临东政办发〔2018〕132号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东区经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

《“河东名医”评选管理办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河东区人民政府办公室

2018年11月28日

（此件主动公开）

“河东名医”评选管理办法

第一章 总 则

第一条为落实“名院名医带动工程”部署要求，加快建设一支技能高、素质强的医疗卫生人才队伍，带动提高我区整体医疗卫生技术水平，根据《山东省行政奖励表彰办法》（鲁政发〔1998〕62号）、《中共河东区委、河东区人民政府关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见》（临东发〔2017〕8号）、《中共河东区委、河东区人民政府关于支持人才创新创业助推新旧动能转换的实施意见》（临东发〔2018〕19号）文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条加强骨干医生队伍建设，建立健全推动优秀医生成长的竞争激励机制，培养一批专业技术人才，提高整体执业医师队伍综合素质，推动我区医疗卫生事业更好发展。

第三条评选工作本着公开、公平、公正、择优的原则，坚持“群众公认、德才兼备、注重实绩、典型引领”的理念，不唯身份、学历、职称、资历。

第二章选拔范围和条件

第四条 选拔范围：全区各级各类医疗机构在职在岗的临床一线医师。

第五条选拔条件：

（一）拥护党的路线方针政策，遵纪守法，热心卫生事业，积极服务社会，群众公认度高，具有良好的职业道德和社会公德。

（二）具有强烈的事业心和高尚的职业道德；模范履行医生职责，廉洁行医；爱岗敬业，勇于创新；遵纪守法，身体健康。

（三）具备执业医师资格，并在推荐单位注册；中级及以上专业技术职称聘任满3年。

（四）连续从事本专业临床工作10年及以上，近5年来年度考核均在“合格”等次以上。

第六条参评对象近三年来有下列情形之一的不得推荐：

（一）因违法违纪行为受到党纪、政纪处分和刑法处理的。

（二）发生过医疗纠纷，经鉴定确定为医疗事故负完全或主要责任的；因违反诊疗规范造成重大医疗纠纷的。

（三）因医疗服务态度、质量、行风等方面造成较大负面影响的。

第三章 评选方法和程序

第七条成立“河东名医”选拔管理工作办公室，设在区卫计局，负责具体实施评选管理工作。

第八条评选程序：

（一）个人申报。凡符合评选条件的临床医师均可参与评选，积极向本单位申报评选材料。

（二）单位推荐。各单位要严格按照标准和条件，对符合参评资格和条件的对象进行广泛调查摸底，在经单位班子会议研究通过后进行组织推荐。

（三）专家评审。对各单位上报的推荐人选申报材料，由“河东名医”选拔管理工作办公室对照评选条件并结合推荐人选平时的工作表现情况进行初选，确定候选人名单，组织专家对候选人员进行评审，确定“河东名医”人选。

（四）认定颁证。“河东名医”选拔管理工作办公室将人选建议名单在有关网站和申报单位公示，公示期为5个工作日。公示期满后，组织实地考察。公示和考察均无异议的，提交区人才工作领导小组研究，区政府同意后，区政府办公室发文公布名单，并颁发证书。

第四章奖励待遇

第九条 “河东名医”在管理期内，每人每年享受区政府津贴5000元。津贴纳入区人才工作专项资金，每年集中发放一次。

第十条“河东名医”在管理期内，优先推荐和申报晋升技术职务；优先享受项目、资金、技术、培训、信息等方面的扶持政策。

第五章管理

第十一条“河东名医”实行动态管理，每2年评选一次，每次不超过10名，管理期限为3年。

第十二条在管理期间内，“河东名医”选拔管理工作办公室进行定期考核，在管理期间内调离卫生系统或离开河东到外地工作者，以及其他原因不宜继续作为“河东名医”的，经“河东名医”选拔管理工作办公室核实，报区人才工作领导小组批准，停止相应待遇；对有违法违纪、在群众中造成不良影响，或因人为责任给国家和单位造成重大损失的，取消荣誉称号并停止相应待遇。

第十三条对符合再次评选条件的，管理期满后可以参加下一届评选。

第六章 附则

第十四条本办法自2018年12月29起施行，有效期至2023年12月28日。

临东政办发〔2018〕98号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）管委会，区直有关部门，上级驻河东有关单位：

《政府购买服务管理办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

河东区人民政府办公室

2018年9月29日

（此件主动公开）

政府购买服务管理办法

第一章 总 则

第一条为推广和规范政府购买服务，创新财政支出方式，推动政府职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》（鲁政办发〔2013〕35号）、《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号）、《关于印发山东省政府购买服务管理实施办法的通知》（鲁财购〔2015〕11号）和《临沂市人民政府办公室关于印发政府购买服务管理暂行办法的通知》（临政办发〔2015〕36号）有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务供给方式。

第三条政府购买服务遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，强化绩效理念，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择政府购买服务承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，不断完善体制机制，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，使购买服务逐步成为政府提供公共服务的重要方式。

第四条财政部门在同级人民政府领导下牵头推动政府购买服务改革。各级财政部门应配备力量，会同机构编制、民政、工商、审计等部门，加强对政府向社会力量购买服务工作的指导、协调和监督。

政府各职能部门应高度重视政府购买服务工作，建立健全本部门、本行业政府购买服务工作机制和管理制度，规范有序开展政府购买服务工作。

第二章 购买主体

第五条政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

第六条党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及自身履职所需服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

第七条 从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，确需借助社会力量的，应在现有财政资金安排内，借鉴购买服务的方式和机制运作。

第八条购买主体是政府购买服务的责任主体，应在相关行政主管部门的指导下，具体负责组织实施购买服务活动。

第三章 承接主体

第九条承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体）包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，按事业单位分类改革应划入公益二类、公益三类和从事生产经营活动的事业单位，依法在工商部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第十条承接主体应具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）参与政府购买服务前3年无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第十一条承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第九条、第十条的规定，结合购买服务项目的性质和质量要求等具体需求确定。对于一些特殊的公共服务项目，如没有符合资格条件的承接主体，经主管部门同意，可接受符合相关条件的自然人作为承接主体。

第十二条政府购买服务应与事业单位改革相结合。推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第十三条政府购买服务应与培育社会组织发展相结合。在公平竞争的原则下，鼓励社会组织参与承接政府购买服务，提升社会组织承接公共服务能力，推动行业协会商会与行政机关脱钩。

购买主体应在同等条件下优先向社会组织购买民生保障、社会管理和行业管理等公共服务事项。对非盈利公益性公共服务项目，应面向符合条件的社会组织购买。

第四章 购买内容

第十四条政府购买服务内容根据政府职能确定，并与经济社会发展水平相适应。政府购买服务事项应属于适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和政府履职所需服务事项。购买事项应在经济技术上可行，能够体现结果导向要求。

第十五条对不属于政府职责范围，以及应由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务和政府履职所需服务事项，政府不得向社会力量购买。

第十六条财政部门制定政府购买服务指导目录，应充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十七条除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买的服务事项外，下列服务应纳入政府购买服务指导目录：

（一）基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、优抚安置、基本医疗卫生、人口计生、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全、残疾人服务、环境保护、安全生产、交通运输、服务“三农”等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。

（二）社会管理服务事项。区划地名管理、社会组织建设管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、防灾救灾、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

（三）行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

（四）技术性服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务、施工图纸审查服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（规范性文件）调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、后勤管理等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。

第十八条 逐步将城镇棚户区改造纳入政府购买服务范围，政府购买棚改服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。统筹考虑财政承受能力等因素，公开择优选择棚改实施主体，并签订购买服务协议。各级财政要将棚改服务资金列入年度预算，并按协议约定支付资金。

第十九条凡纳入指导目录的公共服务和政府履职所需服务事项，应实施政府购买服务。

第五章 预算管理

第二十条政府购买服务所需资金在既有财政预算中统筹安排。购买主体应在现有财政资金安排的基础上，逐步增加政府购买服务资金比例。

对新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，适合社会力量承担的，原则上都要通过政府购买服务方式实施，所需资金按照预算管理要求优先列入财政预算。

预算执行中，对预算已安排资金但未明确通过购买方式提供的服务项目，部门可根据实际需要，按程序调转为通过政府购买服务方式实施。

第二十一条购买主体要根据国家规定和行业标准，科学设定服务需求、目标要求等购买需求，充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，综合物价、工资、税费等因素，按照厉行节约的原则，会同财政部门建立科学的服务项目质量标准和项目定价体系，合理测算政府购买服务所需资金。

第二十二条财政部门在布置年度部门预算编制工作时，应对购买服务相关预算安排提出明确要求。

购买主体应按照政府购买服务有关要求，结合年度工作重点和实际需要，研究提出下一年度购买服务项目，编制年度政府购买服务计划报送财政部门审核。涉及政府采购的，应同时编制政府采购预算。

第二十三条财政部门应加强对政府购买服务计划的审核，核定后的政府购买服务计划，随部门预算批复一并下达给购买主体。

第六章 购买程序和承接主体确定方式

第二十四条购买主体应按照财政部门下达的政府购买服务计划，结合购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照“方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价”的原则，组织实施政府购买服务工作。

第二十五条购买主体购买属于政府采购法适用范围的服务项目，应按照政府采购法律法规规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。

对公开招标数额标准以上的适用政府采购的项目，拟采用非招标采购方式确定承接主体的，须经同级财政部门核准。

第二十六条 购买主体购买不属于政府采购法适用范围的服务项目，可采用定向委托、竞争性评审等方式自行购买或委托采购代理机构组织实施。

第二十七条符合下列情形之一的政府购买服务项目，属于政府采购法适用范围的，可采用单一来源采购方式确定承接主体；不属于政府采购法适用范围的，可采取定向委托方式确定承接主体：

（一）县级以上人民政府或授权的行政主管部门按有关规定与相关合作伙伴签订战略合作协议，按协议约定应向相关合作伙伴或特定主体购买服务的。

（二）在事业单位分类改革过程中，按照政策规定，在改革过渡期内需要由原事业单位继续承担服务的；或者为推动某类事业单位改革，需要通过政府购买服务方式予以支持的。

（三）购买原有服务项目，若更换承接主体，将无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，导致服务成本大幅增加或原有投资损失的。

（四）落实县级以上人民政府为促进地方社会经济发展确定的公共政策和改革目标，对承接主体有特殊要求的。

（五）法律法规规定的其他适用单一来源采购的情形。

第二十八条对于有服务区域范围要求的服务项目，本地区承接主体无法形成有效竞争的，可拆分后分别向不同承接主体单独实行单一来源采购。服务项目不适宜拆分的除外。

第二十九条购买主体应制定政府购买服务项目的具体购买需求。重大服务项目的购买需求，购买主体应组织专家论证，并可通过公示向社会公众征询意见。对于社会关注度高、直接关系人民群众切身利益的公共服务项目，其购买需求应根据有关规定或视需要召开听证会，征询服务对象和社会公众意见。

第三十条承接主体确定后，购买主体应按照契约化管理和信息公开要求，签订购买合同，公开相关信息，做好项目验收、资金支付和绩效评价等工作。

第七章 合同管理

第三十一条 购买主体与承接主体应按照购买文件及协商确定的事项，及时签订书面购买服务合同，明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

购买需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，可结合实行中期财政规划管理，在以后年度预算能保障的前提下，可与当年项目预算合并，按照一买多年的需求组织购买活动，并签订履行期限不超过三年的政府购买服务合同。同级人民政府通过战略合作协议约定履行期限的除外。

第三十二条 承接主体应按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

承接主体不得将合同转包。经购买主体同意或在购买文件中明确的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府购买服务合同分包履行的，承接主体就购买项目和分包项目向购买主体负责，分包项目的承接主体就分包项目承担责任。

第三十三条 对承接主体履约时出现损害或可能损害公共利益、公共安全情形的，购买主体可按合同约定终止合同。为保障公共服务连续性、稳定性，属于政府采购法适用范围的项目，可根据政府采购有关法律法规，按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单顺序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可重新开展采购活动；不属于政府采购法适用范围的项目，可以在原候选承接主体中按顺序确定新的承接主体，如无合格的候选承接主体，可以采取简便措施另行确定符合条件的承接主体。

第三十四条购买主体应加强合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握服务项目实施进度。

承接主体实施完成合同约定的服务事项后，购买主体应按照合同规定的技术、服务和安全标准等及时组织对承接主体履约情况的检查验收，并严格按照国库集中支付管理有关规定和合同约定支付款项。对政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应向社会公告。

第八章 绩效评价

第三十五条购买主体应加强购买服务项目绩效管理，建立健全体现项目特点和要求的绩效指标体系，编制政府购买服务项目绩效目标，开展对政府购买服务项目的绩效评价，加强成本效益分析，控制和降低服务成本，提高政府购买服务绩效。

第三十六条财政部门应将政府购买服务项目纳入预算绩效管理范围，按照全过程预算绩效管理机制的要求，推进政府购买服务绩效管理工作。

对重点政府购买服务项目，财政部门可进行绩效再评价。

第三十七条财政部门、购买主体应积极推进第三方评价，推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性绩效评价机制。

第三十八条政府购买服务绩效评价应按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，重点对购买服务项目的资金使用、服务质量以及公开透明程度等进行综合、客观、公正的考核评价。评价结果作为以后年度安排政府购买服务计划和确定承接主体的重要参考依据。

第九章 信息公开

第三十九条财政部门和购买主体应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》等有关规定，公开政府购买服务活动的相关信息，主动接受社会监督，及时回应社会关切。

第四十条购买主体应及时将购买项目公告，通过财政部门门户网站、本部门门户网站或政府采购网站向社会公开。项目公告内容包括购买服务项目名称、预算金额、购买内容和数量、服务要求或标准、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

候选承接主体确定后，购买主体应及时将购买结果通过财政部门门户网站、本部门门户网站或政府采购网站向社会公开。购买结果公告包括购买服务项目名称、购买内容和数量、服务要求或标准、合同金额及报价明细、具体承接对象等相关信息。

完成项目验收和绩效评价工作后，购买主体应按照有关规定，及时将验收情况和绩效评价结果信息通过财政部门门户网站和本部门门户网站进行公开。

对适用政府采购的服务项目信息公开，应按照《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》有关规定执行。

上述信息按规定向社会公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第十章 监督管理

第四十一条购买主体应建立健全监督检查机制。要加强自身监督，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买服务资金规范管理和使用，防止截留、挪用和滞留资金。同时，要加强购买服务项目全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，确保资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。

第四十二条 承接主体应建立健全财务管理制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

承接主体应建立健全财务报告制度，按要求向同级财政部门和购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第四十三条 财政部门应联合相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚。

第四十四条 民政、市场监督管理及行业主管等部门应按照职责分工将社会力量承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第四十五条财政、监察、审计等有关部门应加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规规定，追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十一章附 则

第四十六条本办法自2018年11月1日起施行，有效期至2023年10月31日。

附件：政府购买服务指导目录

附件

政府购买服务指导目录

临东政发〔2019〕7号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

2018年度，各镇街、经开区及有关部门紧紧围绕区委、区政府决策部署，认真贯彻落实《河东区创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区实施方案》，严格履行职责，成功创建省级慢性病综合防控示范区，为保障人民群众身体健康、促进全区经济社会发展做出积极贡献。

为表彰先进，树立典型，经区政府研究，决定给予九曲街道等4个镇街，区人社局等12个机关单位，崔莹雪等25名同志表彰奖励。

希望受表彰的先进单位、个人珍惜荣誉，戒骄戒躁、再接再厉，充分发挥榜样的示范带头作用，以坚定的决心、过硬的措施，推动我区慢性病综合防控工作再上新台阶。全区各级各部门要以上述先进单位、个人为榜样，认真履行职责，狠抓工作落实，确保完成2019年度省级健康促进示范区工作目标任务，为建设大美新临沂美丽河东区作出新的更大的贡献！

附件：1．2018年度创建省级慢性病综合防控示范区工作先进镇街、先进单位名单

          2．2018年度创建省级慢性病综合防控示范区工作先进个人名单

河东区人民政府

2019年1月30日

（此件主动公开）

附件1

2018年度创建省级慢性病综合防控示范区工作先进镇街、先进单位名单

先进镇街（4个）

九曲街道

汤头街道

凤凰岭街道

汤河镇

先进单位（12个）

区人社局

区市场监督管理局

区商务局

区工业和信息化局

区食药监局

区住房和城乡建设局

区综合行政执法局

区委党校

区教育和体育局

区财政局

区总工会

区老干局

附件2

2018年度创建省级慢性病综合防控示范区工作先进个人名单（25人）

崔莹雪、范春雨、高焕云、韩继涛、李超鹏、梁桂菊、刘玉华、孟 磊、苏广梅、孙 伟、王昌喜、王梦林、王升朋、魏 帅、相淑砚、徐 梦、杨美璟、杨元森、于芝旭、张灿萍、张华艳、郑雪峰、周胜浩、周振珠、诸葛维维

临东政发〔2019〕5号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》和《临沂市人民政府关于2018年第二批调整取消下放市级行政权力事项和市级公共服务事项的通知》（临政字〔2018〕212号）等文件要求，区政府决定，2019年第一批调整取消承接行政权力事项129项，其中取消26项、承接17项、新增52项、整合2项、调整规范31项；取消公共服务事项1项。

各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接的事项，要及时对接上级业务科室做好承接落实工作并制定衔接落实方案；对新增的事项，要纳入行政权力清单和公共服务事项清单并及时向社会公布，同时按要求编制业务手册和服务指南；对调整的事项，要优化办理流程，精简办理环节，提高服务质量。衔接落实情况（包括承接落实情况文件、取消后监管措施文件等）一式两份并加盖单位公章后，于2019年1月31日下午5：00前报区政府审改办，新增事项业务手册、服务指南电子版通过协同办公系统报送至区编办。

附件：2019年第一批调整取消承接行政权力事项和公共服务事项目录

河东区人民政府

2019年1月28日

（此件主动公开）

附件

临东政办发〔2019〕3号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）管委会，区直有关部门，上级驻河东有关单位：

为切实做好被征地农民养老保险工作，保障被征地农民合法权益，根据《山东省土地征收管理办法》、省政府办公厅《关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》（鲁政办发〔2012〕62号）和《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》（鲁人社〔2013〕35号），以及临沂市人民政府办公室《关于进一步做好被征地农民养老保险工作的实施意见》（临政办发〔2018〕31号）等文件规定，结合我区实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，完善社会保险制度，理顺体制机制，将被征地农民全部纳入城乡社会保障体系，加快被征地农民养老保险资金落实进度，满足被征地农民养老基本生活需求，维护被征地农民根本利益，促进社会稳定。

二、工作任务

（一）实行政府主要领导负责制，对被征地农民的养老保险方案和资金落实负总责；建立区政府统一领导，镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会具体负责，人社、国土、财政部门共同配合的推进机制。

（二）将被征地农民养老保险纳入居民基本养老保险制度，建立同一个人账户，统一基金管理和待遇支付。政府补贴资金要按照鲁政办发〔2012〕62号文件规定，全部不折不扣地落实到被征地农民个人账户。

（三）对已批复征地、存入社保专户但还没有落实到个人账户的政府补贴资金，坚持“分期分批、限期解决”原则，采取“一村一策”，尽快落实解决。对2019年之后新征土地政府补贴资金，要按照有关规定及时落实到个人账户，不再出现新的资金滞留。

三、工作程序

（一）足额筹集落实政府补贴资金。严格落实“先保后征”原则，财政局或单独选址项目用地单位，要按照省政府公布的征地区片综合地价所对应的政府补贴资金标准，在拟征收土地报批前一次性将此次征地的政府补贴资金存入经财政部门批准设立的社保专户。人社局开具基金收款专用票据。土地征收报批之前，凡是政府补贴资金没有提前到位的，国土部门不得办理征地报批手续。

（二）同步拟定政府补贴资金分配方案。在国土部门拟定土地征收补偿安置方案的同时，当地镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会按有关规定和程序指导被征地村（居）民委员会组织召开村（居）民代表会议或村（居）民大会，研究拟定被征地农民养老保险方案。养老保险方案拟定过程中，人社局、社保经办机构和国土资源分局给予必要的指导。养老保险方案经会议讨论通过后，应由被征地村（居）民及其他参与各方共同签字确认，经公示5个工作日后无异议的，报所属镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会，切实维护被征地农民的参与权、知情权。镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会按有关规定核准后，报区人社局及社保经办机构审查备案。

（三）限时转送土地批复文件并调整完善养老保险方案。国土部门要在收到土地征收批复文件10个工作日内，将征地批复文件转送给同级财政局、人社局及社保经办机构、当地镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会，同时按批次或项目提供征地的具体批复信息。镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会在收到国土资源分局转送的征地批复文件30个工作日内，对因土地批复面积发生变化或养老保险方案需重新完善调整的，组织被征地村（居）民委员会根据有关规定和程序调整、完善养老保险方案，并确定保障对象范围和具体名单，再次核准之后，报区人社局及社保经办机构组织实施。

（四）及时将被征地农民养老保险资金落实到个人账户。区社保经办机构在收到镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会报送的被征地农民养老保险方案和具体分配名单等材料之后，在30个工作日内完成被征地农民参保等工作，将政府补贴资金落实到个人账户。

四、组织领导

（一）明确职责任务。区政府全面负责推进我区被征地农民养老保险工作，加强对被征地农民养老保险工作的组织领导，及时研究解决推进中遇到的困难和问题。镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会具体负责落实被征地农民养老保险方案，指导被征地村居按规定程序研究拟定被征地农民养老保险方案并予以核准按时上报。被征地村（居）民委员会具体负责按规定程序和时限拟定养老保险方案，确定保障对象名单等工作。人社局负责被征地农民参保登记、待遇发放以及组织协调等工作。国土资源分局负责拟定土地补偿安置方案，确定政府补贴资金数额，提供土地征收批复文件及相关资料等。财政局负责被征地农民养老保险政府补贴资金的筹集、划拨和监督管理，确保专款专用。

（二）健全协调机制。被征地农民养老保险工作政策性强，时间紧，任务重。各级各有关部门要加强统筹规划，制定推进方案和实施办法，周密部署安排，层层压实责任，精心组织实施。建立健全政府办公室牵头，人社局、国土资源分局、财政局和镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会参与的协调机制，根据征地批复情况，搞好工作衔接，完善分配方案，形成工作合力，推进政策落实到位。

（三）强化督查考核。区政府对镇（街道）政府（办事处）、经开区管委会被征地农民养老保险资金落实进展情况，实行重点检查督导，对存在问题的限期整改，对进展缓慢落实不力的，予以通报。建立责任追究制度，对工作中不认真履职尽责、不担当不作为的，依照有关规定对有关责任人进行约谈或问责。将被征地农民养老保险工作纳入对镇街（经开区）的年度考核，建立健全督查考核机制，明确任务分工、时限要求和考核标准，加强督导检查，确保各项政策规定落到实处。

河东区人民政府办公室

2019年1月17日

（此件主动公开）

临东政办发〔2019〕2号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）管委会，区政府有关部门，上级驻河东有关单位：

根据《农业农村部商务部公安部国家市场监督管理总局国家知识产权局中华全国供销合作总社关于印发农村假冒伪劣食品专项整治行动方案的通知》（农质发〔2018〕12号），为加强农村假冒伪劣食品治理，规范农村食品市场秩序，维护群众健康和合法权益，经研究，确定在全区联合开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为，净化农村食品市场，切实保障农村食品消费安全，现将《河东区农村假冒伪劣食品专项整治行动方案》印发给你们，请遵照执行。

河东区人民政府办公室

2019年1月16日

（此件主动公开）

河东区农村假冒伪劣食品专项整治行动方案

按照《农业农村部商务部公安部国家市场监督管理总局国家知识产权局中华全国供销合作总社关于印发农村假冒伪劣食品专项整治行动方案的通知》（农质发〔2018〕12号），为扎实做好河东区农村假冒伪劣食品专项整治行动，制定本方案。

一、总体目标

以治理突出问题和防范风险隐患为目标，坚持问题导向，针对重点区域、重点产品和薄弱环节，全面打击生产经营农村假冒伪劣食品等违法违规行为，收缴一批假冒伪劣食品，处理一批“山寨”食品商标侵权案件，端掉一批“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，移送一批违法案件，查办一批大要案，严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例，形成有效震慑氛围，2019年春节前，农村假冒伪劣食品问题得到有效遏制并有明显好转。以专项整治为契机，进一步发动和引导全社会积极参与农村假冒伪劣食品治理，全面规范农村食品市场秩序，夯实农村地区食品监管基础，提升农村食品安全水平和保障能力，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、工作重点

以小作坊、小商店、小摊点、小餐馆、小商贩等食品生产经营主体和农村集市、食品批发市场为重点，聚焦方便食品、休闲食品、酒水饮料、调味品、奶及奶制品、肉及肉制品等农村消费量大的食品品类，从产、供、销等方面同时发力，严厉打击生产经营农村假冒伪劣食品等违法违规行为。

因地制宜，充分评估特定区域经济发展的不平衡性，突出重点贫困区域和偏远区域，联合开展大检查、大清理、大追查，重点整治食品假冒（假冒他人注册商标，使用不真实的厂名、厂址、产品名称、产品标识等信息）；侵权“山寨”（商标侵权，食品包装标识、文字图案等模仿其他品牌食品，误导消费者）；食品假货（假羊肉、假狗肉、假驴肉等涉及食品欺诈的行为）；“三无”（无生产厂家、无生产日期、无生产许可）；劣质（以次充好、不符合国家食品安全标准等）；超过保质期等六类违法违规行为。

三、主要任务

（一）集中开展农村食品执法检查行动。各镇街、开发区要针对重点对象，开展拉网式排查，全面摸清问题隐患，针对重点品类加大现场检查和监督抽查力度，查看是否存在重点违法违规情形。发现问题线索，要进一步核查生产经营行为是否规范、索证索票是否到位、进货查验责任是否落实、生产经营记录是否健全。查处的假冒伪劣食品，要坚决收缴并及时销毁，切实规范农村食品市场秩序。（食品药品、市场监管、畜牧部门负责）

（二）集中开展农村食品商标保护行动。严厉打击违反商标法禁用条款使用商标，冒充注册商标等行为。严厉打击食品类商标侵权行为。强化商标专用权保护，加大商标侵权食品源头追溯力度，对商标侵权食品生产、销售及商标标识印制等环节开展全链条打击。（市场监管部门负责）

（三）集中开展农村假冒伪劣食品线索追查行动。发现农村假冒伪劣食品线索，要顺藤摸瓜、追根溯源、一查到底，依法查处农村假冒伪劣食品的生产经营者和为其提供商标、广告、认证、包装等服务的经营者。坚决查处无证无照生产经营行为，端掉一批违法“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，对违法生产经营单位负责人和其他直接责任人员，依法实施禁业限制。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法查处。（农业、畜牧、食品药品、市场监管、公安部门按职责分工负责）

（四）集中开展农村食品治理工作宣传行动。充分发挥基层党组织作用，依托“村两委”实施网格化管理，把农村假冒伪劣食品作为农村综合治理的重要内容，有条件的地方要设立村级食品安全信息员，强化社会共治。在重点对象、重点区域和村委会张贴12315、12331、12365等投诉举报电话，鼓励广大农村居民举报违法违规行为。组织开展喜闻乐见、通俗易懂、生动活泼的教育培训活动，提高农村食品生产主体技术水平和产品质量，提升人民群众科学消费意识和自我保护意识。强化农村食品生产者的诚实守信意识，发展培育符合农村需求的质优价廉食品品牌。监督经营者从合法合规渠道进货，严格落实食品进销货把关责任和义务。集中曝光一批违法典型案件及处置情况，对不法生产经营者形成震慑。（农业、畜牧、食品药品、市场监管、商务、供销部门按职责分工负责）

四、时间安排

（一）部署动员阶段（2019年1月16—17日）

各镇街、开发区及区农业局、公安分局、商务局、食品药品监督管理局、市场监督管理局、畜牧兽医局和供销合作社结合各自实际，制定专项整治工作方案，周密部署、精心安排、突出重点、迅速行动。

（二）集中整治阶段（2019年1月中下旬）

各镇街、开发区及相关职能部门组织力量，围绕重点对象、重点品类、重点违法违规行为开展大检查、大清理、大追查、大行动、大培训，集中力量开展农村假冒伪劣专项治理行动，严打重惩、打出声威、形成震慑、营造氛围，规范农村食品生产经营行为和市场经营秩序。

（三）检查督促阶段（2019年1月）

市农业农村局、公安分局、商务局、食品药品监督管理局、市场监督管理局、畜牧兽医局和供销合作社将适时派出工作检查组，对专项整治工作开展情况进行检查，督促专项整治工作取得成效。

（四）总结提升阶段（2019年2月）

要及时总结整治行动中的好经验、好做法，提炼形成可复制、可借鉴的有效监管模式，向全市、全省乃至全国宣传推广，推动建立长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各镇街、开发区要高度重视专项整治工作，落实党政同责要求，结合当地实际，制定有针对性的实施方案，明确具体措施，细化任务分工，确定时间进度。区农业局要会同公安、商务、食品药品、市场监督、畜牧和供销等部门建立专项工作组，推动落实各项任务，加大检查督导，对整治过程中存在的问题和薄弱环节，及时指导，及时解决，不留隐患。

（二）加强协调配合。各镇街、开发区及区直有关部门要严格落实法定职责，强化监管人员的岗位责任，建立跨部门、跨地区农村食品治理信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，联合推动、联合督导、联合落实，形成工作合力。建立健全责任追究制，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和人员，严肃追责问责。

（三）构建长效机制。各镇街、开发区要将专项整治工作与日常监管结合起来，着力构建网格化、全链条、无缝隙的长效监管机制，切实提高监管效能。加强诚信体系建设，建立食品生产经营企业黑名单制度和惩戒激励机制，对违法违规主体实施联合惩戒。要加大宣传力度，提高公众认知度和参与度，营造良好的社会氛围。

（四）强化信息报送。各镇街、开发区及农业、公安、商务、食品药品、市场监督、畜牧和供销要建立整治信息报送制度，于2019年1月23日前向区农业局专项工作组报送阶段性专项整治情况统计表（见附件），和农村假冒伪劣食品专项整治工作总结（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。区农业局要将上述专项整治情况统计表和工作总结汇总后，报送区政府。各镇街、开发区及农业、公安、商务、食品药品、市场监督、畜牧和供销等部门要确定一名联络员，2019年1月17日前，将联络员的姓名、单位、职务、工作电话、手机、电子邮箱等信息通过协同办公系统报送至区农业局。

附件

农村假冒伪劣食品专项整治情况统计表

                                          填报单位： 填报人：                         填报时间： 年 月 日

注：请报送行动开始截至填报时间的数据。假冒伪劣食品大案要案（移送司法机关的案件）要报送详细案情。

临东政发〔2019〕4号

芝麻墩街道办事处：

你街道关于成立东夷社区等5个新建社区的请示收悉，经研究，同意成立东夷、长安路、冠亚、明德、恒大5个社区，现就有关事项批复如下：

一、社区管辖范围

（一）东夷社区：北至巩村路，南至长安路，东至海关路，西至滨河东路。辖区内有皇山城、皇山景城花园、伊丽莎白东岸、皇山花园三期、御山河、皇山华府、皇山花园、皇山别墅、三和家园9个小区，临沂经济技术开发区实验幼儿园、城投集团、临沂东夷文化博物馆3个单位。辖区总人口8320人。

（二）长安路社区：北至长安路，南至沂河路，东至沃尔沃路，西至滨河东路。辖区内有掌舵东岸、中科印象、名仕雅苑、东华花园、金桂御景城、东正颐锦园、盛通红郡、御河湾、浙景玫瑰园、优诗美地10个小区，临沂经济技术开发区管委会、临沂海关、临沂经济技术开发区公安分局、临沂经济技术开发区人民法院3个单位。辖区总人口8712人。

（三）冠亚社区：北至沂河路，南至临工路，东至香港路，西至滨河东路。辖区内有冠亚星城、伊丽莎白花漾、盛德桂园、科技鑫城、福布斯湾5个小区，临沂鲁南国际会展中心、临沂外国语学校2个单位。辖区总人口8242人。

（四）明德社区：北至沂河路，南至临工路，东至胶新铁路，西至香港路。辖区内有幸福小镇、元丰家园、博正慧园、莱茵国际、文博苑、园丁花园、明德花园、滨河花苑、迪尚御园、金榜龙城、清华苑、澳海名苑、港湾经典家园13个小区，临沂一中（南校区）、临沂第三十一中学、开发区一小、芝麻墩街道派出所、芝麻墩街道卫生院、河东农村合作银行开发区支行6个单位。辖区总人口8457人。

（五）恒大社区：北至厦门路，南至金升路，东至沃尔沃路，西至滨河东路。辖区内有恒大绿洲、杏林花园、卓新天悦城、银河龙门花园、一品观园5个小区，开发区一小（南校区）、开发区人民医院、临沂市康复中心3个单位。辖区总人口7062人。

二、社区组织设置

按照“坚持党的领导、注重统筹联动、突出为民服务、力求务实管用”的原则，设立社区党组织、社区居民委员会，推选居民代表、居民小组长。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。

三、社区服务中心设置

东夷社区服务中心位于皇山城小区，面积500平方米；长安路社区服务中心位于临沂中关村软件园，面积500平方米；冠亚社区服务中心位于冠亚星城小区，面积500平方米；明德社区服务中心位于滨河花苑小区，面积1000平方米；恒大社区服务中心位于恒大绿洲小区，面积500平方米。所有社区服务中心设有党群服务中心、文体活动中心、社区综合办公室、区域化服务办公室、党员活动中心等。社区工作者职数原则上按照社区实际居民（含流动人口）每300户配置1名的要求配备，由办事处和辖区各单位选派。

此复。

河东区人民政府

2019年1月14日