府副区长
成 员：诸葛夫杰 区政府办公室主任
周 迎 区教育和体育局局长
贺连献 区科技局局长
赵海明 区人力资源和社会保障局局长
刘振峰 区财政局局长
庄建中 区科协主席
管清刚 区新闻宣传中心主任
王丰松 区融媒体中心（区广播电视台）主任
刘柯含 团区委书记
宋建轶 区教育和体育局副局长、区教育事业发展中心主任
续顺宝 区科协副主席（挂职）
评审委员会办公室设在区科协，庄建中同志兼任办公室主任。评审委员会不作为区委、区政府议事协调机构，任务完成后自行撤销。
临东政办字〔2020〕17号
各镇人民政府、街道办事处，临空经济区（河东经济开发区）管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：
《河东区青少年科技创新区长奖评选办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河东区人民政府办公室
2020年6月3日
（此件公开发布）
河东区青少年科技创新区长奖评选办法
第一条为增强青少年科技创新能力，提高青少年科学文化素质，根据《中华人民共和国科学技术普及法》《全民科学素质行动计划纲要》等有关规定，区政府决定设立“河东区青少年科技创新区长奖”。为加强管理，规范操作，特制定本办法。
第二条 河东区青少年科技创新区长奖是由区政府设立的全区青少年科技创新活动的最高荣誉奖项。
第三条 河东区青少年科技创新区长奖的评审遵循公开、公平、公正、择优的原则。
第四条 河东区青少年科技创新区长奖评选对象为全区在校中小学生和职业教育学校学生。
第五条 河东区青少年科技创新区长奖每2年评选一次。每届“区长奖”提名不超过20名，其中，“区长奖”获得者不超过10人，其余获“区长奖”提名奖。
第六条 区政府对获奖者进行表彰，并给予一定的物质奖励。对“区长奖”获得者授予荣誉证书；对“区长奖”获得者的主要辅导老师授予“培育奖”；对“区长奖”获得者所在学校授予“组织奖”。
第七条 河东区青少年科技创新区长奖被推荐人选应同时具备以下条件：
（一）爱祖国，爱河东，爱学校，爱父母，爱人生；善质疑，爱探究，具有一定的科学创新精神；学习成绩优异。
（二）获得以下奖项之一：
1.中国科协等8部委联合主办的“全国青少年科技创新大赛”获奖者；
2.教育部、中国科协主办的“明天小小科学家”活动获奖者；
3.省科协等主办的“山东省青少年科技创新大赛”获奖者；
4.其他国家、省级青少年科技竞赛、科技创新奖励获得者；
5.国家专利或信息奥赛等活动获奖者；
6.山东省创客大赛、临沂市创客大赛获奖者；
7.市级科技创新和信息学奥赛等活动获奖者；
8.区级科技创新大赛活动获奖者；
9.全区青少年科普活动获奖者。
参评奖项的获奖和专利授权时间为上两年7月1日至当年6月30日。获奖和专利项目符合科学性、先进性和实用性原则，在科学研究、技术发明、技术创新和创新思维等方面有独到之处。
第八条 河东区青少年科技创新区长奖评审委员会（以下简称评委会）负责领导和统筹全区的评选活动。评委会主任由区长担任，副主任由分管常务和教育的副区长担任，成员由区政府办公室、区科协、区人社局、区教体局、区科技局、区财政局、团区委、区新闻中心、区广播电视台等部门（单位）负责人组成。评委会下设办公室和专家评审组。评委会办公室设在区科协，负责评选活动的日常工作。
第九条 河东区青少年科技创新区长奖专家评审组在评委会领导下负责评审工作。专家评审组组成人员由评委会办公室提出，报评委会审定。
第十条各镇人民政府、街道办事处，临空区管委会，负责本辖区青少年科技创新区长奖评选的组织申报工作，区教体局负责区直各中小学校和职业教育学校的组织申报工作。
第十一条 评委会办公室对推荐材料进行初步审查，将符合推荐程序和条件的推荐人选确定为候选人。专家评审组从候选人中推选提名人选，经评委会主任审定后在区级主要新闻媒体公示。
第十二条 提名公示后，专家评审组采取无记名投票形式对提名人选进行评审，根据评审投票情况，推选河东区青少年科技创新区长奖建议人选。评委会对获奖建议人选进行审定，确定本届区长奖的获奖名单，相应推出培育奖和组织奖。评委会办公室要将“区长奖”、“培育奖”、“组织奖”的获得者在区级主要新闻媒体、城区科普宣传栏等媒体广泛宣传。
第十三条 河东区青少年科技创新区长奖的评选工作接受区纪委监委的监督和指导。
第十四条 本办法自2020年7月5日起实施，有效期至2024年7月5日。
附件：河东区第三届青少年科技创新区长奖评审委员会
附件
河东区第三届青少年科技创新区长奖评审委员会
主任：姚运明 区委副书记、区政府区长
副主任：李英国 区委常委、区政府副区长
李波 区政府副区长
成 员：诸葛夫杰 区政府办公室主任
周 迎 区教育和体育局局长
贺连献 区科技局局长
赵海明 区人力资源和社会保障局局长
刘振峰 区财政局局长
庄建中 区科协主席
管清刚 区新闻宣传中心主任
王丰松 区融媒体中心（区广播电视台）主任
刘柯含 团区委书记
宋建轶 区教育和体育局副局长、区教育事业发展中心主任
续顺宝 区科协副主席（挂职）
评审委员会办公室设在区科协，庄建中同志兼任办公室主任。评审委员会不作为区委、区政府议事协调机构，任务完成后自行撤销。
根据《关于公布区政府规范性文件清理结果的通知》（临东政字〔2024〕1号），《河东区青少年科技创新区长奖评选办法》延长有效期至2029年7月5日。
临东政办发〔2020〕7 号
各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门及上级驻河东各单位：
为进一步优化资源要素配置，加快工业企业转型升级，根据省、市“亩产效益评价”改革工作要求和河东区工业企业亩产效益综合评价办法，对河东区范围内所有规上工业企业开展亩产效益综合评价，经企业确认数据后，形成初步评价结果。经研究，现公示2019年度河东区工业企业亩产效益初步评价结果。
如对初步评价结果有异议，自公布之日15日内，可向区亩产效益评价工作领导小组办公室提出申诉。
附件：2019年度河东区规上工业企业亩产效益初步评价结果
河东区人民政府办公室
2020年5月29日
山东省养老服务条例
2020年3月26日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
目 录
第一章 总则
第二章 养老服务设施规划和建设
第三章 居家社区养老服务
第四章 机构养老服务
第五章 医养康养结合服务
第六章 扶持保障措施
第七章 监督管理
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为了积极应对人口老龄化，健全养老服务体系，满足老年人多样化、多层次养老服务需求，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内养老服务及其监督管理活动。
本条例所称养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等服务。
第三条 养老服务是社会公共服务体系的重要组成部分，养老服务发展应当与经济社会发展水平相适应，坚持政府主导、社会参与、市场运作、保障基本的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对养老服务工作的领导，将养老服务发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定养老服务发展规划，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，保障养老服务事业发展经费。
乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的养老服务工作。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的养老服务工作。
县级以上人民政府卫生健康部门负责统筹推进医养结合和老年人健康服务工作；发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、应急管理、市场监督管理、医疗保障等部门按照各自职责，做好养老服务相关工作。
第六条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等单位应当发挥各自优势，协同做好养老服务工作。
居民委员会、村民委员会应当发挥基层群众性自治组织功能，做好老年人的服务保障工作。
鼓励公民、法人和其他组织通过多种方式提供、参与或者支持养老服务。
第七条 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当践行社会主义核心价值观，加强养老服务的公益宣传，弘扬养老、孝老、敬老的传统美德，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
鼓励新闻媒体开设老年频道或者专题、专栏等，传播适合老年人的健身、康养、维权等知识，丰富老年人的精神文化生活。
第八条 对在养老服务中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府和有关部门按照规定给予表彰和奖励。
第二章 养老服务设施规划和建设
第九条 设区的市、县（市）人民政府民政部门应当会同自然资源等部门，根据本行政区域国土空间规划、老年人分布以及变动等情况，编制养老服务设施布局规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，纳入公共服务设施专项规划，征求社会公众意见后，报本级人民政府批准实施。
控制性详细规划、乡规划、村庄规划应当落实养老服务设施布局规划的有关内容。
第十条 省、设区的市、县（市）人民政府应当将民政部门纳入国土空间规划委员会。
各级人民政府应当根据国土空间规划，保障养老服务设施建设用地。
政府举办的敬老院、福利院等养老服务设施用地，应当采取划拨方式供应；其他非营利性养老服务设施用地，经依法批准可以采取划拨方式供应。
营利性养老服务设施建设用地，可以采取出让、租赁等方式供应。
符合国家和省规定要求的，可以使用农村集体建设用地建设养老服务设施。
第十一条 新建城镇居住区按照每一百户不低于二十平方米的标准配套建设社区养老服务设施。
已建成的城镇居住区未配套建设或者建设的配套社区养老服务设施不符合规定要求的，所在地县（市、区）人民政府应当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置社区养老服务设施。
多个占地面积较小的居住区可以统筹配置社区养老服务设施。
第十二条 县级以上人民政府自然资源部门在提出居住用地规划条件时，应当明确配套社区养老服务设施同步规划设计要求，确定地块位置、使用性质、开发强度等内容；在审查城镇居住区建设项目设计方案前，应当征求同级民政部门意见。
第十三条 设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设部门应当会同民政、自然资源等部门，在房地产开发项目建设条件意见书中明确社区养老服务设施的建设标准、投资来源、产权归属、完成时限、移交方式等内容。
第十四条 建设单位应当按照核准的规划要求配套建设社区养老服务设施。配套社区养老服务设施与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
县级以上人民政府自然资源部门依法对配套社区养老服务设施建设是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
第十五条 对新建的城镇居住区配套社区养老服务设施，房地产开发项目建设条件意见书确定养老服务设施权属归政府的，建设单位应当按照约定的移交方式，自竣工验收合格之日起三个月内将设施以及有关建设资料全部无偿移交所在地县（市、区）人民政府民政部门，用于开展非营利性养老服务。
第十六条 县（市、区）人民政府民政部门应当将城镇居住区配套建设、配置的社区养老服务设施，通过公开竞争等方式无偿或者低偿委托养老服务组织运营。
第十七条 具备条件的闲置办公用房、学校、宾馆、医院、疗养院、厂房、商业设施等，可以改造为养老服务设施，有关部门应当简化办事程序，及时办理相关手续,并加强监督管理。
第十八条 各级人民政府应当完善优惠扶持措施，支持农村集体经济组织、村民委员会、社会力量建设互助幸福院、养老院、养老周转房等养老服务设施，因地制宜为农村老年人提供互助养老、日间照料、托养居住、配餐送餐等多样化养老服务。
第十九条 养老服务设施应当按照国家和省规定的建设标准和技术规范进行建设，并符合无障碍环境、消防安全、环境保护、卫生防疫等要求。
第二十条 新建、改建和扩建居住区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。
县级人民政府应当加快已建成住宅小区公共服务设施的适老化无障碍改造，推进老旧小区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施的改造；推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，为老年人创造无障碍居住环境。
第二十一条 未经法定程序，任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者依法规划建设、配置的养老服务设施使用性质。
第三章 居家社区养老服务
第二十二条 县级以上人民政府应当加大财政投入，完善居家社区养老服务政策和基本公共服务，推动和支持企业事业单位、社会组织等为城乡老年人提供多样化居家社区养老服务。
居家社区养老服务主要包括下列内容：
（一）生活照料、餐饮配送、保洁、助浴、辅助出行等日常生活服务；
（二）健康体检、家庭病床、医疗康复、临终关怀等健康护理服务；
（三）关怀访视、生活陪伴、心理咨询与服务等精神慰藉服务；
（四）安全指导、紧急救援服务；
（五）法律咨询、法律援助、人民调解服务；
（六）文化娱乐、体育健身、休闲养生等服务。
第二十三条 从事居家社区养老服务的组织，应当依法办理企业注册登记或者社会服务机构登记。
从事居家社区养老服务的组织，应当建立健全规章制度，配备与服务规模相适应的场所、设施设备和工作人员，规范服务流程，按照有关规定合理确定收费标准，并接受服务对象、政府和社会的监督。
第二十四条 县级以上人民政府应当采取下列措施，引导社会力量开展居家社区养老服务：
（一）鼓励单位和个人利用居住区附近闲置的场所和设施，依法开展嵌入式养老服务；
（二）鼓励家政、物业等企业发挥自身优势，为老年人提供多样化养老服务；
（三）鼓励养老机构利用自身设施、服务资源和服务队伍，开展专业化养老服务；
（四）鼓励机关、团体和企业事业单位开放所属服务场所，为老年人提供就餐、文化、娱乐、健身等服务；
（五）鼓励农村集体经济组织和个人利用农村幸福院、村民委员会办公场所等，开展养老服务；
（六）鼓励支持设立家庭照护床位，由专业养老服务组织以及其他组织和个人提供上门照护服务。
第二十五条 县级以上人民政府卫生健康、民政、医疗保障部门应当推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，鼓励医疗机构上门为老年人提供康复、护理等服务。
鼓励支持乡村医生等发挥专业特长，为农村居家失能老年人提供上门护理服务，对其家庭成员进行护理指导。
第二十六条 县级以上人民政府卫生健康、医疗保障等部门应当按照各自职责，完善基层用药管理制度和基本医疗保险用药报销政策，保证基层医疗卫生机构药品配备，为老年人治疗常见病、慢性病用药提供方便。
承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构应当为老年人建立健康档案，完善老年人家庭医生签约服务制度，提供定期免费体检、疾病预防、健康评估、医疗咨询等服务。
第二十七条 县级以上人民政府及其民政部门应当建立经济困难老年人养老服务需求评估制度，对经济困难老年人的家庭经济情况、身体状况、养老服务需求进行评估，通过政府购买服务等方式对符合条件的老年人提供居家社区养老服务，并根据需要进行家庭无障碍设施改造，配备生活辅助器具。
第二十八条 县级人民政府及其民政部门应当做好辖区内老年人基本信息摸排调查工作，及时了解老年人生活状况和家庭赡养责任落实情况，建立健全特殊老年人巡访制度，定期组织巡访独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭的老年人，开展生活照料、精神慰藉、安全防护、权益维护等服务，及时防范和化解意外风险。
第二十九条 鼓励、支持发展邻里互助、亲友相助、志愿服务等互助养老服务模式，提倡健康老年人帮助高龄、失能、独居、空巢、留守、重病、计划生育特殊家庭等老年人。
第四章 机构养老服务
第三十条 设立养老机构的，应当依法办理相关注册登记手续，并向所在地县（市、区）人民政府民政部门备案。
第三十一条 养老机构应当有固定的服务场所和健全的安全管理制度，符合消防、卫生健康、环境保护、食品药品等标准中的强制性规定，配备与经营规模相适应的管理人员和专业技术人员，并按照不同护理等级配备规定数量的养老护理人员。
第三十二条 公办养老机构应当在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难的失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供免费或者低收费托养服务。床位有剩余的，可以向社会开放。
县级以上人民政府民政部门应当建立老年人入住公办养老机构评估和公示制度，定期向社会公布床位信息。
第三十三条 养老机构应当与入住的老年人或者其代理人依法订立养老服务合同，明确各方的权利和义务。
第三十四条 养老机构应当在老年人入住前，按照国家有关规定进行服务安全风险评估，根据评估结果划分风险等级，制定意外事件应对措施。
养老机构应当按照有关服务标准、规范以及养老服务合同约定，提供下列服务：
（一）提供符合食品安全要求和民族风俗习惯，适宜老年人食用的膳食;
（二）提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备以及用具;
（三）定期对老年人活动场所和使用物品进行清洗消毒;
（四）开展适合老年人的文化、体育、娱乐活动;
（五）根据需要为老年人提供心理咨询服务;
（六）建立夜间值班制度，做好老年人夜间监护工作;
（七）其他适合老年人的服务。
第三十五条 养老机构及其工作人员应当尊重入住老年人的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人。
养老服务的工作人员应当身心健康，具备与工作岗位相适应的文化水平和专业技能。
第三十六条 养老机构应当依法履行安全生产主体责任,建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品等安全管理制度，开展经常性安全检查, 及时消除安全隐患。
养老机构发现老年人为疑似传染病病人或者精神障碍患者时，应当依照传染病防治、精神卫生等相关法律法规的规定及时处理。
第三十七条 养老机构应当针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件制定突发事件应急预案，定期组织开展应急演练。
养老机构应当在突发事件发生后立即启动应急预案，落实应急处置措施，及时疏散、撤离、安置入住的老年人，预防危害发生或者防止危害扩大，并依法向有关部门报告。
第三十八条 养老机构暂停、终止养老服务的，应当在暂停或者终止服务六十日前，向备案的民政部门提交老年人安置方案。安置方案应当明确收住老年人的数量、安置计划以及实施日期等内容。民政部门应当及时督促养老机构实施安置方案，为其妥善安置老年人提供帮助。
第三十九条 鼓励、支持社会资本通过参资入股、整体租赁、委托管理等方式，建设、运营、管理公办养老机构。
以委托管理方式运营的，运营方应当定期向委托方报告机构资产、运营以及其他重大情况。
第四十条 各级人民政府和有关部门应当支持社会力量在社区建设养老机构或者设立养老机构服务网点，满足城乡老年人就近接受机构养老服务的需求。
第四十一条 县（市、区）人民政府以及乡镇人民政府、街道办事处应当采取措施，改善敬老院等农村特困人员供养机构的设施和环境条件，确保有集中供养意愿的农村特困人员中的老年人应养尽养。
鼓励支持通过改建、扩建等方式，引入社会资本和专业管理服务，将农村特困人员供养机构建设为区域性养老服务中心，向社会提供养老服务。
县级以上人民政府民政部门应当建立城市与农村养老服务对口支援和合作机制，通过人员培训、技术指导、设备支援等帮扶方式，提高农村养老服务水平。
第五章 医养康养结合服务
第四十二条 县级以上人民政府卫生健康、民政、医疗保障等部门应当建立健全医养结合工作机制，根据老年人口数量和分布等情况，统筹医疗卫生和养老服务设施、资源，发挥互补优势，促进医疗卫生与养老服务融合发展。
第四十三条 养老机构与医疗机构应当开展双向合作，形成医疗护理与养老服务之间的转介机制，建立康复病床、预约就诊、双向转诊、急诊就诊等医疗服务绿色通道。
鼓励有条件的养老机构承接医疗机构内需要长期照护的失能老年人。
第四十四条 县级以上人民政府卫生健康、医疗保障部门应当支持养老机构设立老年医院、康复医疗中心、护理中心等医疗机构或者在其内部设置门诊部、医务室、护理站等医疗卫生服务场所，将符合条件的医疗机构和服务场所纳入医保定点范围。
第四十五条 县级以上人民政府卫生健康、民政等部门应当支持医疗机构设立养老机构、设置老年病专科和门诊，并可以将利用率较低的医院转型为提供养老、康复、护理等服务的医养结合机构。
具备法人资格的医疗机构设立养老机构的，按照国家规定可以不再另行设立新的法人。
第四十六条 县级以上人民政府卫生健康部门应当充分发挥中医药在健康养老中的作用，开展老年人养生、医疗、护理、康复服务，将中医诊疗、中医治未病、中医药保健康复融入健康养老全过程。
第四十七条 鼓励和支持符合条件的执业医师、注册护士到养老机构设立的医疗机构执业或者在养老机构内开办门诊部、医务室、护理站。支持有相关专业特长的医师和其他专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医调理养生等健康服务。
养老服务组织聘用的医护人员，在职称评定、职业技能培训等方面与医疗机构同类专业技术人员享受同等待遇。
第六章 扶持保障措施
第四十八条 县级以上人民政府应当设立养老服务专项资金，并根据经济发展水平和老年人服务需求逐步增加对养老服务的投入。
县级以上人民政府留成的福利彩票公益金，按照国家和省规定的比例用于支持发展养老服务。
鼓励有条件的村将经营收入、土地流转、集体经营性建设用地出租出让等集体经济收益，通过法定程序，按照一定比例用于解决本村老年人的养老服务需求。
第四十九条 县级以上人民政府应当定期发布基本养老公共服务清单，明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式、服务标准和支出责任主体。
第五十条 养老服务组织按照国家和省有关规定享受税收优惠和行政事业性收费减免政策；符合条件的，由县级以上人民政府给予建设、运营补贴。
养老服务组织用水、用电、用气、用热，按照居民生活类价格标准收费; 安装、使用和维护固定电话、有线（数字）电视、宽带互联网，按照国家和省有关规定减免收费。
第五十一条 鼓励单位和个人对养老服务事业进行捐赠，组织开展结对帮扶、定期探视等形式的老年人关爱服务活动。
县级以上人民政府民政部门应当培育和扶持各类为老年人服务的志愿服务组织，建立健全服务时间记录、储蓄、回馈等激励机制。
第五十二条 县级以上人民政府应当健全养老服务人才培养引进、岗位（职务）晋升、激励评价机制，并对从事养老服务工作的高等学校、中等职业学校毕业生按照规定给予入职补贴。
高等学校、中等职业学校开设养老服务相关专业的，按照规定给予奖励补助。
第五十三条 县级以上人民政府和有关部门可以通过购买服务等方式，开展失能老年人家庭照护者技能培训，组织有关社会组织、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。
养老服务组织应当定期组织工作人员进行职业道德教育和技能培训。
第五十四条 鼓励、支持金融机构创新金融产品，加大对养老服务的金融支持力度。
鼓励、支持养老服务组织拓展融资渠道，通过设立基金、发行债券等方式筹集资金。
第五十五条 县级以上人民政府应当组织推行长期护理保险制度，为符合条件的失能老年人提供基本生活和医疗护理服务，并逐步提高保障标准、扩大保障范围。
县级以上人民政府应当按照有关规定推进落实具有本省户籍的八十周岁以上老年人高龄津贴制度，并逐步提高津贴水平。
鼓励、支持商业保险机构开发适合老年人实际需求的健康保险、意外伤害保险和护理保险等产品，满足个人和家庭个性化、差异化养老保障需求。
第五十六条 县级以上人民政府应当统筹整合养老服务信息资源，建立健全养老服务信息共享机制，推进养老服务数据互联互通，实现跨部门、跨区域的协同合作和信息共享，推进养老服务与管理的智慧化应用。
鼓励、支持社会力量创新养老服务模式，开发和推广智慧养老服务平台，充分运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术，集成市场和社会资源、促进供需对接，为老年人提供紧急援助、健康医疗、服务预约、安全监测等服务。
第五十七条 老年人患病住院期间，子女所在单位应当支持其护理照料老年人，给予适当陪护时间。
第七章 监督管理
第五十八条 县级以上人民政府应当建立健全养老服务部门协同监督管理机制，完善事中事后监督管理措施，及时查处违法违规行为，依法维护老年人的合法权益。
第五十九条 省人民政府民政部门应当会同市场监督管理部门制定养老服务标准编制计划，建立健全养老服务标准体系，对标准的实施情况进行监督检查。
鼓励养老服务组织制定并实施高于地方标准的企业标准。
第六十条 政府运营的公办养老机构实行政府定价或者政府指导价。公办养老机构委托第三方运营的，其收费标准根据委托协议等合理确定。
民办养老机构和其他养老服务组织收费标准实行市场调节价，并接受政府有关部门和社会的监督。
养老服务组织应当在醒目位置公示服务项目、收费标准。
第六十一条 省人民政府人力资源社会保障、民政部门应当将养老护理员纳入专项职业能力目录，组织实施养老护理员职业技能等级评价，提高养老护理员服务水平。
第六十二条 养老服务组织应当与养老服务从业人员依法订立聘用合同或者劳动合同，为养老服务从业人员缴纳社会保险费，并安排其定期进行健康检查。
第六十三条 各级人民政府和有关部门应当对养老服务领域非法集资、诈骗等违法行为的有关情况进行监测和分析，加强风险提示。
单位和个人涉嫌以养老服务名义实施非法集资、诈骗、传销等违法行为的，公安机关应当依法查处，其他有关部门应当协助配合并按照规定移送有关证据材料。
第六十四条 养老服务行业组织应当加强行业自律和诚信建设，制定行业服务规范，推动养老服务标准实施，规范服务行为，提升服务质量。
第六十五条 县级以上人民政府民政、卫生健康、市场监督管理等有关部门应当按照各自职责，开展养老服务质量投诉处理工作，公布投诉电话、信箱、电子邮箱等，依法受理有关举报和投诉。
接到举报、投诉后，民政、卫生健康、市场监督管理等部门应当按照规定及时予以核实处理，并将处理情况告知举报人、投诉人。
第八章 法律责任
第六十六条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已经规定法律责任的，适用其规定。
第六十七条 违反本条例规定，建设单位未按照规定建设配套社区养老服务设施将城镇居住区建设项目交付使用的，或者未按照规定将配套社区养老服务设施以及有关建设资料全部无偿移交所在地县（市、区）人民政府民政部门的，由县级以上人民政府住房城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，处配套社区养老服务设施建设工程造价二倍以上五倍以下的罚款。
第六十八条 违反本条例规定，擅自改变依法规划建设或者配置的养老服务设施使用性质的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上三十万元以下的罚款。
第六十九条 违反本条例规定，从事居家社区养老服务的组织未按照规定的标准提供服务的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上三千元以下的罚款；情节严重的，处三千元以上一万元以下的罚款。
第七十条 违反本条例规定，养老机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款；可能危及人身健康和生命财产安全的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下的罚款：
（一）未与老年人或者其代理人订立养老服务合同的；
（二）未按照国家和省规定的技术标准和规范开展服务的；
（三）暂停、终止养老服务时未妥善安置入住老年人的；
（四）有歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人或者其他侵犯老年人合法权益行为的；
（五）法律、法规规定的其他违法行为。
对有前款所列行为之一的养老机构，有关部门可以中止或者取消扶持、优惠待遇。
第七十一条 违反本条例规定，单位或者个人采用虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取政府养老服务补助、补贴、奖励的，由县级以上人民政府民政部门责令退回，给予警告，处骗取资金数额百分之十以上百分之五十以下的罚款。
第七十二条 各级人民政府及其有关部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定标准规划配置社区养老服务设施的；
（二）未按照规定安排养老服务设施年度用地计划的；
（三）未按照规定落实特殊困难老年人服务保障措施的；
（四）未按照规定对养老服务组织履行监督管理职责的；
（五）未按照规定落实养老服务优惠扶持政策的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七十三条 违反本条例规定，侵害老年人合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第七十四条 本条例下列用语的含义:
（一）养老服务组织，是指养老机构、从事居家社区养老服务的组织以及其他为老年人提供养老服务的组织。
（二）养老机构，是指依法登记、备案的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。
（三）养老服务设施，是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、托养服务的房屋、场地等。
（四）失能老年人，是指按照国家规定评估确认的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。
（五）计划生育特殊家庭，是指独生子女三级以上残疾或者死亡、未再生育或者收养子女的家庭。
（六）特困人员，是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力的老年人。
第七十五条 本条例自2020年5月1日起施行。
（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议第一次修订 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第二次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第三次修正 2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订）
目 录
第一章 总则
第二章 监督管理
第三章 工业固体废物
第四章 生活垃圾
第五章 建筑垃圾、农业固体废物等
第六章 危险废物
第七章 保障措施
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为了保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。
第二条 固体废物污染环境的防治适用本法。
固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。
第三条 国家推行绿色发展方式，促进清洁生产和循环经济发展。
国家倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与固体废物污染环境防治。
第四条 固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。
任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。
第五条 固体废物污染环境防治坚持污染担责的原则。
产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。
第六条 国家推行生活垃圾分类制度。
生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。
第七条 地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责。
国家实行固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，将固体废物污染环境防治目标完成情况纳入考核评价的内容。
第八条 各级人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责。
省、自治区、直辖市之间可以协商建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制，统筹规划制定、设施建设、固体废物转移等工作。
第九条 国务院生态环境主管部门对全国固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。国务院发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康、海关等主管部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。
地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。地方人民政府发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康等主管部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。
第十条 国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、先进技术推广和科学普及，加强固体废物污染环境防治科技支撑。
第十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强固体废物污染环境防治宣传教育和科学普及，增强公众固体废物污染环境防治意识。
学校应当开展生活垃圾分类以及其他固体废物污染环境防治知识普及和教育。
第十二条 各级人民政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。
第二章 监督管理
第十三条 县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量。
第十四条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定固体废物鉴别标准、鉴别程序和国家固体废物污染环境防治技术标准。
第十五条 国务院标准化主管部门应当会同国务院发展改革、工业和信息化、生态环境、农业农村等主管部门，制定固体废物综合利用标准。
综合利用固体废物应当遵守生态环境法律法规，符合固体废物污染环境防治技术标准。使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途、标准。
第十六条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。
第十七条 建设产生、贮存、利用、处置固体废物的项目，应当依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
第十八条 建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，将固体废物污染环境防治内容纳入环境影响评价文件，落实防治固体废物污染环境和破坏生态的措施以及固体废物污染环境防治设施投资概算。
建设单位应当依照有关法律法规的规定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开。
第十九条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当加强对相关设施、设备和场所的管理和维护，保证其正常运行和使用。
第二十条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。
禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物。
第二十一条 在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。
第二十二条 转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门提出申请。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的，不得转移。
转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当报固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当将备案信息通报接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门。
第二十三条 禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。
第二十四条 国家逐步实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。
第二十五条 海关发现进口货物疑似固体废物的，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。
第二十六条 生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门，在各自职责范围内有权对从事产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物等活动的单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，并提供必要的资料。
实施现场检查，可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施。检查人员进行现场检查，应当出示证件。对现场检查中知悉的商业秘密应当保密。
第二十七条 有下列情形之一，生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门，可以对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以查封、扣押：
（一）可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的；
（二）造成或者可能造成严重环境污染的。
第二十八条 生态环境主管部门应当会同有关部门建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。
第二十九条 设区的市级人民政府生态环境主管部门应当会同住房城乡建设、农业农村、卫生健康等主管部门，定期向社会发布固体废物的种类、产生量、处置能力、利用处置状况等信息。
产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位，应当依法及时公开固体废物污染环境防治信息，主动接受社会监督。
利用、处置固体废物的单位，应当依法向公众开放设施、场所，提高公众环境保护意识和参与程度。
第三十条 县级以上人民政府应当将工业固体废物、生活垃圾、危险废物等固体废物污染环境防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。
第三十一条 任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行举报。
生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当将固体废物污染环境防治举报方式向社会公布，方便公众举报。
接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励。
举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。
第三章 工业固体废物
第三十二条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院发展改革、工业和信息化等主管部门对工业固体废物对公众健康、生态环境的危害和影响程度等作出界定，制定防治工业固体废物污染环境的技术政策，组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。
第三十三条 国务院工业和信息化主管部门应当会同国务院有关部门组织研究开发、推广减少工业固体废物产生量和降低工业固体废物危害性的生产工艺和设备，公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、设备的名录。
生产者、销售者、进口者、使用者应当在国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定名录中的设备。生产工艺的采用者应当在国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定名录中的工艺。
列入限期淘汰名录被淘汰的设备，不得转让给他人使用。
第三十四条 国务院工业和信息化主管部门应当会同国务院发展改革、生态环境等主管部门，定期发布工业固体废物综合利用技术、工艺、设备和产品导向目录，组织开展工业固体废物资源综合利用评价，推动工业固体废物综合利用。
第三十五条 县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物污染环境防治工作。
第三十六条 产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询，并采取防治工业固体废物污染环境的措施。
禁止向生活垃圾收集设施中投放工业固体废物。
第三十七条 产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。
受托方运输、利用、处置工业固体废物，应当依照有关法律法规的规定和合同约定履行污染防治要求，并将运输、利用、处置情况告知产生工业固体废物的单位。
产生工业固体废物的单位违反本条第一款规定的，除依照有关法律法规的规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。
第三十八条 产生工业固体废物的单位应当依法实施清洁生产审核，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物的产生量，降低工业固体废物的危害性。
第三十九条 产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。
产生工业固体废物的单位应当向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料，以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施，并执行排污许可管理制度的相关规定。
第四十条 产生工业固体废物的单位应当根据经济、技术条件对工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，应当按照国务院生态环境等主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。贮存工业固体废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。
建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所，应当符合国家环境保护标准。
第四十一条 产生工业固体废物的单位终止的，应当在终止前对工业固体废物的贮存、处置的设施、场所采取污染防治措施，并对未处置的工业固体废物作出妥善处置，防止污染环境。
产生工业固体废物的单位发生变更的，变更后的单位应当按照国家有关环境保护的规定对未处置的工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处置或者采取有效措施保证该设施、场所安全运行。变更前当事人对工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所的污染防治责任另有约定的，从其约定；但是，不得免除当事人的污染防治义务。
对2005年4月1日前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处置的费用，由有关人民政府承担；但是，该单位享有的土地使用权依法转让的，应当由土地使用权受让人承担处置费用。当事人另有约定的，从其约定；但是，不得免除当事人的污染防治义务。
第四十二条 矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。
国家鼓励采取先进工艺对尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物进行综合利用。
尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护等规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。
第四章 生活垃圾
第四十三条 县级以上地方人民政府应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。
县级以上地方人民政府应当建立生活垃圾分类工作协调机制，加强和统筹生活垃圾分类管理能力建设。
各级人民政府及其有关部门应当组织开展生活垃圾分类宣传，教育引导公众养成生活垃圾分类习惯，督促和指导生活垃圾分类工作。
第四十四条 县级以上地方人民政府应当有计划地改进燃料结构，发展清洁能源，减少燃料废渣等固体废物的产生量。
县级以上地方人民政府有关部门应当加强产品生产和流通过程管理，避免过度包装，组织净菜上市，减少生活垃圾的产生量。
第四十五条 县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施，确定设施厂址，提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平，促进生活垃圾收集、处理的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。
县级以上地方人民政府有关部门应当统筹规划，合理安排回收、分拣、打包网点，促进生活垃圾的回收利用工作。
第四十六条 地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治，保护和改善农村人居环境。
国家鼓励农村生活垃圾源头减量。城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方，应当建立城乡一体的生活垃圾管理系统；其他农村地区应当积极探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善处理生活垃圾。
第四十七条 设区的市级以上人民政府环境卫生主管部门应当制定生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处理设施、场所建设运行规范，发布生活垃圾分类指导目录，加强监督管理。
第四十八条 县级以上地方人民政府环境卫生等主管部门应当组织对城乡生活垃圾进行清扫、收集、运输和处理，可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、运输和处理。
第四十九条 产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。
任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。
机关、事业单位等应当在生活垃圾分类工作中起示范带头作用。
已经分类投放的生活垃圾，应当按照规定分类收集、分类运输、分类处理。
第五十条 清扫、收集、运输、处理城乡生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。
从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应当按照危险废物管理。
第五十一条 从事公共交通运输的经营单位，应当及时清扫、收集运输过程中产生的生活垃圾。
第五十二条 农贸市场、农产品批发市场等应当加强环境卫生管理，保持环境卫生清洁，对所产生的垃圾及时清扫、分类收集、妥善处理。
第五十三条 从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设、村镇建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照国家有关环境卫生的规定，配套建设生活垃圾收集设施。
县级以上地方人民政府应当统筹生活垃圾公共转运、处理设施与前款规定的收集设施的有效衔接，并加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合。
第五十四条 从生活垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途、标准使用，不得用于生产可能危害人体健康的产品。
第五十五条 建设生活垃圾处理设施、场所，应当符合国务院生态环境主管部门和国务院住房城乡建设主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。
鼓励相邻地区统筹生活垃圾处理设施建设，促进生活垃圾处理设施跨行政区域共建共享。
禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，应当经所在地的市、县级人民政府环境卫生主管部门商所在地生态环境主管部门同意后核准，并采取防止污染环境的措施。
第五十六条 生活垃圾处理单位应当按照国家有关规定，安装使用监测设备，实时监测污染物的排放情况，将污染排放数据实时公开。监测设备应当与所在地生态环境主管部门的监控设备联网。
第五十七条 县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作。
产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。
禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。
第五十八条 县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。
县级以上地方人民政府制定生活垃圾处理收费标准，应当根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见。生活垃圾处理收费标准应当向社会公布。
生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪作他用。
第五十九条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际，制定本地方生活垃圾具体管理办法。
第五章 建筑垃圾、农业固体废物等
第六十条 县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治，建立建筑垃圾分类处理制度。
县级以上地方人民政府应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。
第六十一条 国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施，推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾回收利用体系。
县级以上地方人民政府应当推动建筑垃圾综合利用产品应用。
第六十二条 县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作，建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。
第六十三条 工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施，并报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。
工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物，并按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置。
工程施工单位不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾。
第六十四条 县级以上人民政府农业农村主管部门负责指导农业固体废物回收利用体系建设，鼓励和引导有关单位和其他生产经营者依法收集、贮存、运输、利用、处置农业固体废物，加强监督管理，防止污染环境。
第六十五条 产生秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等农业固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取回收利用和其他防止污染环境的措施。
从事畜禽规模养殖应当及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物，避免造成环境污染。
禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的其他区域露天焚烧秸秆。
国家鼓励研究开发、生产、销售、使用在环境中可降解且无害的农用薄膜。
第六十六条 国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。
电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当按照规定以自建或者委托等方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，并向社会公开，实现有效回收和利用。
国家鼓励产品的生产者开展生态设计，促进资源回收利用。
第六十七条 国家对废弃电器电子产品等实行多渠道回收和集中处理制度。
禁止将废弃机动车船等交由不符合规定条件的企业或者个人回收、拆解。
拆解、利用、处置废弃电器电子产品、废弃机动车船等，应当遵守有关法律法规的规定，采取防止污染环境的措施。
第六十八条 产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。
生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。县级以上地方人民政府市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责，加强对过度包装的监督管理。
生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，应当按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。
电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。
国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。
第六十九条 国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。
国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。
第七十条 旅游、住宿等行业应当按照国家有关规定推行不主动提供一次性用品。
机关、企业事业单位等的办公场所应当使用有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品。
第七十一条 城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理单位应当安全处理污泥，保证处理后的污泥符合国家有关标准，对污泥的流向、用途、用量等进行跟踪、记录，并报告城镇排水主管部门、生态环境主管部门。
县级以上人民政府城镇排水主管部门应当将污泥处理设施纳入城镇排水与污水处理规划，推动同步建设污泥处理设施与污水处理设施，鼓励协同处理，污水处理费征收标准和补偿范围应当覆盖污泥处理成本和污水处理设施正常运营成本。
第七十二条 禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥。
禁止重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污泥进入农用地。
从事水体清淤疏浚应当按照国家有关规定处理清淤疏浚过程中产生的底泥，防止污染环境。
第七十三条 各级各类实验室及其设立单位应当加强对实验室产生的固体废物的管理，依法收集、贮存、运输、利用、处置实验室固体废物。实验室固体废物属于危险废物的，应当按照危险废物管理。
第六章 危险废物
第七十四条 危险废物污染环境的防治，适用本章规定；本章未作规定的，适用本法其他有关规定。
第七十五条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法、识别标志和鉴别单位管理要求。国家危险废物名录应当动态调整。
国务院生态环境主管部门根据危险废物的危害特性和产生数量，科学评估其环境风险，实施分级分类管理，建立信息化监管体系，并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。
第七十六条 省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，科学评估危险废物处置需求，合理布局危险废物集中处置设施、场所，确保本行政区域的危险废物得到妥善处置。
编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。
相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域合作，统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所。
第七十七条 对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，应当按照规定设置危险废物识别标志。
第七十八条 产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。
前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。
产生危险废物的单位已经取得排污许可证的，执行排污许可管理制度的规定。
第七十九条 产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放。
第八十条 从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当按照国家有关规定申请取得许可证。许可证的具体管理办法由国务院制定。
禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。
禁止将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。
第八十一条 收集、贮存危险废物，应当按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。
贮存危险废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。
从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，贮存危险废物不得超过一年；确需延长期限的，应当报经颁发许可证的生态环境主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。
第八十二条 转移危险废物的，应当按照国家有关规定填写、运行危险废物电子或者纸质转移联单。
跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该危险废物，并将批准信息通报相关省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门和交通运输主管部门。未经批准的，不得转移。
危险废物转移管理应当全程管控、提高效率，具体办法由国务院生态环境主管部门会同国务院交通运输主管部门和公安部门制定。
第八十三条 运输危险废物，应当采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。
禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。
第八十四条 收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用时，应当按照国家有关规定经过消除污染处理，方可使用。
第八十五条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案；生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。
第八十六条 因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，应当立即采取有效措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地生态环境主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
第八十七条 在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告，由人民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。有关人民政府可以根据需要责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业。
第八十八条 重点危险废物集中处置设施、场所退役前，运营单位应当按照国家有关规定对设施、场所采取污染防治措施。退役的费用应当预提，列入投资概算或者生产成本，专门用于重点危险废物集中处置设施、场所的退役。具体提取和管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院生态环境主管部门规定。
第八十九条 禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。
第九十条 医疗废物按照国家危险废物名录管理。县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。
县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害公众健康、污染环境。
医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。
医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、渗漏、扩散。
第九十一条 重大传染病疫情等突发事件发生时，县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。卫生健康、生态环境、环境卫生、交通运输等主管部门应当协同配合，依法履行应急处置职责。
第七章 保障措施
第九十二条 国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门在编制国土空间规划和相关专项规划时，应当统筹生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等固体废物转运、集中处置等设施建设需求，保障转运、集中处置等设施用地。
第九十三条 国家采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，鼓励、支持有关方面采取有利于固体废物污染环境防治的措施，加强对从事固体废物污染环境防治工作人员的培训和指导，促进固体废物污染环境防治产业专业化、规模化发展。
第九十四条 国家鼓励和支持科研单位、固体废物产生单位、固体废物利用单位、固体废物处置单位等联合攻关，研究开发固体废物综合利用、集中处置等的新技术，推动固体废物污染环境防治技术进步。
第九十五条 各级人民政府应当加强固体废物污染环境的防治，按照事权划分的原则安排必要的资金用于下列事项：
（一）固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发；
（二）生活垃圾分类；
（三）固体废物集中处置设施建设；
（四）重大传染病疫情等突发事件产生的医疗废物等危险废物应急处置；
（五）涉及固体废物污染环境防治的其他事项。
使用资金应当加强绩效管理和审计监督，确保资金使用效益。
第九十六条 国家鼓励和支持社会力量参与固体废物污染环境防治工作，并按照国家有关规定给予政策扶持。
第九十七条 国家发展绿色金融，鼓励金融机构加大对固体废物污染环境防治项目的信贷投放。
第九十八条 从事固体废物综合利用等固体废物污染环境防治工作的，依照法律、行政法规的规定，享受税收优惠。
国家鼓励并提倡社会各界为防治固体废物污染环境捐赠财产，并依照法律、行政法规的规定，给予税收优惠。
第九十九条 收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险。
第一百条 国家鼓励单位和个人购买、使用综合利用产品和可重复使用产品。
县级以上人民政府及其有关部门在政府采购过程中，应当优先采购综合利用产品和可重复使用产品。
第八章 法律责任
第一百零一条 生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门违反本法规定，有下列行为之一，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法作出行政许可或者办理批准文件的；
（二）对违法行为进行包庇的；
（三）未依法查封、扣押的；
（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的；
（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。
依照本法规定应当作出行政处罚决定而未作出的，上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。
第一百零二条 违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：
（一）产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位未依法及时公开固体废物污染环境防治信息的；
（二）生活垃圾处理单位未按照国家有关规定安装使用监测设备、实时监测污染物的排放情况并公开污染排放数据的；
（三）将列入限期淘汰名录被淘汰的设备转让给他人使用的；
（四）在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的；
（五）转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准的；
（六）转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备案的；
（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；
（八）产生工业固体废物的单位未建立固体废物管理台账并如实记录的；
（九）产生工业固体废物的单位违反本法规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物的；
（十）贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施的；
（十一）单位和其他生产经营者违反固体废物管理其他要求，污染环境、破坏生态的。
有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。
第一百零三条 违反本法规定，以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门责令改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二万元以上十万元以下的罚款。
第一百零四条 违反本法规定，未依法取得排污许可证产生工业固体废物的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。
第一百零五条 违反本法规定，生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。
第一百零六条 违反本法规定，未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定，或者未按照国家有关规定报告塑料袋等一次性塑料制品的使用情况的，由县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第一百零七条 从事畜禽规模养殖未及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物的，由生态环境主管部门责令改正，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。
第一百零八条 违反本法规定，城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理单位对污泥流向、用途、用量等未进行跟踪、记录，或者处理后的污泥不符合国家有关标准的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
违反本法规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的，由城镇排水主管部门责令改正，处二十万元以上二百万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果的，处二百万元以上五百万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上五十万元以下的罚款；拒不改正的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
第一百零九条 违反本法规定，生产、销售、进口或者使用淘汰的设备，或者采用淘汰的生产工艺的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款，没收违法所得；情节严重的，由县级以上地方人民政府指定的部门提出意见，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。
第一百一十条 尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，未按照国家有关环境保护规定进行封场的，由生态环境主管部门责令改正，处二十万元以上一百万元以下的罚款。
第一百一十一条 违反本法规定，有下列行为之一，由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得：
（一）随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的；
（二）擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所的；
（三）工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案报备案，或者未及时清运施工过程中产生的固体废物的；
（四）工程施工单位擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾，或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的；
（五）产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理的；
（六）畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽的；
（七）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的。
单位有前款第一项、第七项行为之一，处五万元以上五十万元以下的罚款；单位有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；个人有前款第一项、第五项、第七项行为之一，处一百元以上五百元以下的罚款。
违反本法规定，未在指定的地点分类投放生活垃圾的，由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人依法处以罚款。
第一百一十二条 违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：
（一）未按照规定设置危险废物识别标志的；
（二）未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的；
（三）擅自倾倒、堆放危险废物的；
（四）将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动的；
（五）未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；
（六）未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的；
（七）未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；
（八）将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的；
（九）未经消除污染处理，将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的；
（十）未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；
（十一）在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的；
（十二）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的；
（十三）未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的。
有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算。
第一百一十三条 违反本法规定，危险废物产生者未按照规定处置其产生的危险废物被责令改正后拒不改正的，由生态环境主管部门组织代为处置，处置费用由危险废物产生者承担；拒不承担代为处置费用的，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。
第一百一十四条 无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，处一百万元以上五百万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处十万元以上一百万元以下的罚款。
未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，限制生产、停产整治，处五十万元以上二百万元以下的罚款；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭，还可以由发证机关吊销许可证。
第一百一十五条 违反本法规定，将中华人民共和国境外的固体废物输入境内的，由海关责令退运该固体废物，处五十万元以上五百万元以下的罚款。
承运人对前款规定的固体废物的退运、处置，与进口者承担连带责任。
第一百一十六条 违反本法规定，经中华人民共和国过境转移危险废物的，由海关责令退运该危险废物，处五十万元以上五百万元以下的罚款。
第一百一十七条 对已经非法入境的固体废物，由省级以上人民政府生态环境主管部门依法向海关提出处理意见，海关应当依照本法第一百一十五条的规定作出处罚决定；已经造成环境污染的，由省级以上人民政府生态环境主管部门责令进口者消除污染。
第一百一十八条 违反本法规定，造成固体废物污染环境事故的，除依法承担赔偿责任外，由生态环境主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施；造成重大或者特大固体废物污染环境事故的，还可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
造成一般或者较大固体废物污染环境事故的，按照事故造成的直接经济损失的一倍以上三倍以下计算罚款；造成重大或者特大固体废物污染环境事故的，按照事故造成的直接经济损失的三倍以上五倍以下计算罚款，并对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。
第一百一十九条 单位和其他生产经营者违反本法规定排放固体废物，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查，发现其继续实施该违法行为的，依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。
第一百二十条 违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处十日以上十五日以下的拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下的拘留：
（一）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物，造成严重后果的；
（二）在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的；
（三）将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者堆放、利用、处置的；
（四）无许可证或者未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的；
（五）未经批准擅自转移危险废物的；
（六）未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的。
第一百二十一条 固体废物污染环境、破坏生态，损害国家利益、社会公共利益的，有关机关和组织可以依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。
第一百二十二条 固体废物污染环境、破坏生态给国家造成重大损失的，由设区的市级以上地方人民政府或者其指定的部门、机构组织与造成环境污染和生态破坏的单位和其他生产经营者进行磋商，要求其承担损害赔偿责任；磋商未达成一致的，可以向人民法院提起诉讼。
对于执法过程中查获的无法确定责任人或者无法退运的固体废物，由所在地县级以上地方人民政府组织处理。
第一百二十三条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任。
第九章 附则
第一百二十四条 本法下列用语的含义：
（一）固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。
（二）工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。
（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。
（四）建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。
（五）农业固体废物，是指在农业生产活动中产生的固体废物。
（六）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。
（七）贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。
（八）利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。
（九）处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。
第一百二十五条 液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。
第一百二十六条 本法自2020年9月1日起施行。
临东政办字〔2020〕14 号
各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：
为加强对全区非公有制经济、中小企业工作的组织领导和统筹协调，根据工作实际，区政府确定成立河东区促进非公有制经济发展工作领导小组（以下简称领导小组）。现将领导小组成员名单公布如下：
组长：姚运明区委副书记、区政府区长
副组长：武光锋 区委副书记
侯素云 区委常委、统战部部长
牛树超区政府副区长
成员：张 弢 区政府办公室副主任（正科级）
肖永军 区委统战部常务副部长
王守堂区发展和改革局局长
贺连献 区科技局局长
卫俊岩区工业和信息化局局长
李东民区司法局局长
刘振峰 区财政局局长
赵海明 区人力资源和社会保障局局长
吴永学 区自然资源局局长
张维兵 区行政审批服务局局长
徐进春 区住房和城乡建设局局长
李汉仁 区农业农村局局长
张瑜 区商务局局长
王家楼 区文化和旅游局局长
张立强 区市场监督管理局局长
王玉荣 区统计局局长
张定振区地方金融监督管理局党组书记
王学忠 区中小企业发展服务中心主任
薛兴自 区能源工作服务中心主任
尹传春 河东区税务局局长
吴继波 河东规划服务中心主任
刘玉启 河东生态环境分局局长
朱孟华 河东交通运输分局局长
隋树法 供电公司河东客服中心主任
朱卿经开区自然资源和规划分局局长
曲丽娟 经开区生态环境分局局长
领导小组负责研究提出促进全区非公有制经济和中小企业发展的政策措施，统筹指导各级、各部门促进非公有制经济和中小企业发展任务落实，协调解决非公有制经济和中小企业发展工作中的重大问题。
领导小组办公室设在区工业和信息化局，卫俊岩同志兼任办公室主任。领导小组成员调整事宜由领导小组或其办公室所在部门行文公布。
河东区人民政府办公室
2020年5月21日
临东政办字〔2020〕12 号
区政府有关部门，上级驻河东有关单位：
根据《临沂市人民政府办公室关于建立GDP核算部门联席会议制度的通知》（临政办字〔2020〕33号）要求，为进一步加强全区GDP核算和监测预警工作，全面、真实、准确反映经济社会发展水平，经区政府研究，决定建立河东区GDP核算部门联席会议制度（以下简称“联席会议”）。现将有关事项通知如下：
一、联席会议组成人员
联席会议由区政府分管统计工作的副区长任总召集人，区政府办公室分管负责人和区统计局主要负责人为副召集人，涉及GDP核算的区直有关部门单位分管负责人为成员（见附件1）。联席会议下设办公室，办公室设在区统计局，区统计局主要负责人兼任办公室主任，区统计局分管负责人兼任办公室副主任。联席会议设联络员，由各成员单位牵头科室负责人担任。各成员单位联络员要保持相对稳定，如有变动及时报联席会议办公室。
二、联席会议主要职责
（一）总体职责。在区政府领导下，研究提出全区GDP核算工作的总体要求和具体措施；根据国家、省、市有关GDP核算改革要求，加强全区生产总值统一核算工作，协调解决核算工作中的重大问题；围绕区委、区政府发展目标，指导和协调各成员单位开展GDP核算基础数据的全行业统计及监测分析；建立部门间“资源互补、信息共享、协同配合”的工作机制，及时通报各部门经济指标完成情况；指导、督促、检查部门统计工作；完成区委、区政府交办的其他工作任务。
（二）各成员单位职责。区统计局负责联席会议办公室日常工作，具体指导和协调各成员单位开展GDP核算基础数据的统计监测，定期分析和研究，提出相应的意见和建议。区发改局负责协调全区一、二、三产业结构，统筹服务业经济相关指标的监测推进工作。其他成员单位负责主管行业运行和主要核算指标完成情况、存在的问题、对策措施的分析，及主管行业重点企业生产经营情况、影响发展的困难问题和瓶颈制约、下步生产经营措施等方面的分析，托清本行业“四上”企业或大个体单位名单，指导符合条件的企业单位及时纳统和联网直报工作。直接提供核算基础指标数据的行业管理职能部门，负责健全完善部门统计制度体系，统准统全行业发展指标，按月度提供全区GDP核算基础指标数据；不直接提供核算基础指标数据的行业管理职能部门，负责加强对应核算指标数据的分析、评估和预期。
三、联席会议工作制度
（一）联席会议原则上每月召开一次，由总召集人或委托副召集人召集；根据工作需要，可临时召开部分成员出席的专题会议，必要时可邀请联席会议成员单位以外的部门和单位负责人参加。
（二）联席会议办公室负责联席会议的组织、联络和协调等日常工作，根据总召集人提议或成员单位建议提出会议议题，协调督促成员单位履行工作职责、落实会议决定；负责组织召开联络员会议。
（三）各成员单位要切实履行法定职责，夯实统计基础，充实统计人员，统筹协调本部门、本行业及所属机构的统计工作和监测分析。要按具体分工，明确专人搜集、整理、审核、汇总、加工并上报GDP核算基础数据，每月12日前将基础数据和分析材料报联席会议办公室。各成员单位在向上级部门报送数据时，应同时向联席会议办公室报送，确保核算数据准确、全面、一致。
（四）联席会议确定的事项，由各有关成员单位负责具体落实，联席会议办公室负责督促检查。
附件：1．联席会议组成人员名单
2．GDP核算所需基础资料
河东区人民政府办公室
2020年5月19日
附件1
联席会议组成人员名单
总召集人：李英国 区委常委、区政府副区长
副召集人：许 辉 区镇域经济发展服务中心主任
王玉荣 区统计局党组书记、局长
成 员：徐 峰 区发改局党组成员、区服务业发展中心主任
李振波 区教育和体育局党组成员、区体育中心主任
颜庭娟 区工业和信息化局党组成员、副局长
董宜雯 区民政局党组成员、副局长
颜盛春 区住房和城乡建设局党组成员、副局长
杨化恩 区农业农村局副科级干部
徐志文 区商务局二级主任科员
张连学 区卫生健康局党组成员、副局长
刘廷虎 区统计局社会经济调查队大队长
孟凡森 区地方金融监督管理局二级主任科员
庄 伟 河东公安分局警务保障室主任
周立君 河东河道管理局副局长
陈晓辉 梅家埠街道办事处二级主任科员
附件2
GDP核算所需基础资料
| 指 标 | 占GDP比重 | 行业主管部门 |
| 农、林、牧、渔业总产值及现价、不变价增速 | 5.3 | 区农业农村局 |
| 农林牧渔专业及辅助性活动总产值及现价、不变价增速 | 0.3 | |
| 规模以上采矿业、制造业、和电力燃气水炴生产供应业现价增加值、不变价增加值增速 | 24.8 | 区工信局 |
| 规模以下工业现价增加值、不变价增加值增速 | ||
| 建筑业总产值及增速 | 4.8 | 区住建局 |
| 限额以上批发、零售业商品销售额及增速 | 21.6 | 区商务局 |
| 限额以下批发、零售业商品销售额及增速 | 全省统一数据 | |
| 限额以上住宿、餐饮业营业额及增速 | 4.4 | 区商务局 |
| 限额以下住宿、餐饮业营业额及增速 | 全省统一数据 | |
| 铁路运输业货物周转量、增速；旅客周转量、增速 | 0.4 | 省返 |
| 航空运输业货物周转量、增速；旅客周转量、增速 | 0.6 | |
| 道路运输业货物周转量、增速；旅客周转量、增速 | 4.4 | |
| 水上运输业货物周转量、增速；旅客周转量、增速 | 0.0 | |
| 道路运输业、多式联运和运输代理业营业收入及增速 | 0.2 | 区发改局区发改局 |
| 装卸搬运和仓储业营业收入及增速 | 0.7 | |
| 规模以上交通运输、仓储和邮政业营业收入及增速 | 7.4 | |
| 租赁和商务服务业营业收入及增速 | 1.9 | |
| 科学研究和技术服务业营业收入及增速 | 0.8 | |
| 科学研究和技术服务业从业人员工资总额及增速 | ||
| 居民服务、修理和其他服务业营业收入及增速 | 4.3 | |
| 文化、体育和娱乐营业收入及增速 | 0.8 | |
| 文化体育娱乐业从业人员工资总额及增速 | ||
| 邮政业务总量增长速度(现价) | 0.6 | 市邮政局返 |
| 存款类金融机构人民币存贷款余额增长速度 | 4.6 | 区地方金融监督管理局 |
| 非存款类金融机构人民币贷款余额增长速度 | 0.1 | |
| 证券交易额及增速 | 0.0 | |
| 保费收入及增速 | 0.5 | |
| 商品房销售面积及增速 | 6.1 | 区住建局 |
| 房地产业从业人员工资总额及增速 | ||
| 电信业务总量及增速 | 0.1 | 区工信局 |
| 教育从业人员工资总额及增速 | 4.5 | 区教体局 |
| 卫生和社会工作从业人员工资总额及增速 | 3.0 | 区民政局、区卫健局 |
| 公共管理、社会保障和社会组织工资总额及增速 | 4.3 | 河东公安分局、梅埠街道 |
| 水利环境和公共设施服务业工资总额及增速 | 0.3 | 河道管理局 |
2020年3月26日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
目 录
第一章 总 则
第二章 人才培养与开发
第三章 人才引进与流动
第四章 人才评价与激励
第五章 人才服务与保障
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了优化人才发展环境，集聚爱国奉献的各方面优秀人才，激发人才创新创业活力，促进人才事业发展，推进人才强省建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的人才培养、开发、引进、流动、评价、激励、服务、保障等工作，适用本条例。
本条例所称人才，是指具有一定的专业知识或者专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。
第三条 人才发展应当坚持中国共产党对人才工作的领导，为促进人才发展提供坚强的政治和组织保障。
促进人才发展应当遵循党管人才、服务大局、市场导向、分类施策、创新驱动、扩大开放的原则，构建科学规范、开放包容、运行高效、智慧共享的人才发展治理体系。
第四条 本省确立人才引领发展的战略地位。
县级以上人民政府应当将人才工作纳入国民经济与社会发展规划和年度计划，推进人才发展体制机制改革，制定实施人才发展规划和年度计划，并将人才建设资金作为财政支出重点领域予以优先保障。
第五条 省、设区的市、县（市、区）人才工作主管部门承担本行政区域人才工作的牵头抓总职责，负责组织协调、宏观指导和督促检查等工作，统筹推进人才队伍建设。
县级以上人民政府人力资源社会保障部门负责人才政策组织落实、人力资源市场培育、人才服务体系构建等工作；其他有关部门按照各自职责做好有关人才工作。
县级以上人才工作主管部门和人力资源社会保障部门应当会同有关部门，定期对人才发展情况进行综合评估，并根据评估情况及时调整或者优化人才政策。
第六条 县级以上人民政府应当组织有关部门建立人才资源统计制度，对当地人才资源状况进行科学分析；根据当地经济社会发展水平、产业结构的特点和发展趋势，作出人才需求总体预测，合理规划人才资源。
编制区域发展规划、产业发展规划和科技、教育、文化、卫生等专项规划以及实施重大科研项目立项论证，应当将人才发展作为重要内容。
第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会、社会科学界联合会、文学艺术界联合会、科学技术协会、归国华侨联合会等团体应当结合自身优势，做好人才的沟通、联络、推荐、服务等工作。
鼓励、支持各类人力资源服务机构和社会组织，为人才提供个性化和多样化服务。
第八条 用人单位依法自主制定人才服务制度，落实各项人才政策，为人才进行创造性劳动提供保障。
县级以上人民政府应当积极推进人才服务管理体制改革，保障和落实用人单位自主权，发挥用人单位在人才培养、引进和使用中的主导作用。
第九条 对在人才发展促进中做出显著成绩的单位和个人，按照规定给予表彰奖励。
第二章 人才培养与开发
第十条 人才培养与开发应当突出经济社会发展需求导向，坚持德才兼备，遵循人才成长规律，注重培养人才创新意识和能力。
第十一条 县级以上人民政府应当围绕本地区重大战略和重大工程，统筹做好重点产业、重要领域和战略性新兴产业人才的培养、开发，推动人才工程项目与产业发展相衔接。
第十二条 省人民政府应当建立基础研究人才和前沿技术研究人才培养的长期稳定支持制度，鼓励、支持人才自主选择科研方向、组建科研团队，提升本省科技原创能力。
县级以上人民政府应当对开展基础研究、前沿技术研究、技术攻关等方面的人才，在项目支持、科研经费、财政补贴等方面给予倾斜。
第十三条 县级以上人民政府应当优先发展教育事业，优化配置教育资源，建立健全教育体系，提高人才培养质量。
中小学校应当改进和创新教学手段和教学方法，注重激发学生的兴趣和创新意识，鼓励青少年开展科技创新活动，培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。
鼓励、支持省外学校、教育和科研机构在我省设立教育教学、研究、实训机构或者项目，利用其优质教育资源为我省培养人才。
第十四条 高等学校应当根据本省重大发展战略需要和人才需求，构建高水平人才培养体系，培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。
高等学校根据自身办学条件，可以采取下列措施,建立产学研用相结合和以创新创业为导向的人才培养机制：
（一）完善学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制，扶持新兴学科和交叉学科，推动新工科、新医科、新农科、新文科等学科建设；
（二）开展跨院系、跨学科、跨专业的人才培养；
（三）设立流动岗位，聘请相关科研人员、企业技术和管理人员兼任教师；
（四）强化创新创业教育，完善学生创新创业指导服务机制；
（五）推进产教研融合，深化校企合作育人，与企业联合培养人才；
（六）推动校地融合发展，促进高等学校科技、人才、学科优势与地方区位、资源、产业优势全面对接。
第十五条 县级以上人民政府应当鼓励、支持高等学校、科研机构以及其他企业事业单位和社会组织建设科研平台，促进科技人才培养；支持有条件的地区建设重大科技基础设施，形成大科学装置集群；鼓励、支持高等学校、科研机构以及其他企业事业单位和社会组织建设国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心和国家临床医学研究中心，设立院士工作站、专家服务基地等平台，培养高层次专业人才。
省人民政府人力资源社会保障部门应当加强博士后科研流动站、科研工作站、创新实践基地的组织建设，并按照规定给予补贴。
第十六条 鼓励、支持新型研发机构建设，培养科技创新人才和团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。
县级以上人民政府应当对从事新型研发机构建设的高等学校、科研机构以及其他企业事业单位和社会组织给予支持。
第十七条 鼓励、支持社会力量通过建设创新创业服务平台、举办创新创业大赛、提供创新创业服务等方式，吸引优秀项目和科技成果到本省落地转化。
企业和社会资本建设创新创业服务平台，政府财政应当按照规定给予补贴。
第十八条 省人民政府应当按照人才强省和创新驱动发展战略的要求，制定出台支持扶助措施，组织实施泰山系列和齐鲁系列等省级人才工程，并按照规定对入选的人才给予补助奖励，推动高端人才的培养、集聚。
设区的市、县（市、区）人民政府应当根据需要，结合当地经济社会发展战略，设立并组织实施相关人才工程。
第十九条 县级以上人民政府应当采取措施，吸引、集聚、支持青年人才，加快青年人才的培养、开发，并按照规定职责重点做好下列工作：
（一）在专家遴选、科技表彰、自然科学基金使用中向青年创新人才倾斜，并合理提高青年创新人才的占比；
（二）在政府财政支持的人才工程中适当安排一定比例的青年人才名额；
（三）定期选派一定数量的中青年教师、科研人员、医务工作者、法治工作者以及经营管理人员等到国（境）外进修；
（四）资助青年博士生等优秀青年人才进行国际学术交流；
（五）支持高等学校、科研机构围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点任务，选派优秀青年人才到基层人民政府或者企业挂职。
第二十条 县级以上人民政府应当建立健全有利于企业家成长和创新经营的体制机制，加强在企业战略管理、市场开拓、创新经营模式、资本市场与投融资等方面的培训，积极推行职业经理人制度，壮大职业经营管理人员和优秀企业家队伍。
第二十一条 县级以上人民政府应当加强技能人才培养，推行企业技能人才自主评价，组织选派优秀高技能人才赴境外研修学习，支持有关企业事业单位和社会组织评选首席技师，推进特色技能工作站建设，设立劳动模范和工匠人才创新工作室等技能人才培养平台，促进技能人才队伍建设。
第二十二条 职业学校（含技工学校）应当围绕产教融合、校企合作，探索多元办学模式，健全德技并修、工学结合的育人机制，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。
第二十三条 县级以上人民政府应当建立健全继续教育工作机制，根据经济社会发展和科技进步的需要，完善相关政策措施，促进继续教育事业的发展。
鼓励、支持高等学校、科研机构、行业协会、培训机构等以多种形式满足专业技术人才能力提升需求。
用人单位应当将专业技术人才能力提升纳入职工教育培训范围，依法提取的职工教育培训经费,可以用于专业技术人才参加继续教育和各类培训。
第二十四条 县级以上人民政府应当加大资金投入和政策保障力度，统筹解决技工培养中的办学条件、办学资金等问题，落实相关待遇政策，加快培养高素质劳动者和技术技能人才。
第二十五条 县级以上人民政府应当推动乡村人才振兴，统筹加强农业科技人才、农村专业人才、返乡创业人才和新型职业农民等各类人才队伍建设，实施现代农业人才支撑计划，培养扎根农村、服务基层、具有引领和带动作用的农村实用人才。
第二十六条 县级以上人民政府应当建立健全社会工作人才培养体系，完善社会工作人才评价制度，加强社会工作服务组织标准化建设，培养职业化、专业化社会工作人才。
第三章 人才引进与流动
第二十七条 人才引进与流动应当充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，破除户籍、所有制、地域、身份、学历、人事关系等制约，增强和释放人才活力，注重柔性引才和靶向引才，优先引进高层次创新创业人才和急需紧缺人才。
第二十八条 省人才工作主管部门应当统筹推进人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接，为人才创新创业提供事业和平台支持。
县级以上人民政府应当根据经济社会发展需要，发布人才需求目录，引导用人单位精准引进各类人才和高水平创新团队。
鼓励企业根据自身发展需求自主开展人才需求预测，支持人力资源服务机构开展人才供需预测分析研究。
第二十九条 省和设区的市人民政府应当定期组织人才交流活动，简化引进手续，落实优惠政策，为省外人才到本省工作创造条件。
探索建立并完善高层次人才临时周转编制专户制度，引进高层次人才。
第三十条 对来本省创新创业的国际一流或者顶尖人才团队，省和设区的市人才工作主管部门可以在引进程序、扶持政策等方面一事一议，给予支持。
第三十一条 省人民政府应当制定优惠措施，为留学人员到本省创新创业提供服务。
鼓励、支持设区的市、县（市、区）人民政府创建留学人员创业园或者依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等载体，吸引留学人员到本地创新创业。
留学人员到本省创新创业的，可以享受支持大学生创新创业等优惠政策；留学人员创办企业按照规定享受相应的专项资金扶持和土地供应政策。
公安机关出入境管理机构应当对符合条件的外籍高层次人才和高技能人才，在申请永久居留、办理人才签证、聘雇外籍家政服务人员等方面提供便利。
第三十二条 鼓励、支持高等学校、科研机构以及其他企业事业单位和社会组织在国（境）外设立离岸创新创业基地或者在省外设立研发中心，引进使用高层次人才。引进使用的高层次人才，可以按照规定申报本省重点人才工程或者作为项目负责人申报科研项目。
鼓励、支持具有先进技术的境外公司或者科研机构在本省建立研发中心、高新技术创业服务中心。
第三十三条 高等学校、科研机构以及其他事业单位和社会组织可以根据工作需要设置特设岗位或者流动岗位，采取直接考核的方式引进急需紧缺的专业人才。
第三十四条 建立市场化引进人才机制。鼓励、支持人力资源服务机构以及其他的第三方机构、个人，与用人单位合作引进人才或者提供引进人才承包服务；对引进高层次人才起直接、关键作用的，按照规定给予奖励。
第三十五条 高等学校、科研机构的专业技术人员通过企业挂职、兼职、离岗或者在职创办企业等方式创新创业，取得的业绩可以作为专业技术人员职称评审、岗位竞聘、考核的重要依据。
省和设区的市人民政府应当提高艰苦岗位和基层人才保障水平，鼓励、支持人才向基层和欠发达地区流动，并在职称评审、人才招录、柔性引进和工资福利等方面给予扶持、补助。
第三十六条 县级以上人民政府应当结合实际，畅通高等学校毕业生就业渠道，制定并落实降低其生活成本的政策措施，吸引高等学校毕业生就业和创新创业。
设区的市可以根据当地产业优势、人才特点创新人才引进与流动机制，建设各具特色的人才集聚区。
鼓励、支持有条件的设区的市加快建设国际人才集聚高地，在外籍人才来华工作许可、永久居留申办、签证证件办理、执业资格认证等方面提供便利服务。
第四章 人才评价与激励
第三十七条 人才评价应当坚持德才兼备、以德为先，突出品德、能力、业绩导向，科学设置评价内容和标准，注重代表性成果的质量、贡献、影响和转化应用，合理使用职称、学历、奖项、论文专著等评价指标。
人才激励应当坚持精神激励和物质激励相结合的原则，以尊重和实现人才价值为导向，激发和释放人才创新创业活力。
第三十八条 县级以上人民政府应当建立科学化、社会化、市场化的人才评价机制，发挥政府部门、用人单位、专业组织、行业协会等多元评价主体作用，健全组织评价、专家评价、市场评价、社会评价等相结合的人才综合评价体系。
人才评价应当科学合理设置周期，坚持过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合，适当延长基础研究人才、青年人才等评价周期。
第三十九条 人才评价应当结合岗位特点，按照下列标准分类实施：
（一）基础研究领域，人才评价以同行学术评价为主，注重研究成果质量以及社会影响力；
（二）应用研究和技术开发领域，人才评价突出市场评价和社会评价，注重创新能力、创新成果、专利创造和运用；
（三）哲学社会科学领域，人才评价重在同行认可和社会评价，注重研究成果的学术原创性和实际应用价值；
（四）科技成果转化领域，人才评价重点关注知识价值和市场评价，注重经济效益、社会效益和生态效益；
（五）企业经营管理人才评价注重市场和出资者认可以及经营管理业绩考核，对其中的企业家评价还应当突出创新发展、服务社会等方面的成效;
（六）技能人才评价以技艺技能评价为主，注重操作水平和工作业绩。
对前款规定的人才评价标准未涵盖的领域，应当根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点，结合本省经济社会发展需要与其能力、贡献、业绩等因素，进行单列评价。
第四十条 县级以上人民政府人力资源社会保障部门和行业主管部门应当深化职称制度改革，按照分类评价标准，完善社会和行业认可的职称评审方式，突出用人单位在职称评审中的主导作用，畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。
高等学校、科研机构、医疗机构、大型企业和其他人才智力密集的单位，可以按照规定自主开展职称评审。
省人民政府人力资源社会保障等部门应当对水平评价类职业（工种）推行职业技能等级制度，推进职业资格、技能等级与职称制度衔接、工程技术领域高技能人才与专业技术人才职业贯通发展。
省人民政府人力资源社会保障部门应当建立健全外籍人才、港澳台人才、急需紧缺人才和高层次人才职称直评办法。
第四十一条 各级人民政府应当采取措施，改善基层专业技术人员工作生活条件，拓展职业发展空间。
鼓励设区的市结合当地实际，完善本地区基层专业技术人员职称评审管理办法，实行定向评价、定向使用的基层职称制度，提高基层专业技术人员保障水平。在生产一线工作的专业技术人员同等条件下可以优先晋升专业技术职务。
第四十二条 实行杰出贡献人才表彰奖励制度。对本省经济社会发展作出杰出贡献的人才，颁发齐鲁杰出人才奖，并按照有关规定授予省劳动模范或者先进工作者称号。
设区的市、县（市、区）人民政府可以结合本地实际制定人才奖励政策，对有突出贡献的人才给予表彰奖励。
第四十三条 鼓励、支持用人单位通过股权、期权、分红等激励方式，激发人才创新创业活力。
国有企业事业单位可以采用年薪制、协议工资制和项目工资制等分配方式，为急需紧缺人才、高层次人才及其团队合理确定薪酬。
第四十四条 县级以上人民政府应当健全完善符合人才创新价值和特点的科研经费管理制度，下放科研项目经费预算调整审批权限，推行有利于人才创新的经费审计方式，落实激励企业研发的首台套重大技术装备应用、企业所得税税前加计扣除、固定资产加速折旧以及企业研发投入后补助等普惠性政策。
第四十五条 主要利用财政性资金开展的科研项目，应当合理确定间接费用，并加大科研人员绩效激励力度；劳务费支出由项目承担单位和科研人员据实列支，不单设比例限制，并取消科研人员绩效支出占间接费用的比例限制。
主要利用财政性资金开展的哲学社会科学领域的重大课题，鼓励采取委托研究、招标研究等方式开展研究，扩大研究成果后期资助范围。
科研项目承担单位在总预算不变的情况下可以根据科研活动实际需要，自主调整直接费用。
第四十六条 除涉及国家秘密、国家安全外，高等学校、科研机构可以自主决定科技成果的使用、处置和收益管理。
高等学校、科研机构奖励科研人员的股权激励方案，由本单位自主提出、集体决定并组织实施。
高等学校、科研机构转化职务科技成果以股份或者出资比例等股权形式给予科研人员个人的奖励，符合规定条件的，可以待分红或者转让时缴纳个人所得税。
第五章 人才服务与保障
第四十七条 县级以上人民政府应当加强人才综合服务体系建设，建立权责清单，推动流程再造，健全保障体制机制，提高人才服务水平，优化人才发展环境。
县级以上人民政府应当加强人才工作信息化建设，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，加强信息数据共享和智慧精准服务，提升人才服务智能化水平。
第四十八条 县级以上人民政府应当提升人事档案管理服务水平，健全社会保险关系转移接续办法，为人才流动提供便利。
省和设区的市人民政府应当开通人才服务专线，积极宣传人才发展法律、法规、政策，对人才提出的合理需求事项建立按责转办、限时办结、逐一反馈、回访督导办理机制。
第四十九条 县级以上人民政府应当为退休专家、老科技工作者等服务经济社会发展提供支持和便利；鼓励通过退休返聘、购买劳务服务等方式，为其在决策咨询、科技创新、科学普及、推动科技为民服务等方面继续发挥作用创造条件。
第五十条 县级以上人民政府应当采取人才津贴、科研补助、贷款贴息、人才奖励等多种方式，对重点人才工程给予支持。
省新旧动能转换等基金应当积极支持高层次人才创新创业项目。
鼓励、支持金融机构开发金融产品，为人才创新创业提供知识产权质押、股权质押等金融服务。
第五十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全高层次人才服务体系，完善高层次人才跟踪服务机制，按照规定配备服务专员，为高层次人才创新创业提供适应期辅导、居留、签证、户籍、住房、职称、岗位、薪酬等优惠政策和便利服务。
第五十二条 县级以上人民政府应当通过新建、购买、租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式，多渠道解决人才居住需求。
人才智力密集的企业事业单位和产业园区可以利用自用存量工业用地，按照规定建设人才公寓等配套服务设施。
用人单位可以按照规定为引进的高层次人才和急需紧缺人才购买或者租赁商品住房。
第五十三条 县级以上人民政府应当积极促进人力资源和人力资本服务业发展，支持引进知名人力资源服务机构，培育发展人力资源服务产业园区和品牌企业，培养人力资源和人力资本服务业人才。
第五十四条 实行严格的知识产权保护制度，建立健全侵权预防、预警和应对机制，落实惩罚性赔偿制度，营造激励人才创新创业的公平竞争环境。
县级以上人民政府应当加强知识产权运营服务体系建设，建立知识产权交易评估评价、质押融资风险补偿扶持等机制，促进知识产权转移转化。
第五十五条 县级以上人民政府财政部门应当会同有关部门，建立人才开发投入绩效评估机制，对投入人才发展的财政资金使用效益进行评估。
负责人才发展项目的有关部门应当完善项目考评考核制度，强化人才入选考察、目标管理和绩效评估，健全奖惩激励机制。
第五十六条 各级国家机关应当依法保护人才的合法权益，营造有利于人才干事创业、公平竞争的法治环境和市场环境。
各级人民政府、有关部门和用人单位应当履行对各类人才依法作出的政策承诺或者依法订立的各类合同。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并对人才受到的损失依法给予补偿。
县级以上人民政府应当加强人才发展领域的政务诚信建设，单位或者个人认为有关部门及其工作人员未依法履行人才扶持、奖励等职责的，可以依法提出投诉请求，收到投诉的部门应当及时处理。
第五十七条 建立健全责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善的容错免责机制和澄清保护机制。
对政府财政支持的人才项目，未取得预期成效，用人单位、人才工程入选人才或者团队已经尽到诚信和勤勉义务的，应当按照有关规定从轻、减轻或者免予追责。
对有关单位或者个人推进人才发展体制机制改革未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，应当按照有关规定从轻、减轻或者免予追责。
经确定予以免责的单位和个人，在绩效考核、评先评优、职务职级晋升、职称评聘和表彰奖励等方面不受影响。
第五十八条 用人单位或者个人弄虚作假，骗取政府人才政策优惠或者扶持资金的，由有关部门取消其获得的相关荣誉、奖励，追回其所获得的资金，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 行政机关及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第六十条 本条例自2020年6月1日起施行。
为进一步明确各级各部门安全生产工作职责，完善安全生产责任制，加强安全生产监督管理，根据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》等法律法规和文件规定，结合我市实际，作以下规定。
一、总则
（一）安全生产监督管理体制，坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主。
（二）安全生产工作实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。各级党委、政府及其有关部门主要负责人是本地区和本部门安全生产的第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
（三）安全生产工作应当遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则。
应急管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。
负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。
其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促行业领域内企事业单位加强安全管理。
党委和政府其他有关部门在各自职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。
二、党委职责
（一）认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。
（二）加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。
（三）严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。
（四）强化安全生产宣传教育和舆论引导。
（五）发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。
（六）推动纪委监委、组织、宣传、政法等单位支持保障安全生产工作。
（七）动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。
三、党委有关部门职责
（一）纪委监委职责
1．依规依纪依法对监察对象履行安全生产监督管理职责情况追究相关责任人员责任。
2．参与生产安全事故问责工作的调查处理，负责对造成生产安全事故的失职渎职行为以及生产安全事故背后存在的腐败等问题进行查处，依规依纪依法追究相关责任人员责任，并对责任追究落实情况进行监督和检查。
（二）组织部门职责
1．加强负有安全生产监督管理职责的部门领导班子和干部队伍建设，把安全生产履职情况作为各级各部门领导干部业绩考核和选拔、任用、评先树优的重要依据。
2．将安全生产法律法规和安全生产知识内容纳入干部教育培训课程。
（三）机构编制管理部门职责
1．明确有关行政管理部门的安全生产管理职责。
2．根据上级有关要求调整完善相关体制。
（四）宣传部门职责
1．组织指导有关安全生产方面的新闻发布工作，及时发布安全生产的重要政策和安全生产方面的重要情况，正确引导舆论导向。
2．将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴，督促指导有关新闻单位配合政府及有关部门开展安全生产宣传教育活动，强化舆论监督。
（五）统战部门职责
各级统战部门要充分发挥统一战线优势，鼓励和支持民主党派、无党派人士参与、支持、监督安全生产工作；指导工商联积极引导非公有制经济人士认真落实安全生产主体责任，促进非公有制企业安全生产。
（六）政法部门职责
各级政法部门要将安全生产纳入社会治理重要内容，加大安全生产在社会治安综合治理考核中的权重。
（七）群团部门职责
各级工会组织要充分发挥在安全生产中的重要作用，组织深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动。各级团委、妇联等，都要按照各自职责抓好安全生产工作。
四、政府职责
（一）将安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。
（二）及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。
（三）充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。
（四）严格落实安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。
（五）加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。
（六）严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。
（七）加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。
（八）依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
五、政府有关部门职责
（一）负有安全生产监督管理职责的有关部门坚持和加强党对应急管理工作的统一领导，依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，按照下列规定执行：
1．市政府有关部门负责中央企业三级单位、省管企业二级单位、省属企业（省管企业除外）和市管企业的安全生产监督管理工作。
2．各县区政府（开发区管委会）有关部门负责中央企业四级及以下单位、省管企业三级及以下单位和其他企业、单位的安全生产监督管理工作。
国家、省对有关行业、领域的安全生产监督管理另有规定的，适用其规定。
（二）应急管理部门职责
1．负责应急管理工作，指导应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。
2．负责安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查和巡查考核下级人民政府和本级人民政府有关部门的安全生产监督管理工作，依法组织指导生产安全事故调查处理，负责应急管理统计分析工作。
3．依法监督检查工矿商贸行业（煤矿除外）生产经营单位安全生产工作，负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，负责非煤矿山（含地质勘探）、石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产基础工作；对目前正在生产的非煤矿山企业形成的采空区，牵头督促县区政府和矿山企业制定并落实治理方案；负责对不具备安全生产条件的非煤矿矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。
4．负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况，对安全评价、安全生产检测检验等安全生产社会中介机构进行监督管理。
5．指导应急预案体系建设，组织编制总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，统一协调指挥应急救援队伍，统筹应急救援力量建设。
6．负责消防工作，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。
7．指导协调森林和草原（地）火灾、水旱灾害、地震和地质灾害、海洋灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作。
8．组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作。
（三）发展和改革部门职责
1．将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，下达安全生产基础设施和技术支撑体系基本建设投资计划。
2．将建设项目安全条件作为项目管理的重要内容。
3．参与对不符合工业发展规划、不符合产业政策、布局不合理、不具备安全生产条件的矿山、化工等企业关闭及落实情况的监督指导。
4．负责能源行业管理及行业安全生产管理。
5．在职权范围内，负责煤矿安全监管工作。负责煤矿工程质量监督和压煤建筑物搬迁管理工作。组织煤矿安全生产专项整治和日常监督检查。负责对不具备安全生产条件的煤井关闭以及关闭是否到位情况进行监督和指导。监督煤矿事故隐患整改。
6．承担石油、天然气管道保护的监督管理职责。指导、监督管道企业履行管道保护义务，负责石油天然气长输管道的执法检查。
7．履行电力行业安全生产监管职责，牵头负责电力行业（含国家统调电厂即国家能源局系统监管的入网电力企业、地方热电联产企业、企业自备电厂等）安全生产监管；负责电力设施和电能保护的监督检查工作，完善大面积停电事件应急响应体系。督促指导电力企业强化安全生产管理，全面落实企业安全生产主体责任。负责权限内电力行业建设工程项目事中事后监督检查。
（四）工业和信息化部门职责
1．负责工业行业管理，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面推进安全生产工作，指导督促全市工业行业加强安全生产管理。
2．负责化工行业管理工作。负责化工行业管理工作，拟定行业发展规划并组织实施。承担推进化工产业转型升级、促进产业向高端化、功能化、精细化方向发展。推进化工园区优化升级，促进产业集聚发展。牵头组织地炼产能整合和转型升级工作。
3．负责民用爆破器材科研、生产、销售和相应储存的安全生产监督管理，监督检查全市军品指令性计划的实施，掌握、分析军工生产动态。负责海洋工程装备、船舶、核电装备行业管理工作。
4．地方政府组织编制城乡规划时，负责对危险化学品生产、储存的行业规划和布局提出意见。
5．负责全市无线电管理。
（五）教育部门职责
1．负责教育行业的安全监督管理。
2．指导、监督各类学校（含幼儿园）及其教学、科研、实验机构的安全管理工作，指导各类学校制定突发事件应急预案。
3．将安全教育纳入义务教育学校教学内容，指导各类学校开展安全教育活动。指导职业院校开展安全生产相关专业职业教育。
4．负责学生在校活动、参加学校组织的校外社会实践活动的安全监督管理。
5．依法负责校车安全管理工作。监督指导县、区相关部门做好校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报等工作；负责校车安全管理责任书备案管理工作；加强对学校的监管，指导、督促学校建立完善校车安全管理制度，明确和落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育，督促学校加强学生乘车管理；会同有关部门建立校车安全管理工作协调机制和信息共享机制；会同有关部门制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案；掌握学生上下学和现有校车状况以及校车需求，建立校车车辆及驾驶人管理档案，建设校车信息管理系统，采集录入校车信息。
6．对生产经营单位利用学校、幼儿园场所从事危险物品的生产、经营、储存活动或者作为机动车停车场的行为依法进行检查，发现违法行为告知有关部门查处；配合有关部门查处生产经营单位接受中小学生从事危险性劳动的行为。
7．负责查处未取得办学许可证违法经营的校外培训机构。牵头建立相关部门参加的联席会议制度，组织开展校外培训机构、托管机构专项治理，加强日常监管。
（六）科学技术部门职责
1．将安全生产科技进步纳入科技发展规划和相关科技计划并组织实施。
2．组织、指导安全生产重大科技攻关、基础研究和应用研究，对安全生产领域重大科学技术研究成果进行奖励。
（七）公安部门职责
1．负责道路交通安全管理。
2．负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。
3、负责民用爆炸物品的公共安全管理和安全生产监督管理。
4．负责烟花爆竹公共安全管理，负责查处工作中发现的或其他相关行政部门移送的非法生产、经营烟花爆竹刑事犯罪行为。
5．负责大型群众性活动安全管理。
6．依法履行校车安全管理职责。依法审查校车使用许可申请材料并提出意见；依法做好校车驾驶人资格审查、审验和校车检验合格标志核发工作；依法发放校车标牌；依法查处校车道路交通安全违法行为；依法查处未经许可从事集中接送学生上下学，使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，转让、挪用校车标牌以及伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌等行为；加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理，查处机动车驾驶人不按照规定避让校车等扰乱校车运行秩序的违法行为，保障运载学生的校车优先通行；协助教育行政部门组织学校开展交通安全教育，对校车服务提供者和配备校车的学校开展校车驾驶人安全教育情况进行监督检查，将校车驾驶人的道路交通安全等违法行为和交通事故信息抄送其所属单位、学校和教育行政部门。
7．指导公安派出所负责辖区内日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作；
8．查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。
（八）司法行政部门职责
1．将应急管理、安全生产法律、法规、规章纳入公民普法内容。
2．指导律师、公证、基层法律服务等机构提供安全生产法律服务。
3．负责对市政府安全生产方面的规范性文件进行合法性审核。
4．依法受理安全生产行政复议案件。
（九）财政部门职责
1．负责编制安排同级政府安全生产监督管理经费预算，保障安全生产监督管理工作开展。
2．按照现行事权、财权划分原则，设立安全生产专项资金，列入同级年度财政预算，安排专项经费，用于组织开展全市安全生产专项活动，并对资金使用情况进行监督检查。
（十）人力资源和社会保障部门职责
1．配合做好对安全生产领域先进集体和个人以及在事故救援工作中做出突出贡献的单位和个人进行表扬的工作。
2．指导农民工安全培训教育。
3．指导技工学校安全工作和职业培训机构的安全管理工作。
4．负责劳动合同中有关安全生产要求实施情况的监管，督促用人单位依法签订和履行劳动合同。
5．对生产经营单位接受中小学生和其他未成年人从事危险性劳动的行为依法进行查处。
（十一）自然资源和规划部门职责
1．负责矿业秩序整顿和资源整合工作，依法查处无证和超层越界勘查开采矿产资源以及违法从事选（洗）矿的行为。
2．负责矿山地质环境保护工作，督促矿山企业对采矿活动造成的矿山地质环境破坏进行恢复治理。
3．对历史形成的采空区，牵头联合县区政府和市有关部门研究制定治理方案。
4．落实综合防灾减灾规划相关要求，负责地质灾害预防、治理工作，对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭和不符合矿产资源规划等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导，牵头组织指导并监督检查全市废弃矿井的治理。
5．将消防规划纳入城乡规划，将安全生产规划与城乡规划相衔接，指导高危行业建设项目规划选址。
（十二）住房和城乡建设部门职责
1．负责建设工程安全生产监督管理（交通、水利、铁路、民航、电力、通信专业建设工程除外）。
2．负责建筑施工、建筑安装、建筑装饰装修、勘察设计、建筑监理等建筑业和房地产开发、房屋征收拆迁等房地产业安全生产监督管理。
3．对房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械的安装、拆卸、使用和场（厂）内专用机动车辆使用进行监督管理。
4．对市政公用事业（含供水、供热）安全生产进行监督管理。
5．负责燃气行业的安全生产监督管理，包括单位内部作为燃料用途自用燃气的安全监督管理。
6．指导农村住房建设和危房改造、限额以下乡村住房安全工作。
7．负责物业服务行业管理、房屋安全鉴定工作。督促、指导物业服务行业加强安全管理，定期开展房屋及其附属设施安全检查，及时排除安全隐患。
8．负责建设工程消防设计审查、施工图审查和标准设计的监督管理，负责建设工程消防验收、备案和抽查工作。
9.负责房屋建筑和市政工程抗震设防监督管理工作，组织编制城乡建设抗震防灾规划并监督实施。
（十三）城市管理部门职责
1．负责城镇环境卫生行业的安全生产监督检查。
2．负责对生活垃圾、建筑垃圾的处置安全进行管理。
3．对城市户外广告、牌匾标识、城市公共停车设施的安全生产进行监督管理。指导全市户外广告设置管理工作。
4．对城市道路桥梁、城市照明、城市排水及城市污水处理进行安全生产监督管理，对城市园林绿化的安全生产进行监督检查。
5．负责有关城市公共空间和有关城市地下空间安全生产管理工作。负责职责范围内游乐场所和游乐设施安全生产管理工作。
6．代管市城市管理综合服务中心，督促、指导做好职责范围内滨河景区安全管理工作。
（十四）交通运输部门职责
1．负责道路运输行业的安全生产监督管理。
2．负责所辖内河通航水域的水上交通安全监督管理（国家海事部门管辖范围除外）。
3．负责职责范围内公路、水路、城市轨道交通建设和运营的安全生产监督管理。指导督促市铁路交通和民用航空发展服务中心，落实安全生产职责。
4．指导协调铁路道口监护管理和综合治理。按职责做好铁路沿线外部环境安全隐患整治工作。
5．依法参与校车安全管理工作。依法审查校车使用许可申请材料并提出意见；合理规划、设置公共交通线路和站点，改善校车途经的农村公路安全通行技术条件，消除安全隐患，对职责范围内的公路按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线；监督汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度；督促取得道路运输经营许可的校车服务提供者健全制度、落实措施，加强安全管理，依照《校车安全管理条例》规定对取得道路运输经营许可企业的有关违法行为给予处罚。
6．负责对危险化学品道路运输、水路运输以及运输工具的安全管理实施监督，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。负责道路旅客运输及客运站安全管理，负责道路货物运输及站场安全管理。
7．负责职责范围内公路安全设施建设和水上航标的设置，组织监督公路危桥、危险路段、事故多发路段安全隐患治理。
8．指导行业安全生产和应急管理工作，承担抗震救灾、防汛等应对重大自然灾害的交通保障工作。
（十五）水利部门职责
1．组织实施水利工程安全监督，指导水利行业安全生产工作，负责水利安全生产综合监督管理，组织指导水库大坝、农村水电站的安全监管。
2．负责水利基本建设项目的监督检查，承担水利建设市场的监督管理工作。
3．负责对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全进行监管。
4．负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施，指导重要洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作。
5．承担水情旱情监测预警工作，组织编制重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。
6．承担台风防御期间重要水工程调度工作。
（十六）农业农村部门职责
1．负责农业安全生产监督管理，指导农村基层组织和农民做好种植业生产安全事故防范工作。
2．负责畜牧、畜禽屠宰的安全生产监督管理，对兽药和饲料生产、经营、使用进行安全生产监督检查。
3．负责农业机械安全监督管理，对农业机械使用进行监督检查。
4．负责渔业安全生产监督管理，对渔业船舶、渔港及渔港水域安全进行监督管理。配合有关部门打击不符合运输条件未经批准擅自从事客货运输的渔船。
5．负责农业防灾减灾工作，指导农业紧急救灾和灾后生产恢复。
（十七）林业部门职责
1．负责林业安全生产监督管理。负责组织、协调和指导全市森林火灾预防和火情早期处置工作。
2．指导、监督职责范围内自然保护区、风景名胜区、草原（地）、湿地、自然遗产、地质公园、森林公园等自然保护地和林场、其他涉林生产经营单位的安全生产工作。
3．指导、监督林产品加工生产经营单位的安全生产工作。
4．负责落实综合防灾减灾规划相关要求。组织编制森林和草原（地）火灾防治规划和防护标准并指导实施。指导开展森林和草原（地）防火巡护、火源管理、防火设施建设，组织指导国有林场林区和草原（地）开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。
（十八）商务部门职责
1．指导、监督商贸流通行业的安全生产工作。
2．指导、监督拍卖、旧车流通、再生资源回收等特殊流通行业的安全生产工作。
3．指导、监督报废汽车回收企业的安全生产工作。
4．指导、监督会展业的安全生产工作。
5．负责成品油流通监督管理工作，按规定查处成品油经营企业违法违规行为。牵头查处成品油非法经营点。
6.负责职责范围内游乐场所和游乐设施安全生产管理工作。
（十九）文化和旅游部门职责
1．负责全市文化和旅游行业安全生产的综合协调和监督管理工作，负责职责范围内游乐场所和游乐设施安全生产的综合协调和监督管理工作，拟定文化和旅游行业突发事件应急预案，组织协调应急处置和应急救援工作。
2．对营业性演出单位、互联网上网服务场所、博物馆、图书馆、文物保护单位、影剧院、文化馆、美术馆等公共文化娱乐场所、艺术品经营场所和旅行社进行安全监督管理。
3．对出版机构、播出机构、传输机构、电影制片发行放映单位及印刷发行单位的安全生产工作进行监督。
4．负责主办、承办的各类图书展销会、订货会、交易会、书市等活动的安全生产管理。
5．指导旅游安全培训工作。
6.负责全市文物行业监管工作。指导、检查全市不可移动文物安全和消防、技防工作，组织有关部门审核文物安全技防方案，验收文物安全技防工程，申报文物安全技防、消防工程项目。
7．协助有关部门对文化娱乐等公众聚集场所的消防安全进行监督管理。
（二十）卫生健康部门职责
1．负责卫生健康和计划生育领域的安全生产监督管理。
2．负责安全生产类、自然灾害类等突发事件的医疗卫生救援工作。
3．负责生产经营单位的职业卫生监督管理，指导医疗机构做好危险化学品毒性鉴定和放射性物品、医疗废弃物的安全处置管理工作。
（二十一）国有资产监督管理机构职责
1．依法履行国有资产出资人安全生产监督管理职责。
2．对履行出资人职责的国有企业负责人履行安全生产职责情况进行考核。
3．组织或者参与对履行出资人职责的国有企业的安全生产检查，督促履行出资人职责的国有企业落实安全防范和隐患治理措施。
（二十二）生态环境部门职责
1．负责核安全、辐射安全的监督管理和辐射事故应急处置。
2．对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿山、尾矿库关闭工作进行指导、监督。
3．对废弃危险化学品收集、贮存、处置工作进行监督管理，负责对化工危险废物经营单位进行执法检查。
4．组织、指导、协调生产安全事故次生环境事件的污染处置和应急监测。
（二十三）体育部门职责
1．负责体育行业安全管理工作。对公共体育场馆、公共体育设施安全运行进行监督管理，对承建的体育场馆、设施建设工程进行安全管理。
2．对举办的体育赛事和活动、体育彩票发行进行安全管理。
3．监督指导高危险性体育项目的安全管理工作。
4．负责对参加训练、比赛用的体育运动船艇、枪支进行安全监管。
（二十四）统计部门职责
1．负责安全生产指标体系有关经济社会发展指标的统计工作。
2．负责将安全生产有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系。
（二十五）市场监督管理部门职责
1．规范各类商品交易市场经营秩序。
2．依法对无照经营行为进行查处。
3．依法查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。
4．负责依法查处无照和相关无证生产经营成品油行为。
5．依法对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备，安全防护计量器具进行监督管理。
6．负责烟花爆竹的质量监督。
7．依法对危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业产品质量进行监督。
8.组织制定和发布安全生产地方标准，与有关行业主管部门依据法定职责开展标准实施的监督检查工作。
（二十六）人民防空部门职责
1．负责单建人防工程和人防直属工程平战使用的安全监督管理；指导单建人防工程安全生产和已建成人防工程安全监督管理。
2．组织人防平战结合和防空防灾一体化建设，协调人防应急指挥系统与政府应急指挥系统互联互通，指导利用防空警报发布灾情警报。
3．组织协调审核人防工程的报废、拆除。
4．参与应急管理和城市防灾救灾抢险救援工作。
（二十七）粮食部门职责
1．负责粮食流通领域的安全生产监督管理。指导监督粮油仓储企业的安全生产工作。
2．承担市级物资储备承储单位的安全生产监督管理责任。
3．指导粮食加工业发展，着力加强安全生产。
（二十八）气象部门职责
1．负责灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布影响安全生产的天气预警、预报信息。
2．对权限内雷电灾害安全防御工作进行监督管理。
3．会同有关部门指导权限内无人驾驶自由气球和系留气球安全生产监督管理，负责人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范。
（二十九）烟草专卖部门职责
负责烟草生产经营企业的安全生产工作。
（三十）邮政管理部门职责
1．负责邮政行业安全监督管理工作。
2．加强对寄递服务企业执行禁寄规定和收寄验视规定落实情况的监督检查，依法查处寄递危险化学品的行为。
（三十一）供销系统职责
1．负责供销系统所属生产经营单位的安全管理。
2．积极配合有关部门查处非法经营烟花爆竹行为。
（三十二）经开区、临港区管委会职责
1．将安全生产纳入园区总体规划。成立安全生产委员会，及时分析、研究、解决安全生产问题。
2．落实安全生产“三个必须”责任，将安全生产要求落实到具体项目、企业中。
3．明确园区安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，加强日常服务和管理，配合做好属地监管、行业监管工作。
（三十三）铁路、民航、银行、保险等机构依照有关法律、法规和规章规定，以及《中央驻鲁单位安全生产责任规定》（鲁政办字〔2018〕76号）等要求，负责本行业、领域的安全生产监督管理。
（三十四）政府其他有关部门依据有关法律、法规和规章的规定，负责本行业、领域的安全生产监督管理工作。
（三十五）在船舶和水域安全监管方面，乡镇辖区内非运输船舶由县乡政府按照属地监管的原则落实属地政府和部门监管责任。一般河道、水库的安全监管由所在地政府及水利部门负责，乡镇政府（街道办事处）依据法律法规规定履行乡镇（街道）渡口渡船的属地安全管理职责。
在农村建设工程质量安全监管方面，各乡镇（街道）的乡村规划建设监督管理办公室按规定履行限额以下建设工程质量安全管理工作，协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作职责。
在农村县乡道路安全监管方面，各乡镇（街道）要明确相关机构和专兼职人员，承担辖区内道路交通安全监管工作，协助上级有关部门开展道路交通安全宣传教育、有关信息采集、安全隐患排查等工作。
在消防安全方面，各级应急、消防救援、住建等部门(单位)和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织依照法律、法规和规章的规定，履行安全生产工作职责。
其他方面安全生产职责不明确的，由市委编办牵头、市应急等部门参与，提出明确意见报市委市政府确定。各县区政府（开发区管委会）有关部门与本意见涉及的部门职责划分不对口的，据实界定。安委会办公室要督促各部门认真履行安全生产职责，督促部门列出监管清单，建立清单公示制度，加强调度、考核、督促、通报。
六、基础网格安全生产职责
基础网格要把本网格范围安全生产工作纳入网格化管理的重要内容，主要职责是宣传安全生产法律法规和安全生产知识，及时报告、制止安全生产违法违规行为，组织排查整治安全隐患。专职管理员、网格长和协管员要细化分工，落实责任。
七、监督与责任追究
（一）各级党委、政府要定期研究安全生产工作，对重大问题及时决策。各级党委每半年至少召开1次党委常委会议，各级政府每季度至少召开1次常务会议，听取安全生产汇报，研究部署安全生产工作。各级政府部门每季度至少召开1次安全生产工作会议，分析、部署防范生产安全事故工作。会议决定事项作为安全生产有关检查、考核的依据。
（二）各级领导干部要经常检查和指导安全生产工作。坚持领导干部下矿井、下车间督导检查制度，市级领导每2个月至少1次，县级领导每月至少1次。
（三）建立定期报告安全生产制度。各县区政府（开发区管委会）及市直各部门定期向市政府报告履行安全生产监督管理职责情况，每年年底前提交安全生产工作报告。
（四）建立健全安全生产考核制度，完善考核指标体系，市政府每年向各县区政府（开发区管委会）和市直有关部门分解下达年度安全生产控制考核指标。
（五）各级党委及其部门落实安全生产责任不力，造成严重后果的，按照《中国共产党纪律处分条例》及相关纪律处分规定执行。
（六）各县区政府（开发区管委会）及有关部门有下列情形之一的，由市政府给予通报，并对有关人员进行约谈：
1．本行政区域和本行业、领域发生较大以上事故或者事故造成恶劣影响的；
2．本行政区域和本行业、领域连续发生事故且影响重大的；
3．本行政区域和本行业、领域事故发生起数和死亡人数超过年度安全生产控制考核指标的；
4．不执行事故挂牌督办指令的；
5．不落实事故责任追究的；
6．其他需要约谈的情况。
（七）严格实行“一票否决”制度。各县区党委、政府（开发区党工委、管委会）一年内辖区发生2起及以上死亡2人的一般生产安全责任事故或发生1起较大生产安全责任事故的，取消其单位及人员安全生产工作当年年度考核评优和评选先进资格；一年内辖区发生2起及以上较大生产安全责任事故或发生重大及以上生产安全责任事故的，取消其单位在全市经济社会发展综合考核、文明单位创建等各类评选中获得荣誉称号及表彰奖励的资格，取消其主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人当年年度考核评优和评选先进的资格，相关责任人一年内不得晋升职务、级别或重用任职。市直有关部门、单位直接监管的生产经营单位一年内发生1起较大生产安全责任事故的，取消其单位及人员安全生产工作当年年度考核评优和评选先进资格；直接监管的生产经营单位一年内发生2起及以上较大生产安全责任事故或发生重大及以上生产安全责任事故的，取消其单位在全市经济社会发展综合考核、文明单位创建等各类评选中获得荣誉称号及表彰奖励的资格，取消其主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人当年年度考核评优和评选先进资格，相关责任人一年内不得晋升职务、级别或重用任职。乡镇（街道）发生1起较大生产安全责任事故的，实施“一票否决”。以上所称较大及以上生产安全事故均含道路交通事故，一般生产安全事故不含道路交通事故。省、市对“一票否决”另有阶段性加严规定的，从其规定。
（八）本行政区域和本行业、领域发生较大事故或者连续发生一般事故的，事发地县区政府（开发区管委会）、市直有关部门应当向市政府作出检查。凡发生死亡3人以上生产安全责任事故的，原则上，对工作不力，履职不到位、负有重大领导责任的县区分管负责人，责令停职检查，待事故调查完成后，根据调查结果依法予以处理。
（九）各县区政府（开发区管委会）及有关部门未按照本规定履行安全生产工作职责，有下列情形之一的，由市政府给予通报，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1．未依法履行涉及安全生产的行政许可、行政执法职责，造成严重后果的；
2．未依法履行重大事故隐患监督管理职责的；
3．未有效组织或者参与事故救援，导致人员伤亡或者财产损失扩大的；
4．对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
5．阻挠、干涉事故调查处理或者责任追究的；
6．有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。
八、其他规定
本规定自印发之日起施行，《临沂市党委政府及其部门安全生产职责规定》（办字〔2017〕96号）同时废止。
第一章 总 则
第二章 种质资源保护与利用
第三章 品种选育、审定与登记
第四章 种子生产经营
第五章 扶持措施
第六章 监督管理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强种质资源保护和利用，规范品种选育、种子生产经营和管理行为，维护种子生产经营者和使用者的合法权益，提高种子质量，促进农业和林业健康发展，推动乡村振兴战略实施,根据《中华人民共和国种子法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事种质资源保护与利用，品种选育、审定与登记，以及种子生产经营和监督管理等活动，适用本条例。
本条例所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。
第三条 省人民政府应当组织制定并实施种业发展规划, 提升种业科技创新能力，促进科技成果转化，完善种业发展激励机制，协调解决种业工作中出现的重大问题，推动现代种业健康发展。
县级以上人民政府应当制定扶持种业发展措施，建立完善良种选育、繁殖和推广体系，突出发展优势特色品种，鼓励支持种业企业自主创新，强化种子市场监管，保障供种安全。
第四条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门分别负责本行政区域内农作物种子和林木种子的管理工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、科技、市场监督管理等部门依照法定职责做好相关工作。
第五条 省人民政府应当建立种子储备制度，主要用于农业、林业遭遇自然灾害时的救灾备荒以及市场余缺调剂，保障农业、林业生产安全，储备经费列入省级财政预算。
省人民政府农业农村、林业主管部门负责编制种子储备计划，报省人民政府批准后组织实施。
第六条 县级以上人民政府有关部门应当加强种子科学知识的普及和相关法律、法规的宣传，提高种子生产经营者、使用者的法律意识，营造现代种业发展的良好法治氛围。
第二章 种质资源保护与利用
第七条 种质资源受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
禁止侵占、破坏国家、省重点保护的天然种质资源。因科研等特殊情况需要采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的，应当依法报经批准，并采取严格保护措施。
第八条 省人民政府农业农村、林业主管部门应当按照国家有关规定开展种质资源普查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流、利用等工作，建立健全种质资源档案，定期公布省重点保护的天然种质资源目录和可供利用的种质资源目录，加大对地方特色种质资源的保护和利用，并向社会推荐优异种质资源。
第九条 对下列种质资源应当予以重点保护：
（一）列入国家和省重点保护天然种质资源目录的；
（二）珍稀、濒危的；
（三）本省特有的和需要保护的地方特色农作物、乡土树种等；
（四）其他具有特殊价值需要重点保护的。
第十条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当对重点保护的农作物种质资源，实行原生境保存和非原生境保存相结合的保存制度。
原生境保存包括建立农作物种质资源保护区和保护地，非原生境保存包括建立各种类型的种质库、种质圃以及试管苗库。
第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据林木种质资源的生长环境、濒危程度等实际情况，采取原地保存、异地保存和设施保存等方式予以保护。
属于国家和省重点保护的天然林木种质资源的，应当在其主要原生地划定种质资源保护区或者保护地，实施原地保存。
生长环境变化不适宜原地保存，或者因科研开发、资源备份等需要，应当建设林木种质资源异地保存库，实施异地保存。
省人民政府林业主管部门应当根据林木种质资源保护工作需要，建立林木种质资源设施保存库并采取先进技术手段，对林木种质资源实施设施保存。
第十二条 因科研和育种等需要利用国务院或者省人民政府农业农村、林业主管部门设立的种质资源保护区、保护地和种质资源库中的种质资源的，应当向原设立机关提出申请；不影响种质资源保存且用途符合规定要求的，应当及时提供并做好跟踪记录。
依据前款规定获取的种质资源，不得直接申请新品种保护以及其他知识产权；申请人应当及时反馈种质资源的利用情况。
第十三条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当采取措施，加强种质资源保护区、保护地和种质资源库的管护，保障种质资源安全。
占用种质资源保护区、保护地或者种质资源库的，应当经原设立机关同意，并对涉及的种质资源妥善保护。
第十四条 省人民政府农业农村、林业主管部门应当根据种质资源普查结果建立监测评价体系，并根据监测评价结果对珍稀濒危等种质资源发布动态变化和预警信息。
与种质资源保护无关的工程建设应当避开种质资源保护区、保护地和种质资源库。确需占用的，应当说明占用必要性和占用后对种质资源的影响，并制定恢复或者补救方案。
因环境变化、自然灾害等情况致使种质资源受到威胁的，县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当及时组织抢救性收集、保护。
第十五条 省人民政府农业农村、林业主管部门应当严格划定种质资源保护区、保护地的范围和界线；种质资源保护区、保护地所在地人民政府农业农村、林业主管部门应当建设保护设施，设立保护标志，并定期进行巡查、管护。
第十六条 对在种质资源普查、收集和保存等活动中受到损失的单位和个人，县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当依法给予补偿。
第三章 品种选育、审定与登记
第十七条 县级以上人民政府应当因地制宜，加大种业科技创新投入，制定实施种业转型升级方案和良种研究开发计划，支持育种的基础性、前沿性和应用技术研究，鼓励种子企业培育具有自主知识产权的优良品种，扶持本地优势特色品种选育和成果转化。
鼓励、支持种业企业与科研院所、高等院校开展良种选育联合攻关，强化种业关键共性技术研究，加强商业化育种中心和科技平台建设，扶持骨干种子企业和优势特色种子企业对新品种的选育、开发和推广。
第十八条 国家确定的主要农作物品种和主要林木品种在推广前应当通过国家级或者省级审定。除国家确定的主要林木品种外，省人民政府林业主管部门可以根据本省实际确定本省主要林木品种并进行省级审定。
第十九条 省人民政府农业农村、林业主管部门分别设立农作物品种和林木品种审定委员会，负责主要农作物品种和主要林木品种的审定工作。品种审定委员会由科研、教学、生产、推广、管理、使用方面的专业人员组成。
品种审定委员会应当建立审定档案，保证可追溯。审定档案包括申请文件、品种审定试验数据、种子样品、审定意见和审定结论等内容。
第二十条 申请品种省级审定的，应当向品种审定委员会提供申请表、品种选育报告、品种比较试验报告等材料，并对材料的真实性负责。申请审定的品种属于主要农作物的，还应当提供转基因检测报告。
农作物品种审定委员会应当在申请者提供的试验种子中留取标准样品，提交至农业农村部植物品种标准样品库保存。
申请审定的转基因品种，应当按照国家规定提供转基因生物安全证书并采取安全防控措施。
第二十一条 申请审定的品种应当符合特异性、一致性、稳定性要求。审定主要农作物品种时，应当进行品种试验；审定主要林木品种时，应当进行区域试验。
主要农作物品种试验包括区域试验、生产试验和品种特异性、一致性、稳定性测试。省级区域试验和生产试验由省人民政府农业农村主管部门所属的种子管理机构组织实施，品种特异性、一致性、稳定性测试由申请者自主或者委托农业农村部授权的测试机构开展。实行选育生产经营相结合的种子企业、品种试验联合体和特殊类型品种选育者，可以开展自有品种自主试验，对试验结果的真实性和品种的安全性与适应性负责，并接受省人民政府农业农村主管部门监督管理。
主要林木品种区域试验由申请者自主开展，并对品种以及无性系的特异性、一致性、稳定性的试验结果进行详细描述。
第二十二条 审定通过的主要农作物品种、林木良种，由品种审定委员会编号、颁发证书，省人民政府农业农村、林业主管部门公告，并确定适宜种植的区域。
选育生产经营相结合的主要农作物种子企业自行开展自主研发品种试验，在品种审定通过后，应当将品种标准样品提交至农业农村部植物品种标准样品库保存。
第二十三条 审定通过的主要农作物品种、林木良种有下列情形之一的，经审定委员会审核确认后撤销审定，由省人民政府农业农村、林业主管部门发布公告，停止推广、销售:
（一）在使用过程中出现不可克服的严重缺陷的；
（二）种性严重退化或者失去生产利用价值的；
（三）未按照要求提供品种标准样品或者标准样品不真实的；
（四）以欺骗、伪造试验数据等不正当方式通过审定的。
第二十四条 引种其他省、自治区、直辖市审定通过的品种的，应当与本省的生态区域相适宜，并将引种的品种和区域报省人民政府农业农村、林业主管部门备案，由省人民政府农业农村、林业主管部门及时发布公告。
主要农作物品种的引种者，应当在拟引进种植生态区域开展不少于一年的适应性、抗病性试验，并向省人民政府农业农村主管部门提交试验报告；林木良种的引种者，应当向省人民政府林业主管部门提交品种适应性试验报告。
引种者应当对品种的真实性、安全性和适应性负责。具有植物新品种权的品种，还应当经过品种权人书面同意。
第二十五条 引种备案的品种有下列情形之一的，由省人民政府农业农村、林业主管部门撤销引种备案并及时发布公告：
（一）在使用过程中出现不可克服的严重缺陷的；
（二）种性严重退化或者失去生产利用价值的；
（三）以欺骗、伪造试验数据等不正当方式备案的；
（四）被原品种审定委员会撤销审定的。
第二十六条 列入国家非主要农作物登记目录的品种，在推广前应当按照国家有关规定进行登记；未经登记，不得发布广告、推广或者以登记品种的名义销售。
对未列入国家非主要农作物登记目录的品种，符合特异性、一致性、稳定性要求的，选育者或者品种权人可以向省人民政府农业农村主管部门申请认定；通过认定的品种可以以认定品种的名义推广和销售。
第二十七条 主要农作物品种有下列情形之一的，不得发布广告、推广、销售：
（一）未通过品种审定的；
（二）通过审定但不在适宜种植区域内的；
（三）已经撤销审定或者撤销引种备案的。
应当审定的林木品种未经审定通过的，不得作为良种发布广告、推广、销售，但生产确需使用的，应当经林木品种审定委员会认定。
第四章 种子生产经营
第二十八条 从事种子生产经营的，应当具备国家和省规定的条件，并依法办理许可和备案手续。
只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的，不需要办理种子生产经营许可证；农民个人自繁自用的常规种子有剩余的，可以在当地集贸市场上出售、串换，不需要办理种子生产经营许可证。
第二十九条 从事种子进出口业务的种子生产经营许可证，由省人民政府农业农村、林业主管部门审核，国务院农业农村、林业主管部门核发。
从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种种子的生产经营以及实行选育生产经营相结合，符合国家规定条件的种子企业的种子生产经营许可证，由生产经营者所在地县级人民政府农业农村、林业主管部门审核，省人民政府农业农村、林业主管部门核发。
前两款规定以外的其他种子的生产经营许可证，由生产经营者所在地县级以上人民政府农业农村、林业主管部门核发。
根据本省行政审批制度改革由综合行政审批机构办理种子生产经营许可证的，依照其规定执行。
第三十条 生产经营农作物种苗、种薯等非籽粒种子的企业，应当符合设施、设备、品种和人员的有关标准和规范，具体办法由省人民政府农业农村主管部门制定。
第三十一条 种子生产经营许可证应当载明生产经营者名称、地址、法定代表人、生产种子的品种与地点、种子经营的范围、有效期限、有效区域等事项。记载事项发生变更的，应当自变更之日起三十日内，向原发证机关申请变更登记。
除法律另有规定外，禁止任何单位和个人无种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证的规定生产、经营种子。禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证。
第三十二条 种子生产经营许可证有效期为五年。种子生产经营许可证期满后继续从事种子生产经营的，生产经营者应当在期满前按照国家规定重新提出申请。
第三十三条 种子生产经营者有下列情形之一的，不需要办理种子生产经营许可证，但应当向当地人民政府农业农村、林业主管部门备案：
（一）在种子生产经营许可证载明的有效区域内设立分支机构的；
（二）专门经营不再分装的包装种子的；
（三）受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者书面委托，生产或者代销其种子的。
第三十四条 种子生产经营者应当按照有关规定建立和保存生产经营档案，准确记载种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容。档案记载信息应当连续、完整、真实，保证可追溯。
农作物种子生产经营档案保存期不得少于五年；林木种子生产经营档案保存期不得少于十年，林木良种、转基因林木种子生产经营档案永久保存。
农作物种子生产经营者应当按照批次保存所生产经营的种子样品，其样品保存期限不得少于该类作物两个生产周期。
第三十五条 销售的种子应当符合国家或者行业标准规定。未制定国家标准或者行业标准的，按照企业标准或者种子生产经营者承诺的质量标准进行标注。禁止销售超过质量保证期的农作物种子。
销售的种子应当附有标签和使用说明。标签和使用说明标注的内容应当真实，并与销售的种子相符。
对栽培、气候、区域等条件有特定要求或者有特殊、专用用途的种子，种子经营者应当向种子使用者提供相应栽培方法和使用条件的书面说明，并可以通过其他方式向种子使用者提供帮助。
第三十六条 销售种子的，应当向购买者开具销售凭证。受委托代销种子的，应当使用委托方的销售凭证；没有委托方销售凭证的，应当出示委托书并在销售凭证上注明种子销售的委托方。
第三十七条 通过电子商务平台销售种子的，经营者应当在销售网页的明显位置显示种子生产经营许可证或者备案文件等，并提供纸质发票或者电子发票等购货凭证或者服务单据。
电子商务平台提供者应当对平台内种子经营者的身份、联系方式、种子生产经营许可证或者备案文件等信息进行核验、登记。
第三十八条 种子广告应当符合《中华人民共和国种子法》和有关广告的法律、法规规定，其主要性状描述等应当与审定、登记公告一致，不得作虚假或者引人误解的宣传。
第三十九条 鼓励种子生产经营者向具有资质的认证机构申请种子质量认证。经认证合格的，可以在包装上使用认证标识。
第四十条 种子使用者因种子质量问题或者因种子标签和使用说明标注的内容不真实，而遭受损失的，可以向出售种子的经营者要求赔偿，也可以向种子生产者或者其他经营者要求赔偿。赔偿额包括购种价款、可得利益损失和其他损失。
属于种子生产者或者其他经营者责任的，出售种子的经营者赔偿后，有权向种子生产者或者其他经营者追偿；属于出售种子的经营者责任的，种子生产者或者其他经营者赔偿后，有权向出售种子的经营者追偿。
第五章 扶持措施
第四十一条 县级以上人民政府应当采取措施，对种质资源保护、品种选育、示范推广和林木良种造林、南繁等工作给予扶持。
县级以上人民政府应当加大种业发展投入，建立健全良种补贴制度，加强保障性苗圃建设，将先进适用的种子作业机械纳入农机具购置补贴范围。
第四十二条 县级以上人民政府应当加大后补助、成果奖励等激励性资助方式的比例，统筹利用相关支农资金和种业发展基金，并引导社会资金投资种业。
县级以上人民政府应当采取贷款贴息、担保贴费、风险补偿等方式，引导金融资本和其他社会资本投向种业创新；鼓励并支持保险机构开展种子生产和使用保险业务，通过补贴保险费等措施促进种业发展。
第四十三条 省人民政府应当完善种业科研成果使用、处置和权益分配与转化机制，实行以增加知识价值为导向的分配制度，明确科研成果完成单位、科研团队以及完成人相应权益。
鼓励支持采用转让、许可等方式转移转化种业科研成果，支持科研院所、高等院校以种质资源和技术方法等要素与种业企业进行股份制合作；种业科研人员可以通过科研成果转让的形式获得现金奖励，也可以将科研成果作价入股；对科研成果转化有突出贡献的，应当按照国家、省有关规定获得奖励和报酬。
第四十四条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当加强种子试验示范、质量监测、技术推广等服务设施和能力建设，推动种业科技资源共享，健全完善种业发展服务体系。
县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当加强展示示范基地建设，开展新品种、新技术展示示范、跟踪评价和参观推介，加快成果转化和辐射带动，促进品种更新换代和现代农业技术的推广应用。
第四十五条 县级以上人民政府应当根据需要，科学规划种子生产优势区域布局，建设相对集中、长期稳定的种子科研和生产基地，并对骨干种子企业和优势特色种子企业等予以重点扶持，推进种子规模化、标准化、机械化、集约化基地建设。
对种子科研和生产基地实行严格保护制度。任何单位和个人不得擅自侵占种子科研和生产基地；确需占用的，应当经原设立机关同意，实行等面积置换，并确保科研和生产正常运行。
第四十六条 县级以上人民政府应当采取措施加强种业人才培养和引进，支持科研院所、高等院校与种子企业联合建立科研实践培训基地，培养专业技术人才和高技能人才，并在项目申报、科研保障、职称评聘等方面为引进人才提供便利条件。
鼓励支持种业科技人员与种子企业采取技术入股、兼职挂职等方式与种子企业开展合作研发，为企业提供技术服务。
第四十七条 省和设区的市人民政府农业农村主管部门应当加强南繁基地建设，加大南繁科研支持力度，强化对南繁育种的监管，定期开展植物检疫、质量检测，保证种子质量安全。
从事南繁活动的单位和个人，应当按照国家规定办理南繁登记备案手续。
第四十八条 县级以上人民政府应当对推广使用林木良种造林给予扶持，鼓励在造林绿化中采用本地适宜树种，政府采购应当坚持适地适树，使用良种壮苗的原则。
第六章 监督管理
第四十九条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当加强对种质资源保护、品种选育和种子生产经营等活动实施监督管理，建立完善种子质量追溯体系，依法规范市场秩序，维护种子使用者合法权益。
第五十条 省人民政府农业农村、林业主管部门应当在统一的政府信息发布平台上发布种业发展规划、扶持政策、品种审定、登记与备案、生产经营许可、技术推广、监督管理等信息。
第五十一条 县级以上人民政府应当加强种业信用制度建设，建立种子生产经营信用记录，纳入公共信用信息平台，完善失信联合惩戒和守信激励机制，引导行业自律。
第五十二条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门应当加强种子质量的监督检查，组织开展品种抗病性、抗逆性、稳定性等安全跟踪评价，保障用种安全。
县级以上人民政府农业农村、林业主管部门可以委托具有国家规定资质的种子质量检验机构对种子质量进行检验，也可以采用国家规定的快速检测方法对生产经营的种子进行检测。检验检测结果可以作为实施行政处罚的依据。被检查人对检测结果有异议的，可以申请复检，复检不得采用同一检测方法。因检测结果错误给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十三条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门或者有关综合行政执法部门应当加强种子执法，依法查处生产经营假、劣种子和侵犯植物新品种权等违法行为，保护种子生产经营者和使用者的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。
第五十四条 种子使用者因种子质量问题与种子生产经营者产生纠纷的，可以与种子生产经营者协商解决，也可以向所在地人民政府农业农村、林业主管部门申请调解，或者依法向人民法院提起诉讼。
农业农村主管部门在调解、处理种子质量纠纷时，可以根据需要组织进行田间现场鉴定；纠纷当事人也可以申请进行田间现场鉴定。
第五十五条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门或者有关综合行政执法部门应当健全完善种子投诉和举报制度，公开投诉和举报方式，并对接到的投诉和举报依法进行处理。
第七章 法律责任
第五十六条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定；法律、行政法规未规定法律责任的，依照本条例规定执行。
第五十七条 违反本条例规定，销售超过质量保证期的农作物种子的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令停止销售，处违法销售产品货值金额二倍以下罚款；有违法所得的，没收违法所得;构成生产经营劣质种子行为的，依照有关法律、行政法规的规定处理。
第五十八条 违反本条例规定，销售种子未按照规定开具销售凭证的，由县级以上人民政府农业农村、林业主管部门或者有关综合行政执法部门责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。
第五十九条 违反本条例规定，侵占种子科研和生产基地的，由县级以上人民政府农业农村、林业主管部门或者有关综合行政执法部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十条 县级以上人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定采取种质资源保护措施的；
（二）未按照规定组织品种审定或者办理种子生产经营许可证的；
（三）未依法查处生产经营假、劣种子等违法行为的；
（四）未按照规定制定、落实种业发展扶持措施的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第八章 附 则
第六十一条 本条例下列用语的含义是：
（一）种质资源是指选育植物新品种的基础材料，包括各种植物的栽培种、野生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种植物的遗传材料；
（二）主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆；
（三）主要林木由国务院林业主管部门确定并公布；省人民政府林业主管部门可以在国务院林业主管部门确定的主要林木之外确定其他八种以下的主要林木；
（四）南繁是指秋冬季节到海南省从事农作物品种选育、种子生产和种植鉴定等活动。
第六十二条 草种、烟草种、中药材种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产经营、管理等活动，依照国家有关法律、行政法规规定执行。
第六十三条 转基因植物品种的选育、试验、审定、生产经营、推广工作以及种子进出口和对外合作，依照国家有关法律、行政法规规定执行。
第六十四条 本条例自2019年6月1日起施行。
1991年10月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《山东省农作物种子管理条例》和1997年6月6日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2012年1月13日第二次修正的《山东省林业种子苗木管理条例》同时废止。
山东省实施宪法宣誓制度办法
2015年12月3日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过
2018年3月29日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议修订
第一条 为了彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施，根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及地方各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。
第三条 省、设区的市、县（市、区）人民代表大会选举的常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，监察委员会主任、人民法院院长，以及通过的人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员等，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会会议主席团组织。根据情况，大会主席团可以委托本级人民代表大会常务委员会组织。
乡、民族乡、镇的人民代表大会选举的人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长，以及通过的代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员等，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会会议主席团组织。
第四条 省人民代表大会选举的省人民检察院检察长，在依照法定程序报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由省人民代表大会常务委员会主任会议组织。
设区的市、县（市、区）人民代表大会选举的人民检察院检察长，在依照法定程序报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会常务委员会主任会议组织。
第五条 在人民代表大会闭会期间，县级以上各级人民代表大会常务委员会决定的本级人民代表大会常务委员会代理主任，代理省长、市长、县长、区长，人民法院代理院长，人民检察院代理检察长；任命的人民代表大会专门委员会个别副主任委员和部分委员；决定任命的个别副省长、副市长、副县长、副区长，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会常务委员会主任会议组织。
第六条 县级以上各级人民代表大会常务委员会决定任命的本级人民代表大会常务委员会副秘书长，办事机构、工作机构负责人员，通过的代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员；决定任命的人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、办公室主任等，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会常务委员会主任会议组织。
第七条 县级以上各级人民代表大会常务委员会任命的监察委员会副主任、委员，人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和专门人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，专门人民检察院和派出人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会常务委员会主任会议组织，或者由主任会议委托提请任命机关组织。
第八条 本省各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时进行宪法宣誓。宣誓仪式由任命机关组织。
第九条 宣誓誓词如下：
我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！
第十条 宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌。
宣誓仪式根据情况，可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。单独宣誓时，宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词。集体宣誓时，由宣誓仪式组织者指定一名领誓人，领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，领诵誓词；其他宣誓人整齐排列，右手举拳，跟诵誓词。
宣誓仪式应当公开进行。
第十一条 负责组织宣誓仪式的机关，可以根据本办法并结合实际情况，对宣誓的具体事项作出规定。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
临东政字〔2020〕5号
各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，上级驻河东有关单位：
《河东区贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织整改，确保取得实效。
各镇街、各有关部门单位要按照本方案要求，制定整改落实细化方案，于2020年5月15日前报区中央生态环境保护督察整改工作领导小组办公室。
联系人：王海伦徐富康联系电话：7115258
协同办公账号：河东环保督察迎查办
河东区人民政府
2020年5月9日
河东区贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案
为深入贯彻落实上级关于生态环境保护督察决策部署，全力推进生态文明建设和生态环境保护工作，切实抓好督察整改，确保习近平生态文明思想在河东落地生根，根据中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见和山东省、临沂市整改方案，制定如下整改方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见，统筹做好第一轮中央生态环境保护督察反馈意见整改，聚焦打好污染防治攻坚战，推进市委、市政府“1+1+9”污染防治系统谋划，持续调整产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构，坚持问题导向、立行立改，坚持依法依规、科学严谨，坚持举一反三、系统治理，问题不查清决不放过、整改不到位决不放过、责任不落实决不放过、群众不满意决不放过，坚决杜绝表面整改、假装整改、敷衍整改，确保整改工作取得实效。到2020年，全面完成“十三五”水、大气、土壤、固体废物等生态环境保护目标，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善，新动能主导经济发展格局加快形成，开创河东生态文明建设和生态环境保护工作新局面。
二、重点举措
（一）提高政治站位，坚定践行习近平生态文明思想。一是把学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务。各级各部门(单位)通过党委（党组）会、理论学习中心组学习等形式学思践悟，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，从根本上解决贯彻习近平生态文明思想、落实习近平总书记重要指示存在温差、落差、偏差的问题。反馈意见点到的地方和部门(单位)，组织召开专题民主生活会，深挖问题根源，制定有效措施，确保彻底整改、见底到位、不留遗患。二是始终保持加强生态文明建设的战略定力。把绿色发展理念贯穿经济社会发展各方面、全过程，真正把红线立起来、严起来。对失职失责导致生态环境质量恶化、生态环境问题突出的，对存在表面整改、假装整改、敷衍整改等问题的，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《山东省打好污染防治攻坚战量化问责规定(暂行)》，实行精准有效问责。三是全面加强党对生态环境保护工作的领导。强化各级党政主要负责同志第一责任人的责任，把生态环境保护纳入党委（党组）年度工作要点，每季度至少研究1次有关生态环境保护工作议题。全面落实生态环境保护“一岗双责”，把管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护的要求落到实处。
（二）突出问题导向，坚决打好打赢污染防治攻坚战。一是聚焦蓝天保卫战狠抓落实。持续推进工业污染源提标改造，加强挥发性有机物和氮氧化物协同控制，2020年底前，全区VOCs排放总量较2015年下降10%以上。加强工业炉窑专项整治，加快淘汰排放高、污染重的燃煤机组。全面落实城市建筑、交通、水利、铁路等各类工地扬尘控制措施，加强渣土车辆管控。二是推动水环境质量持续改善。加强饮用水水源地风险防范，全面排查和整治完成县级及以上集中式饮用水水源保护区内的违法违规问题。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，2020年底前，全区建成区黑臭水体消除比例高于90%。全面落实河长制、湖长制，2020年底前，省控重点河流消除劣V类水体。三是切实加强固体废物处置管理。强化危险废物规范化管理，加快清理危险废物存量，基本消除危险废物贮存环境风险。建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系，开展危险废物专项排查整治，加强危险废物处置能力建设，严厉打击非法转移倾倒处置危险废物的违法犯罪行为。加强土壤污染管控和修复，全面开展重点企业土壤污染状况调查，开展重点地区涉重金属行业排查和整治。
（三）坚持源头防治，奋力走好绿色高质量发展之路。一是加快调整产业结构。坚决淘汰落后产能，严禁钢铁行业新增产能，倒逼新旧动能加速转换。依法清理违法违规产能，强化已淘汰落后产能和化解过剩产能监管，防止复工复产。大力发展战略性新兴产业，重点发展“十强”产业。推动化工企业进入园区集聚发展，对无土地或规划手续的企业，依法依规完善土地、规划手续，未补办完成的予以关停。二是加快调整能源结构。压缩煤炭存量消费，控制新增煤炭消费，严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案，鼓励使用天然气等清洁能源替代煤炭消费。优化煤炭消费压减统计办法，确保数据真实可靠。大力推动清洁能源采暖，不断扩大集中供热面积，推动“煤改电”、“煤改气”，开展散煤治理专项行动。严格落实属地管理责任，加强对黑加油站点、非法流动加油车和非法勾兑窝点的巡查、预警，强化部门执法联动，消除非法经营油品生存空间。三是优化国土空间开发格局。到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，基本完成国土空间总体规划编制，逐步形成全区国土空间开发保护“一张图”。
(四)提升生态功能，加快重点生态功能区保护与修复。加强自然保护区建设与管理。推进全省自然保护区专项整治督查问题整改，落实属地管理责任，坚持问题导向，分类别、逐项目整治到位，确保历史问题妥善解决、新增问题得到遏制。提高自然保护区规范化建设水平，完成全区各自然保护区总体规划编制工作。
(五)强化督导检查，高标准推进反馈意见整改落实。一是强化问题整改销号管理。统筹第一轮中央生态环境保护督察尚未完成整改问题，严格执行《中央生态环境保护督察整改督战办法》，抓好重点问题挂牌督办整改落实，实施更加严格的销号标准，细化销号流程，落实从严整改、从快整改、彻底整改要求。对已完成整改的问题，持续加强日常监管，坚决防止“死灰复燃”。二是全面整改信访举报问题。聚焦解决群众身边的突出生态环境问题，对第一轮中央生态环境保护督察和“回头看”期间督察组分别转办我区的61件、72件信访件整改销号情况进行抽查。对重复举报信访问题、调查结论为不属实问题、群众对整改结果不满意问题，加大核查力度，紧盯关键环节，确保整改工作经得起实践检验、整改成效让人民群众满意。三是加强生态环境执法监管。加大日常监管力度，深入开展污染源“双随机、一公开”检查，对突出问题开展综合执法行动。依法查处环境违法行为，集中查办一批大案要案。全面推进生态环境保护综合行政执法改革，加强环境执法监管能力建设，努力打造生态环境保护铁军。
三、实施保障
（一）强化组织领导。调整充实区中央生态环境保护督察整改工作领导小组，区委、区政府主要领导同志任组长，相关领导同志任副组长，分管副区长兼任领导小组办公室主任，区生态环境事务服务中心统筹推进整改落实各项工作。各镇街、各有关部门(单位)健全督察整改组织领导体系，齐心协力推动整改工作。
（二）强化监督引导。切实加强人大、政协监督，加强新闻媒体和社会监督，充分发挥各级环保督察热线作用，凝聚整改合力。充分利用区级“一台一报一网”，加强督察整改工作的信息公开和宣传报道，定期公开整改进展情况，营造促整改、抓落实的浓厚氛围。推动各部门各单位在门户网站和新媒体平台开设“曝光台”栏目，对整改不力、问题突出的镇街和部门(单位)，加大通报曝光力度。
（三）强化政策支持。深化生态环境保护领域放管服改革，发挥财政税收引导作用，加快建立绿色金融体系，构建多元化的生态环境保护补偿机制，探索推进碳排放权交易等。综合运用法律、行政、经济、技术等手段，让环境违法行为受到应有处罚，使企业环境行为的外部性内部化，巩固完善公平规范的市场竞争秩序，让政策红利得到有效释放。
（四）强化责任追究。各级党委（党组）、纪委监委把督察整改落实情况作为巡视巡察和监督执纪问责的重要内容，对搞虚假整改、边整改边违反的干部，坚决调整、绝不姑息。实行整改落实责任制，每个问题责任到单位、到人、到岗，对整改落实不力的严肃问责。
附件:河东区贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见问题整改措施清单
附件：
河东区落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改措施清单
一、反馈问题1：减煤是山东省推进大气污染治理的关键举措，也是加快产业结构调整、实现新旧动能转换的必然要求。但是，山东省发展改革委对减煤工作的重要性、严肃性认识不足，政治站位不高，工作作风不实，只摊派任务、汇总数据，而对地市减煤措施监督检查不力，以致减煤任务落空，甚至一些地市在减煤工作中弄虚作假，成为数字游戏。
责任单位：区发改局、区工信局、区统计局，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）。
责任人：区发改局、区工信局、区统计局主要负责人，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人。
完成时限：立行立改，长期坚持。
整改目标：创新减煤工作措施，2019年底前形成完善的煤炭消费压减工作体系，全面推进各项工作任务。
整改措施：
（一）根据《临沂市煤炭消费压减工作方案（2019-2020年）》要求，对落后产能和重点行业开展摸底排查，积极稳妥、分类推进化工、水泥、钢铁等高污染、高耗煤行业落后和过剩产能清理退出工作，关停低效率、高耗能的机组和设备，鼓励引导企业转型升级。
（二）落实《临沂市固定资产投资项目能源、煤炭消费减量替代管理办法》，从严控制新建燃煤发电项目，大幅削减非电行业煤炭用量，对所有新、改、扩建耗煤项目一律实行减量或等量替代，严控新增煤炭消费。按照省单位能耗综合效益评价工作部署，开展单位能耗效益综合评价。
（三）完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机制，按月调度煤炭消费减量替代工作推进情况，严格落实减煤措施，对工作迟缓、落实不力的，进行通报批评、约谈或问责，加强督办落实；对弄虚作假、少报漏报煤炭消费量的，严肃问责。
（四）在完善规模以上工业企业煤炭消费数据联网直报系统的基础上，加大统计数据审核与执法力度，严格落实《临沂市能源统计数据质量管理办法》，强化统计数据质量管理，进一步核实全市煤炭消费总量，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性，杜绝漏报瞒报谎报煤炭消费量等违法行为。
二、反馈问题4：第一轮督察反馈指出山东省历史形成了大量化工项目违规建设的问题，对此，整改方案明确，违规化工项目立即停产整顿，依法处置。但一些地区和部门整改工作做选择、搞变通，导致整改效果打折扣。省住房和城乡建设厅、原省国土资源厅放松要求，以处罚替代整改，导致全省400余家未取得用地、规划许可的企业得以“完成整改”。
责任单位：各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），区自然资源局、经开区自然资源和规划分局、区工信局。
责任人：各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人，区自然资源局、经开区自然资源和规划分局、区工信局主要负责人。
完成时限：2019年6月底前。
整改目标：对未取得用地、规划许可的违规化工项目依法依规处置。
整改措施：
（一）对全区未取得用地、规划许可的化工项目整改落实情况进行核查，逐一复核处罚处置情况和手续补办情况，摸清底数。对未取得用地或规划手续的企业，按照省工信厅等5部门《关于进一步明确违规化工企业整改完成标准的函》要求，依法依规完善规划、土地手续，2019年6月底前，未补办完成的予以关停。
（二）各镇街、各有关单位严格按照销号管理要求，建立详细台账，按照规定程序进行销号报备；相关部门每月调度一次，每季度实地督导1次。将违规项目整改纳入“双随机、一公开”监管范围，严格依法依规处置，确保整改实效。
（三）加强日常巡查，坚决杜绝关停违规化工企业“死灰复燃”，巩固整改成果；持续排查违规化工项目，对新发现的违规项目实行“零容忍”。
三、反馈问题7：菏泽市监管不严，规划手续不全且使用国家明令淘汰工艺的成武中远化工有限公司，在未经任何整改情况下仍在正常生产。
责任单位：各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），区工信局。
责任人：各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人，区工信局主要负责人。
整改时限：立行立改，长期坚持。
整改目标：对重点行业开展全面排查，对使用国家明令淘汰工艺的企业依法依规处置。
整改措施：对照《产业机构调整指导目录》，对重点行业组织开展淘汰类落后生产工艺排查，严格执行淘汰标准，确保淘汰到位。
四、反馈问题12：整改方案要求，2018年底前完成编制154个化工集聚区及周边地下水污染防控方案，完成监测井建设，开展日常监测。但部分地市对化工集聚区及周边地下水污染防治整改任务敷衍应付、能拖则拖，相关工作进展缓慢，原省经济和信息化委、原省环境保护厅等部门督导不力。至“回头看”进驻时，仍有40个化工集聚区未建设监测井，61个未开展日常监测，38个重污染化工集聚区未编制防控方案。
责任单位：梅家埠街道党工委、办事处，经开区生态环境分局、区工信局。
责任人：梅家埠街道党工委、办事处主要负责人，经开区生态环境分局、区工信局主要负责人。
完成时限：2020年底前取得阶段性成效，长期坚持。
整改目标：加强化工企业聚集区污染治理，加快化工聚集区地下水环境安全防控体系建设。
整改措施：
（一）进一步规范完善化工企业聚集区地下水监测井网建设，自2019年起严格按照要求对市经开区化工聚集区地下水开展季度监测和特征因子监测工作。
（二）定期开展风险源的排查整治，防止各环节跑冒滴漏，污染地下水；定期开展水质状况评估和预测，根据评价指标的变化曲线及时采取应对措施。定期对工作落实情况开展现场抽查，发现问题及时督促整改，加大执法力度，依法查处违法行为，推动责任落实。
五、反馈问题17：近年来，山东省危险废物产生量持续增长，全省危险废物贮存量已超过470万吨，环境风险突出。第一轮督察反馈指出山东省涉危险废物环境污染案件高发问题，为此，整改方案明确要加大力度打击非法处置危险废物行为。但一些地方敷衍应对，对危险废物的监管失之于软，导致不法企业有恃无恐。
责任单位：河东生态环境分局、经开区生态环境分局、河东区公安分局、经开区公安分局，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）。
责任人：河东生态环境分局、经开区生态环境分局、河东区公安分局、经开区公安分局，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人。
完成时限：2019年12月底前，长期坚持。
整改目标：结合全区危险废物产生、分布、利用、处置现状，多渠道拓宽危险废物利用处置途径，进一步提升全区危险废物利用处置能力。严厉打击涉危险废物环境违法犯罪行为，有效遏制涉危险废物环境违法犯罪案件多发态势。
整改措施：
（一）加大环境执法监管力度。加大对涉危险废物企业的环境监管力度，继续组织开展危险废物规范化管理督查考核，进一步提高危险废物环境管理水平。加强督导、调度，督促涉废企业及时处置危险废物存量及新产生的危险废物，确保危险废物合法、安全、及时处置，2019年底前基本消除危险废物贮存环境风险。
（二）严厉打击涉危险废物环境违法行为。开展危险废物
专项排查整治和规范化评估，加大对涉危险废物企业的监管力度，对发现的非法处置危险废物等环境违法行为，依法予以严
厉查处。继续加大环保公安联勤联动力度，保持打击非法排放、倾倒、处置危险废物环境违法犯罪行为的高压态势，严控环境风险，有效震慑不法分子。将环境违法企业纳入企业环境信用评价体系，结果及时向社会公开，实施联合惩戒。
六、反馈问题29：山东省是煤炭消费大省，2017年全省煤炭消费总量近4亿吨，居全国首位，减煤是全省能源结构调整和大气污染防治的紧迫要求。但督察发现，部分地市减煤工作推动不力，数据严重失实。
责任单位：区发改局、区工信局、区统计局，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）。
责任人：区发改局、区工信局、区统计局主要负责人，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人。
完成时限：2019年底前，长期坚持。
整改目标：完善煤炭消费压减工作方案，提高统计数据真实性，切实将减煤任务和保障措施落实到位。
整改措施：
（一）对全区规模以上工业重点耗能企业（年耗能1万吨
标准煤以上）的煤炭消费情况进行统计核查，制定瞒报煤炭消
费数据的整改方案。
（二）根据《临沂市煤炭消费压减工作方案（2019-2020年）》要求，对落后产能和重点行业开展摸底排查，积极稳妥、分类推进化工、水泥、钢铁等高污染、高耗煤行业落后和过剩产能清理退出工作，关停低效率、高耗能的机组和设备，鼓励引导企业转型升级。
（三）落实《临沂市固定资产投资项目能源、煤炭消费减量替代管理办法》，从严控制新建燃煤发电项目，大幅削减非电行业煤炭用量，对所有新、改、扩建耗煤项目一律实行减量或等量替代严控新增煤炭消费。按照省单位能耗综合效益评价工作部署，开展单位能耗效益综合评价。
（四）完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机制，按月调度煤炭消费减量替代工作推进情况，严格落实减煤措施，对工作迟缓、落实不力的，进行通报批评、约谈或问责，加强督办落实；对弄虚作假、少报漏报煤炭消费量的，严肃问责。
（五）在完善规模以上工业企业煤炭消费数据联网直报系统的基础上，加大统计数据审核与执法力度，严格落实《临沂市能源统计数据质量管理办法》，强化统计数据质量管理，进一步核实全区煤炭消费总量，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性，杜绝漏报瞒报谎报煤炭消费量等违法行为。
七、反馈问题33：山东省车用燃油质量长期得不到保障，不但成为全省大气污染防治的短板和薄弱环节，也对周边地区带来不良影响。《中华人民共和国大气污染防治法》明确，禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料。但是，原省工商局、原省经济和信息化委等部门相互推诿，监管严重缺位，全省炼化企业违法向物流运输企业销售普通柴油或高硫分燃油的问题突出。
责任单位:区市场监管局、区工信局、区发改局、河东生态环境分局、经开区生态环境分局、河东交通运输分局、区商务局、区财政局、区应急管理局、河东区公安分局、经开区公安分局、区大数据局、河东区税务局、区行政审批服务局，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）。
责任人：区市场监管局、区工信局、区发改局、河东生态环境分局、经开区生态环境分局、区交通运输局、区商务局、区财政局、区应急管理局、河东区公安分局、经开区公安分局、区大数据局、河东区税务局、区行政审批服务局，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人。
完成时限：立行立改，长期坚持。
整改目标：针对成品油监管薄弱环节，逐项制定改进提升措施，不断完善生产、销售、使用全链条监管体系，形成成品油长效常态监管体系。
整改措施：
（一）根据2019年5月22日市政府第46次常务会议要求，区成品油监管联席会议办公室调整到区商务局，由区成品油监管联席会议办公室负责，加大统筹协调力度，健全工作推进机制，研究解决成品油监管重大问题。
（二）区发改局做好油品供应保障工作。
（三）区工信局牵头组织地炼产能整合和转型升级工作，配合省发展改革委争取大型炼化一体化项目和申报进口原油使用资质工作。
（四）区行政审批服务局加强成品油生产经营环评条件审查。
（五）河东生态环境分局、经开区生态环境分局加强对伪劣成品油无害化处理的监督管理，配合区行政审批服务局做好成品油生产经营环评条件审查。
（六）河东交通运输分局开展成品油交通运输企业、车辆和人员的资格监督检查，规范成品油运输过程管理。
（七）区商务局强化成品油流通监督管理，严格成品油流通领域市场准入，按照规定查处成品油经营企业违法违规行为，维护市场流通秩序。
（八）河东区公安分局、经开区公安分局负责打击非法经营成品油、液化气危险品违法犯罪行为。
（九）区财政局负责相关资金的支持保障工作。
（十）区应急管理局做好成品油安全生产、经营许可工作，加强安全生产监督管理。
（十一）区市场监管局强化成品油工业产品生产许可和生产、流通领域质量监管；加强对加油站计量监督管理；依法查处无照和相关无证生产经营行为以及相关部门依法提请的成品油违法违规行为。持续加强油品质量抽检，不断加大抽检力度和频次。按照上级每月抽检的数量不低于辖区总数的30%、每季度抽检的样品和数量力争达到全覆盖的要求，采取“四不两直”的方式，对辖区内加油站、油库进行了随机抽检，并根据前期抽检数据，加强对不合格加油站、不合格率低的油品种类和车用尿素开展深度抽检。2019年，投入油品抽检费用60余万元，抽检加油站416站次，样品1237个。经检验，1232个样品合格，5个样品不合格（涉及2个汽油，2个柴油，1个尿素），已按要求处罚完毕，并通过信用信息公示系统进行了公示。
（十二）河东区税务局加强成品油税收管理，依法查处偷逃成品油消费税以及违规退税行为严厉打击成品油领域涉税违法犯罪活动。
（十三）区大数据局会同商务部门对接省级成品油监管信息化平台并强化平台运用。
（十四）各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）按照《山东省人民政府关于成品油禁产、禁购、禁销、禁用清单的通告》，严格落实23种禁止性规定；严禁炼化企业违法向物流运输企业等自用单位销售普通柴油、其他高硫分燃油等非标油，严禁物流运输企业等自用单位违法购进不符合环保政策要求的成品油；严格落实属地管理责任，依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置（设施）；严禁物流运输企业等单位违法购进不符合环保政策要求的成品油；利用既有基层网络，加强对黑加油站点、非法流动加油车和非法勾兑窝点的巡查、预警，强化部门执法联动，消除非法经营空间；大力加强制度创新，增加有效制度供给，加快建立本辖区成品油监管工作协调机制。由各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责，开展成品油网格化监管试点。
八、反馈问题34：督察发现，山东一些城市小企业集群综合整治工作开展不到位。
责任单位：河东生态环境分局、经开区生态环境分局、区工信局，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）
责任人：河东生态环境分局、经开区生态环境分局、区工信局主要负责人，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人
完成时限：2020年底前取得阶段性成效，长期坚持。
整改目标：加快推进小企业集群污染综合治理，提升工艺装备水平和治污能力。
整改措施：
（一）在全区开展小企业集群集中排查，建立台账。按照“发展壮大一批、提升改造一批、取缔淘汰一批”原则，对全区小企业集群分类提出整改要求，提升装备工艺水平，淘汰落后生产工艺和设备，从源头降低污染物排放量。完善污染物收集处理设施，提升企业精细化管理水平，实现达标排放。严厉打击超标排放、偷排偷放、设施不正常运行等环境违法行为。
（二）按照《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53号），对家具、包装印刷、汽车制造、铝型材、表面涂装、有机化工、汽修等重点行业加大低VOCs替代比率完成涉挥发性有机物设备与场所密闭改造，提高废气收集率和处理率，加强设备与管线组件泄漏控制，减少工艺过程无组织排放。确定并公布挥发性有机物重点排污单位，对主要排污口安装挥发性有机物排放自动监控。
山东省安全生产风险管控办法
（省政府令第331号）
《山东省安全生产风险管控办法》已经2020年1月6日省政府第60次常务会议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。
2020年1月23日
山东省安全生产风险管控办法
第一条 为了有效管控安全生产风险，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险管控及其监督管理，适用本办法。
第三条 安全生产风险管控工作应当坚持安全第一、预防为主、全面排查、综合管控和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。
第四条 生产经营单位对安全生产风险管控负主体责任。
生产经营单位主要负责人对安全生产风险管控工作全面负责。
第五条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域安全生产风险管控工作的领导，建立健全安全生产风险管控责任体系和工作协调机制，综合运用大数据、云计算等信息化手段提升风险管控能力，鼓励支持安全生产风险管控技术研究与推广，及时解决工作中存在的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处依法对本行政区域内生产经营单位安全生产风险管控工作进行监督检查，协助上级人民政府有关部门履行安全生产风险管控监督管理职责。
第六条 县级以上人民政府应急管理部门依法对本行政区域内安全生产风险管控工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对生产经营单位安全生产风险管控工作实施监督管理。
第七条 各级人民政府以及有关部门、新闻媒体应当采取多种形式，开展安全生产风险管控宣传，增强生产经营单位及其从业人员和公众的安全生产风险防范意识。
生产经营单位应当将风险管控工作纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施。
第八条 生产经营单位应当将风险管控纳入全员安全生产责任制，建立健全安全生产风险分级管控制度，明确风险点排查、风险评价、风险等级和确定风险管控措施的程序、方法和标准等内容。
第九条 生产经营单位应当组织对生产经营全过程进行风险点排查，并重点排查下列设备设施、部位、场所、区域以及相关作业活动：
（一）生产工艺技术及流程；
（二）设备设施及其安全防护、检验检测情况；
（三）易燃易爆、有毒有害生产经营场所；
（四）建筑物、构筑物及其相关的环境和气象条件；
（五）有限作业空间；
（六）高处作业、临时用电、动火等特殊作业活动；
（七）其他需要重点排查的环节和内容。
排查结束后，应当列明风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型及后果。
第十条 对排查出的风险点，生产经营单位应当根据其生产工艺、作业活动等情况选择适用的分析辨识方法进行风险因素辨识，明确可能存在的不安全行为、不安全状态、管理缺陷和环境影响因素。
第十一条 生产经营单位应当根据风险因素辨识情况，按照国家和省有关标准、方法对风险点进行定性定量评价，确定风险等级。
风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。
第十二条 风险点有下列情形之一的，应当确定为重大风险：
（一）发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，或者3次以上轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的条件依然存在的；
（二）涉及重大危险源的；
（三）具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人员在10人以上的；
（四）经评价确定的其他重大风险。
第十三条 风险点有下列情形之一的，应当确定为较大风险：
（一）发生过1次以上不足3次的轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的条件依然存在的；
（二）具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人员在3人以上不足10人的；
（三）经评价确定的其他较大风险。
第十四条 风险点发生生产安全事故的可能性与严重性较低，不构成重大风险和较大风险的，应当确定为一般风险或者低风险。
第十五条 生产经营单位应当根据风险评价和风险因素辨识结果，编制风险分级管控清单，列明管控重点、管控机构、责任人员和技术改造、经营管理、培训教育、安全防护和应急处置等管控措施。
生产经营单位主要负责人应当每季度至少组织检查1次风险管控措施和管控方案的落实情况。
第十六条 对重大风险的管控，除按照本办法第十五条规定采取管控措施外，还应当采取下列措施：
（一）制定专项管控方案；
（二）实时进行监控或者实行24小时值班制度；
（三）禁止无关人员进入并严格限制作业人员数量；
（四）由生产经营单位主要负责人负责管控；
（五）定期进行巡查、排查；
（六）其他的必要措施。
第十七条 对较大风险的管控，除按照本办法第十五条规定采取管控措施外，还应当采取下列措施：
（一）制定专项管控方案；
（二）严格限制人员进入并实行登记管理；
（三）由生产经营单位分管负责人负责管控；
（四）定期进行检查、排查；
（五）其他的必要措施。
第十八条 生产经营单位在进行危险作业前，必须对风险因素进行辨识，并落实风险管控措施；未进行风险因素辨识并落实风险管控措施的，不得作业。
第十九条 生产经营单位进行项目、场所发包或者出租场地、设施设备的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，明确双方安全生产风险管控责任，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产风险管控职责。
第二十条 在同一作业区域内存在两个以上生产经营单位同时进行生产经营活动，可能危及生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产风险管控责任和管控措施。
第二十一条 生产经营单位应当每年至少开展1次风险管控评审，保障管控措施持续有效。有下列情形之一的，应当及时开展风险管控评审：
（一）发生生产安全事故的；
（二）安全生产标准和条件发生重大变化的；
（三）生产经营单位组织机构发生重大调整的；
（四）生产工艺、材料、技术、设施设备等发生改变的；
（五）其他需要开展评审的情况。
第二十二条 生产经营单位应当将较大以上风险点名称、所在位置、可能导致事故类型、风险等级、管控措施及管控机构和责任人员等内容予以公示。
第二十三条 生产经营单位应当利用信息化技术对风险管控工作进行动态监控，并建立健全风险管控档案。
风险管控档案包括风险分级管控制度、风险点排查台账、风险分级管控清单、巡查检查记录等内容。
第二十四条 县级以上人民政府应当对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，建立完善重大安全风险联防联控机制，对位置相邻、行业相近、业态相似的区域和行业进行安全管控，防范重特大生产安全事故发生。
第二十五条 省人民政府应当根据安全生产状况和经济、技术条件，组织有关部门制定安全生产风险管控标准，并对标准的实施情况进行监督检查。
制定安全生产风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位等方面的意见。
第二十六条 违反本办法规定，生产经营单位有下列情形之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:
（一）未建立健全安全生产风险分级管控制度的；
（二）未按照规定对从业人员进行安全生产风险教育培训的。
第二十七条 违反本办法规定，生产经营单位未采取安全生产风险管控措施的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上20万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法规定，生产经营单位未开展安全生产风险管控评审的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下的罚款。
第二十九条 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门在安全生产风险管控工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2020年3月1日起施行。
山东省人民政府办公厅2020年1月23日印发
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