临东政发〔2026〕3号

河东区国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共河东区委关于制定河东区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明区委、区人民政府战略意图，明确政府重点工作，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期现代化强区建设的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 “十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强区承前启后的关键时期

“十四五”时期河东发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，区委、区人民政府带领全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，积极应对疫情冲击、房地产下行等带来的影响，团结带领全区人民大干快上、奋勇向前，深入实施“品质河东”发展战略，扎实推进“六大行动”，高质量发展迈出坚实步伐，“十四五”主要目标任务顺利完成，新征程上新时代社会主义现代化强区建设实现良好开局，为河东长远发展奠定了坚实基础。

第一节 “十四五”时期河东发展取得显著成就

经济实力稳步提升。“十四五”时期，全区地区生产总值达到366.2亿元，年均增长7.2%，高于全市平均水平。规模以上工业总产值年均增长10.7%。固定资产投资年均增长5.9%，投资结构持续优化，重点领域和薄弱环节投入力度显著增强。社会消费品零售总额310.9亿元，年均增长7.4%。全区金融机构存款余额766.7亿元，年均增长5.2%，贷款余额793.9亿元，年均增长10.4%。税收收入占一般公共预算收入比重始终保持在80%以上。居民人均可支配收入42654元，年均增长6.5%，人民生活水平稳步提高。

工业经济加速崛起。新能源产业集聚成势，分布式光伏长廊成为全市首条“临产临用”光伏大道，“光、储、充、循环利用”全链条发展模式初步构建，新能源新材料产业园入选山东省零碳园区创建名单。传统优势产业提档升级，五金制品、食品加工产业产值突破百亿，食品加工产业入选全省特色产业集群。世界500强魏桥集团临沂生产基地落户河东，万帮新能源、欧圣达新能源等一批引领型项目先后落地，连续三年有项目入选全市十大“好项目”。获评全省促进工业稳增长和转型升级成效显著区。

改革开放纵深推进。创新构建“一区级领导一领衔事项、一部门一改革重点”工作机制，争取省级以上改革试点79个，267项改革创新经验获得省级以上推广，深化供销社综合改革等7篇改革案例被中央办公厅综合采用。圆满完成沂河新区转隶交接和临沂国际生态城集团体制调整。深化“高效办成一件事”改革，政务服务提质增效。坚定不移扩大开放，临沂机场航空口岸对外开放通过国家验收，河东（东凡）跨境电商产业园建成运营，获评山东省对外开放强县。“十四五”期间，全区累计实际利用外资2.1亿美元，实现进出口总额292.9亿元。

科技创新更加有力。全社会研发投入占地区生产总值比重由1.64%提升至3.18%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由30.4%提高到68.2%；国家级、省级、市级科技创新平台分别达到3家、32家、125家。深入推进优质企业梯度培育，高新技术企业总量达到88家、科技型中小企业总量达到128家；拥有国家级“小巨人”企业3家，省级“专精特新”企业58家，省级制造业单项冠军企业6家，省级瞪羚企业4家，省级技术创新示范企业5家；获批国家级两化融合贯标认证企业20家。

文旅发展高歌猛进。聚焦“旅游兴区”定位，发挥琅琊古城、汤头温泉旅游度假区等带动作用，文旅产业实现爆发式增长，旅游综合收入达到91.5亿元，是2020年的3.8倍。成功承办2024山东省文旅产业高质量发展大会开幕式，获评全省全域旅游示范区、省级文化和旅游消费试点区。临沂汤头温泉旅游度假区获批全省文旅康养融合发展试点区，汤头温泉特色小镇入选山东省特色小镇。琅琊古城开业即红，年均接待游客超360万人次、综合营收4亿元，成功创建国家4A级旅游景区，获评第二批山东省夜间文旅消费集聚区。

城市品质显著提升。大力实施城市更新突破工程，获批城市更新项目8个，火车东站南部片区入选省级城市更新试点片区，建成还建社区12个、安置房6143套。基础设施提档升级，临沂启阳机场新航站楼投入使用，临滕高速、G206改线建成通车，潍宿高铁等重点交通工程加速实施，新改建城市道路28条，打通断头路18条，敷设供暖主管网63.1公里，新增清洁取暖6.1万户，新改建“四好农村路”223.8公里，改造危桥28座。

乡村振兴成效明显。粮食总产量稳中有增，高标准完成9个乡村振兴片区建设任务，“三品一标”认证产品7个、省级知名品牌3个。农业经营体系持续优化，培育市级以上农业产业化重点龙头企业55家，生猪和家禽两大屠宰产业被评为全省“十大”健康肉产业集群，南亩春耕中医药文化科技园被授予全国科普教育基地。全区村党支部领办合作社达287家，自然村覆盖率98.6%，村集体经营性收入占比由33.5%提升至55%。创新推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，完成土地托管1.5万亩。

民生福祉持续增进。加大民生投入，公共服务体系更加健全，民生支出占比保持在80%以上。新建、改扩建教育项目14处，新增学位1.1万个，公办高中入学率提升至46.9%；累计发放创业担保贷款2.6亿元，新增城镇就业4.3万人；城乡居民医保覆盖率稳定在95%以上；城乡低保标准和特困人员供养标准同步提升；累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造2008户，三官庙社区获评“全国示范性老年友好型社区”；3家卫生院达到“国家优质服务基层行”推荐标准，建成市级以上示范标准村卫生室51家；区妇幼保健院获评全国爱心托育单位。

社会大局和谐稳定。高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进“两化一中心”建设，群众安全感满意度保持在98%以上，连续5年被评为平安临沂建设先进县区，获评省级法治政府建设示范区。严格落实国务院“十五条”和省“八抓二十条”，“万企宣讲”典型经验全省推广。扎实推进污染防治攻坚战，空气质量综合指数4.12，较2020年改善20.2%，省控、市控重点河流考核断面稳定达标，危废规范化管理合格率和污染地块安全利用率稳定保持100%。大力实施“金安工程”，加大非法集资排查和打击力度，金融形势稳定向好。能源安全、公共卫生安全、食品药品安全、社会安全等一排底线平稳可控。

党的建设全面加强。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，严格落实全面从严治党主体责任，每年一个主题开展作风建设年活动，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，干部队伍干事创业精气神持续高涨，风清气正的政治生态持续巩固。

五年来，我区克服了一系列困难挑战，取得了一系列优异成绩，赢得了一系列荣誉称号。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省人民政府、市委市人民政府的坚强领导，是历届区委、区人民政府接续奋斗、党群同心实干苦干、全区人民齐心拼搏的结果。

第二节 “十五五”时期河东发展的历史方位

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省成为北方地区重要经济增长极的重要阶段，是我市建设省区域副中心、加快迈向万亿城市的重大节点。未来五年，对河东来说，是有效破解瓶颈制约、加快经济转型发展的关键五年，是全面深化改革、持续扩大开放的关键五年，是进一步打破要素流动壁垒、加速城乡融合发展的关键五年，是防范化解各类风险、提升社会治理水平的关键五年，是弘扬践行沂蒙精神、不断增进民生福祉的关键五年，对河东基本建成现代化强区具有决定性意义。必须紧抓这个重要机遇窗口，深刻认识和准确把握“十五五”时期在我区现代化进程中的历史方位，保持战略定力，把握发展规律，瞄准2035年基本实现现代化强区远景目标，继往开来、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化河东篇章，在全市建设省区域副中心中作出河东贡献、展现河东担当。

第三节 “十五五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战

当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，我国具备主动运筹国际空间，塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全省看，习近平总书记提出“在全国发展大局中定好位、挑大梁”的任务目标，为山东发展提供科学指引和根本遵循，山东加快现代化强省建设的内生动力持续激发，在全国大局中的发展位势更加彰显。从全市看，京津冀、长三角两大国家战略交汇，黄河重大战略带动区域协同，国家支持沂蒙革命老区振兴、省委省人民政府支持临沂商城发展等政策红利持续释放，百万级市场主体、千万级人口规模为全市高质量发展注入源源不断动力。

从河东看，未来五年，诸多有利条件集聚、各种积极因素叠加。承担使命更加突出。省委赋予临沂“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”的坐标定位，进一步提升了临沂在全省大局中的位势。市委提出“兰山、罗庄、河东、莒南建设国家级城市化地区”，“做大做强中心城区，加快迈进常住人口超过300万人的I型大城市行列”。作为全市主城区之一，河东的发展必将全面提速。政策机遇叠加发力。京津冀、长三角两大国家战略交汇，黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈、省级沂河新区等战略叠加优势凸显。产业基础持续稳固。5条工业经济标志性产业链、4条现代服务业产业链加速布局，都市农业、设施农业、高效农业齐头并进，发展结构、产业结构持续优化，为高质量发展提供坚实支撑。城乡融合协同共进。城市经济日益成熟，北京路中央商务区、火车东站公铁联运物流园、空港商务区等激活楼宇经济“立体增长极”，高品质社区建设走在全市前列。乡村振兴片区化推进，城乡居民收入差距不断缩小，教育、医疗等市级资源在河东加速布局。未来的河东，人口集聚效应将更加明显。平台支撑坚实有力。国家农业科技园区、汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区等省级以上平台承载能力强。新能源产业园、医疗器械产业园、高端食品产业园、轻工业产业园、新材料产业园等产业平台支撑有力，能够有效赋能产业升级。文旅康养优势独具。拥有全国四大天然甲级温泉－汤头温泉，省市区三级医养服务网络体系健全。沂河、汤河、沭河三河并流，拥有沂沭河、汤河两大国家级湿地公园，“一城一带一区”纵深推进，尤其是琅琊古城持续火爆，建设文旅中心、康养中心具有得天独厚的基础和条件。干部作风不断优化。全区党员干部讲政治、顾大局、能干事，破难能力明显提升，工作落实有力有效，精神面貌不断提振，昂扬向上的工作状态蔚然成风，必将凝聚起新征程上干事创业的强大合力。同时也要看到，河东经济社会发展还面临一系列困难和挑战，发展不平衡、不充分的问题依然突出。主要表现在：产业集聚度不高，缺乏有影响力的产业集群与领军企业；传统产业占比仍然较高，战略性新兴产业培育亟须加强；科技创新能力不足，高层次人才数量太少；城市功能偏弱、承载辐射力不足、枢纽效应不明显等问题依然存在；治理体系和治理能力现代化有待加强，公共安全、生产安全等领域仍存在不少隐患；民生供给与人民期望还有一定差距，存在与高质量发展要求不适应的短板；不正之风和腐败问题仍有发生，干部作风需要进一步改进和加强，等等。

面向未来，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力在危机中崛起、在变局中破难、在转型中争先，奋力开创全区经济社会高质量发展新局面，加快推动全区综合实力和竞争力再上新台阶。

第二章 “十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第一节 “十五五”时期经济社会发展的指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，全面落实市委、市政府安排部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施品质河东发展战略，大力开展产业强基、创新赋能、内需提振、改革攻坚、开放扩容、乡村升级、区域协同、绿色转型、文旅融合、民生改善、安全筑盾、党建领航“十二大行动”，更加注重质的全面提升、更加注重量的合理增长、更加注重效的持续优化，在高质量发展大道上阔步前行、奋勇争先，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强区取得决定性进展。

第二节 “十五五”时期经济社会发展的基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为社会主义现代化强区建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，主动融入和服务国内大循环、国内国际双循环，用好两个市场、两种资源，加快推进绿色低碳高质量发展，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以对标学标推进解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进深层次改革，以商城出海、企业出海引领扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，做大做强民营经济，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性、维护安全能力，以新安全格局保障新发展格局。

——坚持弘扬践行沂蒙精神。传承红色基因，牢记初心使命，始终把沂蒙精神作为凝聚全区上下力量的精神支撑，凝聚共识、引领发展，形成加快现代化强区建设的强大合力。

第三节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

到2030年，新时代社会主义现代化强区建设实现跨越式发展，科技创新赋能驱动、高端要素集群集聚、产业链供应链深度融合的现代化产业体系更加优化，对外开放能级持续提升，重要领域改革取得标志性成果，科教、文化、健康、生态等各领域取得积极成效，推动经济持续健康发展和社会全面进步，打造全市文旅产业高质量发展引领区、全市宜居宜业样板区、全市现代服务业发展新高地。

——综合实力更加强劲。经济发展进中提质，GDP、一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、金融存贷款余额等主要指标增速稳步提升，现代化经济体系建设取得重要进展。

——产业结构更加优化。工业标志性产业链延链成势，科技创新实力显著提升，一二三产融合、产城融合、产教融合纵深推进，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，新质生产力发展取得明显成效。

——改革开放更加深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，市场经济、民主法治、生态文明等体制机制更加完善。企业出海步伐持续加快，公路、铁路、航空“三位一体”交通优势持续放大，全力构建功能互补、高效协同的综合运输体系，激活快速融入国内国际两个市场的强劲动能。

——文旅产业更加繁荣。“一城一带一区”协同联动，琅琊古城引领带动作用更加凸显，汤头温泉享誉全国，“热情河东”文旅品牌更具辨识度、美誉度、影响力，文旅深度融合提升，全域旅游发展格局基本形成，接待游客、旅游综合收入实现新突破。

——生态环境更加优美。碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，大生态、大水面、大绿化、大廊道的格局更加彰显。

——城市治理更加精细。新型城镇化加快推进，高品质住宅建设全面铺开，城市运行、智慧管理、配套服务等功能更加完备，区域消费中心加快形成，城市治理精细化、智慧化、人本化水平明显提高，舒适便利的宜居宜业城市特色更加彰显。

——平安法治更加稳固。社会建设和社会治理持续加强，市场化、法治化营商环境更加优化，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，防范化解风险能力明显提高，更高水平的平安河东、法治河东巩固拓展。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，人民生活更加幸福，基本建成新时代社会主义现代化强区。

河东区“十五五”时期经济社会发展主要指标表

注：[ ]内为5年累计数。

第三章 实施产业强基行动，发展壮大实体经济

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济为根基，以智能化、绿色化、融合化为方向，大抓工业、大抓园区、大抓招商、大抓产业链，实现传统产业向新向绿、新兴产业持续壮大、未来产业前瞻布局，聚力构建质量更高、结构更优的现代化产业体系，打造更具竞争力的先进制造业与现代服务业新高地，不断筑牢高质量发展的“底盘”。

第一节 强力推进标志性产业链

深入实施产业能级跃升工程，以标志性产业链为核心抓手，聚焦市场主体协同、精准招商筑基、数智融合赋能、绿色转型培优、品牌引领增效，打造优良产业生态，全面提升产业竞争力。

链群协同提升产业竞争力。实施标志性产业链集中攻坚行动，锚定5条工业经济标志性产业链，强化优质企业培育招引，持续提升产业发展能级，着力构建具有核心竞争力与鲜明辨识度的河东版现代化产业体系。绘制产业链招商图谱，靶向招引填空型、补充型企业及具有引领带动作用的链主项目，推动重点产业补链强链延链。深化“链长+链主”机制，做强金属制品加工及设备制造、健康肉制品、绿色果蔬加工等优势产业链，做大新能源、现代医药等新兴产业链，做优现代金融、文化旅游等现代服务业产业链，加快产业链、创新链、资金链和人才链深度融合，体系化推动产业延链强链、扩能提质。

精准招商夯实产业根基。将招商引资作为关键动力，聚焦新能源、现代医药、绿色果蔬加工等重点产业，聚力招引投资规模大、产业带动强的大项目和科技含量高、成长性好的新质生产力项目。创新招商方式，拓展多元渠道，全力突破专业招商、以企招商、镇街招商、园区招商。强化招商合力，充分发挥区属国企主力军、园区主战场、商会及乡贤桥梁纽带作用，深化“走出去”对接与“请进来”考察相结合，全力推动项目落地转化。

企业融通增强产业韧性。坚持存量提质与增量扩容并重，优化市场主体结构，构建大中小企业梯次成长、协同共生的现代产业生态。做强做优存量企业，梯度推进分层建设，聚焦规模型、成长型、创新型、上市型企业，做强具有自主创新能力和品牌影响力的行业领军企业，培育在细分行业中优势明显、竞争力较强的“专精特新”企业。聚焦增量扩容与链式协同，壮大中小企业，实施小微企业成长计划，着力推进小微企业向“高、精、优”迈进。将“小升规”培育作为筑牢工业经济基本盘的核心抓手，力争五年新增规模以上工业企业100家以上。深入开展融链固链提升行动，提高制造业龙头企业在本地的产业配套率，引导中小企业向产业龙头集聚，构建上下贯通、紧密协作的产业分工体系。支持龙头骨干企业开拓海外市场，引导制造业供应链与服务业网络协同布局、有序延伸。

数智融合赋能产业升级。分行业实施“智改数转网联”专项行动，着力推动人工智能、工业互联网等与产业全链条深度融合。支持工业企业开展设备更新和技术改造，规模化应用工业机器人、智能检测及工业互联网平台，培育智能制造、服务型制造新模式，建设智能工厂和数字化车间。推动商贸、物流、金融等服务业态数字化、网络化、智能化升级，建设智慧物流园区、云服务平台，打造一批制造业与服务业融合的数字应用标杆。瞄准人工智能前沿方向，加强关键技术攻关和场景应用。推动数字技术贯穿工业研发、制造、采购、营销全流程，深度融入服务运营、管理、交付各环节，协同推进新型工业化和现代服务业创新发展。

绿色转型构筑产业优势。以绿色低碳为引领，加快构建高效、清洁、循环的现代化产业体系。积极推动传统产业绿色化改造，依法依规淘汰落后产能、工艺与设备。推广绿色设计产品与清洁生产技术，鼓励开发环保型五金工具，打造绿色工厂、绿色园区和零碳园区。强化工业清洁生产与污染治理，发展循环经济，推动重点行业企业率先实现绿色转型，为产业生态厚植可持续发展根基。推进服务业绿色低碳发展，倡导绿色消费，打造绿色餐饮、生态旅游等服务业态。

品牌引领重塑产品价值。聚焦优势产业和重点领域，实施“品牌强区”战略，构建“培育一批、提升一批、储备一批”的品牌发展格局，推动“河东产品”向“河东品牌”转变。坚持高端化、品牌化方向，加快构建“区域公共品牌+行业标杆品牌+特色产品品牌”三级培育体系，推动品牌、品质同步提升。打造“河东优品”公共品牌，擦亮特色产业品牌。支持企业加强品牌建设，引导企业由“加工代工”向“自主品牌”转型，鼓励注册自主商标，建立“主品牌+子品牌”矩阵，提升产业链品牌话语权和整体溢价能力，打造一批品牌形象突出、服务平台完备、质量一流的领军企业。建立重点企业品牌培育“绿色通道”，培育具有河东特色的自主品牌。坚持线上线下融合、多载体联动的品牌推广模式，组织企业参加国内外知名展会，搭建产销对接平台。推动品牌与旅游、文创等产业深度融合，提升品牌传播度与影响力。支持龙头企业积极参与地方或行业标准制定。

第二节 优化提升传统优势产业

深入实施传统产业筑基工程，优化改造金属制品加工及设备制造、健康肉制品、绿色果蔬加工等传统优势产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，引导产业集聚发展，打造具有区域竞争力的产业集群。

（一）金属制品加工及设备制造

坚持集群化、高端化、智能化方向，提升金属制品加工及设备制造产业发展能级。到2030年，金属制品加工及设备制造业规模以上企业产值突破120亿元。

推动产业集聚集约发展。按照“片区化布局、集聚化发展、产城化融合”发展思路，优化产业空间布局，推动资源向园区集聚。以铸造产业提档升级为抓手，依托临沂国际金属生态城、浙商（临沂）五金智造项目等平台载体，培育一批标杆骨干企业，精准招引高成长性、尖端性五金企业及上下游配套项目，不断擦亮“中国五金工贸城”品牌。支持企业通过技术升级、扩大产能、兼并重组、技术协作、共建共享、抱团发展等方式提升产业集中度。加快临沂五金城等专业市场改造升级，打造集产品展示、电子商务、物流配送于一体的综合服务平台，建成江北地区最具影响力的金属制品加工及设备制造产业基地。

加快高端化智能化转型。立足现有基础，聚焦技术升级与标准引领，推动产业向研发设计、智能制造、品牌营销等价值链高端跃升。以轻量化铝合金新材料应用、新能源商用车制造等为核心，依托重点企业招引上下游配套企业，形成龙头引领牵引、配套协同支撑的发展格局。优化产品布局，突破汽车、工程机械制造关键技术与装备瓶颈，加快向整机、整车、成套设备制造方向发展。重点培育发展起重机、升降机、家用电梯等整机产品，夯实装备制造产业根基。支持链主企业拓展航空航天、新能源汽车等高端市场，发展精密小型铸件。引导企业开展智能化技术改造，加快发展智能燃气设备、物联网仪器仪表等产品，推动装备制造与新一代信息技术深度融合。鼓励骨干企业联合科研院所共建研发平台，开展高性能合金材料、轻量化结构件等关键技术攻关。

（二）健康肉制品

坚持生态养殖、精深加工、品牌引领，以园区集聚成势、链条协同聚力为基础，以骨干企业引领、科技创新赋能为驱动，系统构建从源头到餐桌的现代化产业链。到2030年，健康肉制品产业规模以上企业产值突破110亿元。

推动健康肉制品产业协同发展。聚焦养殖规模化、加工精深化、产业绿色化方向不动摇，以创新驱动和集群建设为重点，着力提升产业链现代化水平。强化全链条协同，推动产业从“单一加工”向“种养－加工－检测－物流”一体化升级。强化上游标准化、生态化养殖体系建设，提升源头保障能力；支持中游企业技术改造，大力发展预制菜、功能性肉制品等精深加工；完善智能化冷链仓储物流体系，拓展线上线下销售渠道，打造标准化、品牌化产业体系。

建设高端健康肉制品产业基地。鼓励健康肉制品企业向健康肉产业片区集聚，形成“园区承载、板块联动”发展态势。依托凯佳食品、瑞发德食品等骨干企业，积极拓展延伸产业链，推动健康肉制品集群能级跃升。重点发展猪肉、鸡肉、鸭肉等肉制品精深加工，推动宠物食品产业规模化发展，加快产品结构从初级加工向终端消费品转型。支持骨干企业创建鸡肉深加工龙头品牌，建设全省猪肉深加工高地，打造鲁南地区重要的健康肉制品生产基地。

（三）绿色果蔬加工

以建设高标准园区为载体，以科技创新为驱动，以延伸产业链条为核心，系统构建集聚集约、全链协同、品牌引领的产业体系。到2030年，绿色果蔬加工产业规模以上企业产值突破30亿元。

推动绿色果蔬加工产业集聚。聚焦果蔬加工、粮油加工两大领域，发展壮大FD冻干食品、方便食品、调味品等优势品类，培育一批品牌形象突出、质量水平一流的果蔬加工企业。优化产业空间布局，推动绿色果蔬加工企业向高端食品产业园集聚。强化科技赋能，支持企业与农业大学、农科院等高校院所共建实体化研发中心，布局生物育种实验室等国家级平台，围绕良种繁育、农产品精深加工等领域联合开展关键核心技术攻关，促进成果转化应用。

打造绿色果蔬加工全产业链体系。引导绿色果蔬加工产业向FD冻干、速冻果蔬等新兴领域拓展。前端补链，重点引进优质种苗繁育项目，补齐种业短板；中端强链，支持骨干企业扩大冻干、速冻、脱水等精深加工规模，提升高附加值产品比重；后端延链，积极对接新零售与冷链物流平台，拓展市场渠道。以产业链协同升级为抓手，全力打造高附加值、强竞争力的现代果蔬加工产业体系，擦亮“中国脱水蔬菜加工城”金字招牌。

第三节 培育发展新兴产业和未来产业

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以新能源、现代医药、未来产业等为突破口，因地制宜发展新质生产力，加快推动新能源、现代医药等产业扩量增效，培育壮大具有重要影响力的新兴支柱产业集群。

（一）新能源

依托新能源新材料产业园，以省级零碳园区建设为契机，聚焦光伏、新型储能、新能源汽车充电、循环回收利用、微风发电、氢能等重点领域，推动新能源产业提质升级。到2030年，新能源产业规模以上企业产值达到170亿元。

做强光伏产业集群。坚持特色化、专业化、集约化思路，聚焦光伏产业链，全力打造光伏智能制造产业基地。积极推进“光伏+物流仓”“光伏+园区”等多场景融合应用，支持骨干企业开展光伏组件关键技术攻关，以组件制造为核心，带动光伏玻璃、支架、逆变器及电站建设等上下游环节协同发展。围绕光伏硅片、电池片等上游关键领域开展精准招商，提升产业链韧性与协同水平。推动分布式光伏与户用光伏应用，促进光伏技术与智能电网深度融合，构建技术先进、链条完整、协同高效、竞争有力的光伏产业集群。

健全新型储能产业链。发挥骨干企业引领作用，构建覆盖研发、制造、应用与回收利用的全链条产业体系。推动传统电池产业向锂电智造转型，培育电池梯次回收利用企业，完善锂电池回收利用体系。加强新型储能装备等核心储能技术的研发与应用，推进“源网荷储”一体化项目建设，提升能源综合利用效率，打造零碳园区河东样板。

布局高质量充电基础设施网络。加快构建高质量充电基础设施体系，重点推进大功率充电换电网络布局。深化车网互动技术应用与机制创新，拓展V2G等新型商业模式。推动“充电换电+”服务模式创新，促进充电设施与多元业态融合。扩展多元应用场景，实现所有镇街、重点商圈、交通干道新能源网络全覆盖，建成“光储充放”一体化微电网。

构建新能源汽车铝材循环体系。立足新能源汽车轻量化需求，依托魏桥轻量化基地，重点研发高强韧铝合金新材料，推动全铝挂车、全铝货箱及城市环卫专用车等产品规模化发展，提升资源利用效率。聚焦铝基材料需求，建设铝资源回收体系。突破铝合金熔铸与挤压关键技术，构建“材料－零部件－整车－回收”一体化产业体系。

探索微风发电新兴动能。积极布局微风发电装备制造，引进头部企业，构建集生产、建设、运营于一体的产业生态。加强与科研机构合作，依托市新能源产业研究院，参与技术研发与应用。统筹创建新能源产业创新创业共同体，为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供支撑，抢占未来产业发展制高点。

探索布局氢能产业。以“制储运加用”全链条布局为核心，依托工业副产氢与光伏绿电制氢构建氢源保障基地，积极推进在机场、物流园等重点区域建设加氢站并接入氢干线；借力魏桥龙头项目布局燃料电池核心部件制造，发展氢能整车与改装产业。

（二）现代医药

以医疗器械、生物制药、现代中药为发展引擎，筑强产业核心，打造特色鲜明的现代医药产业集群。到2030年，现代医药产业规模以上企业产值突破10亿元。

筑强医疗器械根基。依托医疗器械产业园，瞄准体外诊断、生物医用材料、治疗设备、康复类医疗器械等重点方向，招引培育高端医疗器械生产企业。加快推进招引项目落地，大力培育高新诊断技术、生物医用材料与植入器械、新型高端医用耗材等特色产业，积极推动现有低值耗材、卫生用品企业向高端化转型升级，打造医疗器械产业发展新高地。

提升生物制药能级。培育发展制药产业，加速推进一批关键技术产业化项目落地。引进高附加值医药中间体等“药化结合”项目，构建从基础研发到产业化的完整生态。重点发展颗粒剂、硬胶囊剂等产品，抢抓国际专利药到期机遇，积极发展仿制药。发展抗体类、疫苗类、基因治疗类、细胞治疗类等高端生物医药，重点攻克重大基因工程药物和疫苗、生物加工药物关键技术。培育引进针对恶性肿瘤、抗病毒、抗感染、糖尿病、心脑血管等领域制药企业和研发机构。依托山东百奥科瑞生物胶原蛋白等项目，建设“新一代立体工厂+中试车间+共享实验室”一体化创新平台。

拓展中医药新业态。拓宽中医药产业领域，推动种植、研发到产品开发等环节深度融合。依托南亩春耕道地中药材种植基础，建立稳定可控的原料供应体系。推进中医药现代化发展，培育以地理标志为代表的中药品牌，重点发展中药饮片、中药制剂、保健饮品等生态产品。发挥海棠长寿果白酒和中药材等资源优势，深化酒文化和中医药产业协同融合，加速产业链下游拓展与价值升级，重点发展特医食品、中药保健酒、保健食品等大健康产品。

（三）未来产业

重点布局人工智能、低空经济等未来产业。人工智能。深入实施“人工智能+”行动，加快智能体差异布局，围绕智慧物流、电商直播等领域加快服务型数字人研发设计，推动人工智能与农业、工业、文化旅游、城市管理等经济社会各行业各领域广泛深度融合。培育平台型商贸企业，构建智能供应链体系。打造一批标杆应用场景，大力培育智能工厂，逐步形成具有区域特色和比较优势的产业链条。低空经济。加快构建低空经济产业生态，聚焦无人机总体设计、飞控系统及智能整机组装等关键环节精准招商。依托锂电池、电机等产业基础，强化产业链协同配套能力。支持临沂市低空经济学院建设，加快专业人才培养与产学研转化。探索“低空+物流运输”“低空+文化旅游”等新兴业态，拓展低空经济应用场景。

第四节 扩容提质现代服务业

深入实施服务业主体培育工程，促进科技信息、商务服务、科创金融、直播电商、现代物流、城市经济等生产性服务业向专业化、高端化发展，推动标志性产业链与生产性服务业深度融合。推动现代商贸、文化旅游、医养健康等生活性服务业向高品质、多样化方向升级，构建优质高效、竞争力强的现代服务产业新体系。

（一）生产性服务业

科技信息。持续培育壮大科技服务、工业设计、检验检测、软件信息等信息技术服务业和科技服务业。推动创新链与产业链深度融合，深化企业与高校院所、专业技术服务机构合作，支持骨干企业建设重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等，加快科技成果转化。聚力发展服务型制造，支持企业设立工业设计中心，增强全流程设计服务能力，推动企业技术创新与模式创新。优化检验检测服务，引导特种设备、机动车、工程质量等检验检测机构向专业化、精细化、特色化方向发展，培育一批权威公信、具有较强综合竞争力的品牌检验检测机构。培育壮大数字经济行业，加强信息技术、互联网产业企业引培，鼓励引导有条件的传统企业应用数字化进行转型升级。实施“人工智能+”行动，开展“工赋临沂·数智兴企”系列活动，全方位赋能企业数字化转型。

商务服务。构建现代商业服务体系，重点壮大咨询评估、法律、会计审计、商务运营等专业服务。引育一批具有品牌影响力的高端智库、律师事务所、会计师事务所等机构，拓展战略咨询、涉外法律、资产评估等高附加值业务，提升专业服务综合供给能力。鼓励东兴人力资源服务产业园搭建行业对接交流平台，推动人才、技术、信息等要素资源共享。提升人力资源品牌，探索高端人才寻访、人力资源培训、数智化招聘等高附加值业态。做强“传统市场+供应链+展会”模式，靶向对接“一带一路”沿线、RCEP成员国重点展会，推动企业拓展海外市场。构建精准匹配平台，以万宝国际采购商服务中心为枢纽，升级“一带一路”临沂商城国际采购商大会河东专场，创新增设外贸优品定制对接会、海外仓供需洽谈会等特色环节，打造区域性国际商贸对接标杆品牌。

科创金融。坚持服务实体经济，深化产融对接，强化金融政策和产业政策协同，构建多元化现代金融体系。加大金融机构培育和引进，健全市场化金融产业招引机制，支持股份制商业银行和专业性保险、基金、证券公司等现代金融业态在河东设立营业网点。健全“金融辅导+产业链”服务机制，拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构围绕企业需求，创新金融产品和金融服务。加大企业上市培育，引导企业家树立资本市场运作观念，支持重点企业上市。健全政银企常态化对接机制，推动信贷资源向小微企业、乡村振兴领域倾斜，有效满足市场主体多样化融资需求。深化科技金融支撑体系，扩大“科融信”平台覆盖率，加大对科技型企业融资支持力度。到2030年，力争本外币贷款余额突破1000亿元。

直播电商。创新发展“直播电商+实体市场+供应链”模式，依托河东数字经济产业园等平台载体，引导传统市场商户融入直播生态，打造具有区域竞争力的电商供应链与直播电商基地。组织企业参加“百城千品上抖音”临沂站、京东京喜、好品山东云购齐鲁等各类平台电商活动。培育以五金工具、优质农产品等优势产品为核心的特色电商品牌，通过与知名电商平台合作推广，着力打造具有影响力的河东品牌IP。以商城出海为引领，持续提升线上线下、海内海外“四个商城”发展能级，深化与亚马逊、阿里巴巴国际站等头部平台合作，为企业提供全链条服务，推动我区优质产品更好融入国内大循环和国内国际双循环。

现代物流。完善建设河东现代物流体系，积极开拓国内国际市场，深化科技赋能，创新物流场景。融入临沂“国际化商贸物流枢纽”建设，完善临沂启阳国际机场航空口岸功能，加快布局航空快件转运中心和跨境电商物流服务中心，拓展高时效、高附加值的小件货物及跨境电商物流服务。不断完善临沂东站综合货运枢纽功能，提升多式联运能力和国际铁路联运效率，强化大宗商品集散能力，健全与日照港、青岛港等沿海港口的快速集疏运体系，畅通“陆海联动、东西互济”的国际物流通道。以东外环商贸物流带为主体，加快升级现代物流基础设施，统筹发展冷链物流、电商仓储、城市配送等多类型专业物流中心，满足多样化、专业化的现代物流需求。有序推进天翔冷链物流园、五金城等重点项目建设，加快标准化智能仓储设施建设，推广统仓统配模式，打造集物流配送、现代仓储、物流金融、信息平台等功能于一体的“智慧型”物流园区。到2030年，实现市场交易额770亿元，物流总额270亿元。

城市经济。优化城市空间布局与产业生态，构建现代化、可持续的城市经济体系。加快构建房地产发展新模式，扎实推进城市城区嵌入式服务设施建设，打造绿色、宜居、智慧的高品质生活空间典范区，推动居住空间与生活服务高效衔接，助力房地产市场向质量型发展转型。优化城市经济发展载体，依托中央商务区、空港商务区、滨河东路集聚企业总部、科技研发等城市经济业态，打造新型楼宇文化，形成特色鲜明的楼宇经济生态。大力发展总部经济，主动承接京津冀、长三角等地区优质产业转移，重点引进龙头企业区域性总部、职能型总部，并吸引配套企业、产业链上下游企业入驻，增强资源集聚能力。

（二）生活性服务业

现代商贸。加快商圈智慧化建设，系统推进吾悦广场、豪森广场等重点商圈数字化、智能化改造，支持发展沉浸式、体验式、互动式商业新模式，形成集聚辐射力强的区域消费中心。顺应消费升级趋势，合理布局星级酒店与国际品牌连锁酒店，强化商务会议服务能力；鼓励发展主题酒店、精品民宿等特色住宿业态，满足游客多元化需求。支持餐饮企业丰富经营类型与菜品体系，培育一批具有文化内涵与技艺传承的地方名菜、名店、名厨，打造一批品质卓越、口碑优良的餐饮标杆。深入挖掘本地饮食文化资源，系统策划品牌推广活动，塑造“品味河东”区域餐饮公共品牌。丰富夜间餐饮、购物、娱乐、文化、体育等业态供给，优化夜间交通组织、照明设施、治安管理等配套服务，打造一批夜间经济示范街区与网红打卡地，有效激发夜间消费潜力，提升城市烟火气与活力指数。

文化旅游。聚焦“一城一带一区”，以融合发展为路径，积极培育滨河慢游、乡村旅游、研学旅游等新业态，形成“龙头引领、多点联动、全域融合”的文旅发展新格局。以琅琊古城为龙头，做强区驻地“城文旅”，带动区内各A级景区和“吃住行游购娱”业态发展，全面激活区域文旅经济活力。立足沂河东岸资源禀赋，将滨河东岸打造成观光休闲、运动休闲、文化艺术体验三大文旅产业带。整合乡村振兴示范片区、都市农业体验项目，打造乡村旅游精品线路；创新发展“红色文旅”，推进红色题材沉浸式演艺创作，依托华东野战军总部旧址暨新四军军部旧址纪念馆，大力发展红色团建和红色研学。焕新升级温泉品牌，努力盘活临沂国际影视城，打造各具特色的休闲度假综合体。到2030年，旅游综合收入突破200亿元，“热情河东”文旅品牌影响力显著提升。

医养健康。秉承“大健康”理念，完善医养健康服务体系。拓展多层次多样化医疗服务，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构、中医药养生保健机构等，推动民营医院品牌化、集团化发展。依托河东温泉资源优势，深化中医药与文旅康养深度融合，发展温泉养生、旅居养老、中医康养等业态，建设温泉康养研发中心，强化产品创新与标准建设，进一步擦亮温泉康养特色品牌。做强健康支撑产业，培育壮大线上线下相融合的健康管理服务企业，鼓励引导提供个性化健康监测、膳食营养指导等健康服务。

第五节 提升产业园区发展能级

坚持集聚集约、错位协同、特色发展的原则，按照“园区承载、产业集聚、链式发展”的思路，坚持以提升发展质效为导向，着力提升河东经济开发区、临沂汤头温泉旅游度假区、农业高新技术产业示范区能级，支持新能源产业园等特色园区建设，打造全区经济跨越式发展的主战场。

河东经济开发区。发挥河东经济开发区在改革开放、科技创新中的引领作用，坚持连片打造、整体成势，聚焦扩围、提质、增效，推动新能源、现代医药等产业聚链成群，金属制品加工及设备制造产业实现能级跃升，建设省内领先的“光储充”一体化全产业链智能制造基地，打通园区“绿电直连”模式通道，全力构建“产业清晰、功能完备、量质齐升、充满活力”的开发区发展新格局，打造以高端智造和绿色能源为主导的科创引领区。到2030年，力争规模以上企业产值达到260亿元。

临沂汤头温泉旅游度假区。坚持“温泉文旅健康城”发展定位，以创造“温泉生活方式”为核心IP，加速构建“一核（核心区）引领、多区（景区）联动、全域（区域）融合”的发展格局。聚焦“温泉+”向“温泉×”升级，推动温泉与医疗、养老、体育运动、教育、乡村振兴、小城镇建设等深度融合与价值再造，提档次、美环境、造氛围、布业态，建设国家级文旅康养度假综合体。到2030年，将汤泉区打造成为温泉健康产业发达、文化鲜明、服务完善、品牌靓丽，具有一定影响力的健康之城、知名温泉康养度假目的地。

农业高新技术产业示范区。坚持“创新驱动、产业升级、集群发展、绿色低碳”主线，以高端食品产业园为核心载体，重点深耕做强健康肉制品、绿色果蔬加工两大产业链，推动产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化方向发展，打造食品加工创新高地。促进科技创新与产业创新融合，建设区域农业食品领域技术研发、成果转化与人才集聚新高地。

优化园区产业与功能布局。打造“一区多园”，加快河东经济开发区高质量发展步伐，同步推进新能源产业园、医疗器械产业园、轻工业产业园、高端食品产业园、新材料产业园建设，加快推动汤头健康肉产业项目破题。探索“产业链+特色园区”模式，地产品加工园重点突破五金智能制造片区、得力文创产业园建设，打造具有河东标识度的品牌特色园区。优化提升北京路中央商务区、火车东站公铁联运物流园、空港商务区、东部商城，强化园区与镇街互融互通能力，推动产业发展、基础设施、公共服务、生态环保、社会治理一体化布局，提升产城融合水平。

提升园区承载能力。全域推进园区标准化提质建设，系统升级园区道路、供电、供气、供热、通信、污水处理等基础设施，完善园区配套功能。通过产业置换、挖掘存量土地、推进低效工业用地再开发等措施，盘活园区闲置和低效利用土地资源。积极推进“零土地”技改投资，释放存量用地空间，鼓励发展楼宇经济、共享办公等服务业态。加大“标准地”储备和供应，完善要素配套保障，全面推行“保姆式”“一站式”服务体系，实现一般工业项目“拿地即开工”。探索区域整体性环评改革，实现企业“拎包入驻”。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内先进地区，承接高端产业资源转移，提升园区整体竞争力。

第四章 实施创新赋能行动，强化科技人才驱动

把创新放在全区高质量发展全局中的核心位置，深入开展创新赋能行动，提升企业创新能力，激发人才创新活力，完善创新发展环境，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能。

第一节 突出企业创新主体地位

强化企业科技创新主体作用，加快培育创新型企业梯队，支持龙头企业建设高能级创新平台，全方位激发企业创新活力，推动产业升级和高质量发展。

培育创新型企业梯队。实施创新主体培育工程，建立动态企业培育库与重点企业清单，落实精准扶持机制。强化龙头企业引领，重点培育规模型、成长型、创新型和上市型企业，打造一批行业领军企业与“隐形冠军”。构建“专精特新”企业梯次培育体系，支持中小企业向制造业单项冠军、瞪羚企业进阶。支持高新技术企业和科技型中小企业发展，每年培育3－5家高质量高新技术企业。到2030年，力争科技型中小企业达到160家，新增一批省级以上“专精特新”企业、制造业单项冠军和瞪羚企业。

做强高能级创新平台。围绕新能源、现代医药、金属制品加工及设备制造、绿色果蔬加工等重点领域，推动企业、高校、科研机构等协同共建高能级创新平台。鼓励企业布局建设省级重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等高水平研发机构。实施创新平台梯次培育计划，形成“专业+研发+孵化”一体、“技术+管理+资本”协同的新型发展格局。到2030年，新增国家、省、市认定的创新平台35家以上。

深化产学研合作与知识产权保护。鼓励企业与省内外高校、科研院所开展全方位“点对点”产学研合作。引导中小企业与高校、科研院所及行业龙头企业建立紧密的合作或配套协作关系。鼓励企业加强知识产权布局，培育高价值发明专利。强化知识产权全链条保护，建立知识产权刑事保护工作站，重点打击侵权假冒、规制商标恶意注册和非正常专利申请，加大代理行为监管。加强海外维权服务工作，建立重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。深化专利集成改革，探索设立专利池共享机制和相互授权机制。

第二节 加强重点领域技术攻关

深入实施科学技术攻关工程，围绕工业标志性产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加速突破制约产业升级的技术瓶颈。

聚力重点领域攻关。围绕工业标志性产业链共性技术短板，每年组织实施关键核心技术和共性技术研发攻关项目。建立以企业为主体的产学研一体化科技研发机制，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目。实行科技攻关“揭榜挂帅”，加速突破新能源、高端装备制造、绿色果蔬加工等领域技术瓶颈，以技术突破带动产业升级。深化技术改造与数智融合，加强人工智能等前沿技术在研发制造关键环节的深度应用，推进全链条工艺革新。

构建多链融合生态。以创新链为牵引、以产业链为导向，贯通“政产学研金服用”等环节，推动产业链、供应链、创新链、要素链、制度链多链耦合。全面优化创新资源配置，深化“百校千企”对接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区科技资源联动，着力打通科技与产业深度融合通道。依托科技型中小企业与创新平台，推动大中小企业围绕关键技术开展专业化协作。探索建立“联合攻关、产学研用融合、成果转化、生产要素共享”的协同创新机制，加速科技成果高效转化与产品迭代升级。

第三节 加速科技成果转化应用

畅通科技成果转化渠道，构建市场主导、要素汇聚、金融支撑的成果转化生态，推动更多创新成果在重点产业领域落地应用和产业化。

培育协同创新生态。聚焦优势产业与未来产业发展需求，围绕重点产业链布局实施省市级重大科技专项。畅通高校院所科技成果转化渠道，推动更多创新成果在重点产业领域落地应用。完善科研院所科技成果就地交易、转化、应用模式，推动以先使用后付费等方式向中小微企业许可科技成果。鼓励企业与“一带一路”沿线国家共建离岸创新创业基地，积极引进高校院所设立技术转移机构。到2030年，力争对接外部科技资源不少于15次，实现科技成果转化项目20项。

加速科技成果转化。坚持把科技成果转化应用作为推动新质生产力培育的核心和关键，加速构建“企业主导、平台支撑、要素集聚、生态优化”的科技成果转化新格局。用好临沂科技大市场，畅通对接渠道，为企业提供技术评估、交易对接等“一站式”集成服务。支持企业布局建设技术成果转化中心、概念验证中心、中试示范基地等平台载体，开展技术验证、成果熟化与产业化前端赋能，形成“技术突破－场景验证－产业应用－体系升级”路径。培育专业化技术转移机构和人才队伍，加强技术经纪人培育与引进，支持技术经纪人全程参与科技成果转化，推动创新供给与产业需求高效衔接，促进人才、技术、资本等要素高效流动。创新优化科技金融服务，充分发挥“创新券”“人才贷”等政策作用，建立信贷增信机制，通过科技保险、担保等方式分散技术攻关风险，为企业提供全链条金融支持。

第四节 深化产才供需对接

推动人才链与产业链精准匹配，构建产才融合、引育并举的人才发展体系，强化教育科技人才一体化发展，为高质量发展提供坚实人才支撑。

健全供需对接机制。坚持按需引才、精准匹配的原则，健全人才需求即时精准收集、供需多元精准对接、匹配质效科学评估机制。紧扣产业链布局人才链，聚焦新能源、健康肉制品、现代医药等重点产业，强化“以才引才”“以项目聚才”。深入实施产业人才汇聚行动，精准对接企业技术需求与人才缺口，大力引育科技型企业家、卓越工程师及“人工智能+”等复合型人才。畅通“名校直通车”等对接渠道，推动校企需求高效匹配，打造区域性吸引和集聚人才平台。

强化产教融合育才。一体化推进教育科技人才发展，围绕科技创新与产业发展需求协同育人。增强高等教育综合实力，夯实本土人才供给基础。全力支持临沂技师学院发展，深化中职学校与高职专科“3+2”分段贯通培养，采取“引企入校”“校企合作”等方式，共建实习工厂、研发中心、科技创新中心，不断增强产教匹配性。深化校企协同育人机制，推进特色学徒制改革，通过共建“订单班”“冠名班”及定向培养等方式，精准输送企业急需的专业技术人才。

拓展精准引才渠道。实施人才活力迸发工程，精准匹配产业需求。强化外部精准引才，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区高校及科研院所协同合作。支持骨干企业在先进地区布局“人才飞地”，鼓励探索“飞地研发、本地转化”等模式。围绕重点产业需求，引育一批省级及以上高层次人才与创新团队。推动企业一体建设创新平台与产业园区、产教融合实训实践基地、高层次创新创业孵化基地等，打造人才科教融合高地。健全高水平人才“引育留用”全链条工作机制，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。到2030年，引进和培育高层次科技创新人才50名以上，力争引育青年人才1万人左右，新增高技能人才1万人以上。

优化人才服务生态。深入实施人才强区战略，加大各级人才政策宣传落实力度，深化人才之家、人才公寓、青年驿站建设，持续完善居留落户、子女教育、医疗保健、安居保障等关键服务。落实“沂蒙惠才卡”制度，实施青年人才“安居工程”。大力开展职业技能培训，梯次布局公共实训基地。实施“技能照亮前程”等专项培训行动，聚焦重点领域加强职业技能提升，扩大技能人才队伍规模，为区域创新发展提供坚实人才与科技支撑。

建强产业工人队伍。围绕产业发展需求，以建设知识型、技能型、创新型产业工人队伍为目标，深化产教融合与校企合作。完善职业培训体系，扩大数字技能、复合技能培训覆盖面，精准对接企业岗位要求。畅通技能人才职业发展通道，健全技能评价与竞赛机制，激发创新创造活力。强化权益保障与服务供给，完善多层次技能人才激励与关怀体系，提升产业工人归属感与职业荣誉感。

第五节 实施数字经济赋能工程

紧抓数字技术变革机遇，加快数字基础设施建设，促进数字技术与实体经济深度融合，拓展多行业智能化应用场景，培育数字经济发展新动能。

夯实数字创新基础与生态。统筹推进5G等数字基础设施建设，优化人工智能公共服务平台，推动算力供需高效匹配。强化数据高效安全供给，健全数据管理、监管、交易与运营制度，探索开展数据资产登记、公共数据授权运营等新模式。深化公共数据资源开发共享与安全治理，开展行业数据采集、清洗、标注、训练，打造高质量数据集，促进数据要素市场化高效配置，营造开放协同、安全可靠的数字生态。实施“数据要素×”行动，深化公共数据授权运营，在电子商务、现代物流、现代金融等领域打造典型应用场景，充分释放数据要素价值。

拓展多行业融合创新应用。促进数字技术与实体经济深度融合，培育智能应用新业态。深入实施“人工智能+”赋能行动，强化场景培育与开放，推动新场景大规模应用。赋能商贸物流数字化，推广应用数智平台，构建无人配送体系，打造智慧仓储与物流新模式。赋能工业标志性产业链，推广协同创新模式，支持构建垂直大模型，大力培育智能工厂、数字化车间。赋能现代农业发展，提升农情监测智能水平，深化农田管理数智化应用，强化农产品质量智能监管。赋能金融文旅等服务业，构建智慧票据生态，培育文旅消费新热点，构筑智慧文旅发展新模式。

深化社会领域智慧化服务。推动人工智能技术在社会治理与公共服务领域的深度应用。发展智慧医疗与智慧养老，加大诊疗智能辅助与智慧健康养老产品供给。加快教育数智化转型，推进“智慧校园”建设。推进智慧交通、深化城市智慧管理，运用人工智能技术实时分析城市运行数据，提升预测与管控能力。建设智慧社区，强化智能技术在基层治理中的应用。提升电子政务支撑能力，推动农村电商、直播经济与数字化营销融合发展。开展智慧政务数字赋能提升行动，全面推行“数智就业”“数智社保”服务模式，优化“智慧岛”网上办事区、“智慧导服”“VR”导引等服务，强化全区域、全时段、全过程信息化智能化应用。

完善产业生态与支持体系。培育数字经济创新动能，统筹数字产业化与产业数字化转型。完善数字产业扶持政策，推进河东数字经济产业园建设，积极引进龙头企业。推动模型创新开发与智能体差异布局，加快服务型、功能性数字人及相关机器人产业培育。加大金融信贷投放、基金扶持与创新产品服务力度。强化人才引育与教育培训，为“人工智能+”行动与数字经济高质量发展提供全方位保障。

第五章 实施内需提振行动，着力激发消费活力

坚持把扩大内需作为推动经济高质量发展的持久动力，把惠民生和促消费、消费升级和有效投资有机结合起来，大力开展内需提振行动，形成消费升级引领供给创新、供给提升创造消费新增长点的良性循环。

第一节 推动消费扩容提质

大力提振消费，健全促进消费体制机制，实现消费结构全面升级，消费环境更加优化，居民消费潜力得到有效释放，基本建成高标准消费市场体系。

持续释放消费潜能。紧扣“吃住行游购娱”六大重点领域，围绕商城、文旅、汽车、直播电商、平台经济五大特色消费统筹施策。巩固拓展全国县域商业领跑县建设成果，打造临沂东部消费高地。坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给，引导市场主体瞄准消费升级方向，开发更高质量、更具竞争力的产品与服务。夯实供给体系对内需的支撑能力，促进消费与投资协调互动，实现供给与需求在更高水平上的动态平衡。

升级业态创新供给。升级传统消费，加快推动消费业态和模式创新，丰富高品质基本消费品供给，推动传统消费升级与耐用消费品以旧换新。大力发展首发经济、康养经济、赛事经济、银发经济、共享经济等新模式新业态，推动商旅文体健深度融合。提升数字消费，加快发展健康消费、绿色消费，积极发展个性化定制消费，创造多元化消费新场景。

优化市场消费环境。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，重点向就业服务、职业培训、社会救助倾斜，增强居民消费能力。健全消费者权益保护制度，深入实施“放心消费”工程，加快构建消费信用体系与质量安全追溯机制。清理制约消费的不合理限制，建立健全适应新业态新模式的管理办法，落实带薪错峰休假制度，营造安全放心、公平诚信的消费环境。

打造特色消费地标。建强琅琊古城文旅消费地标，做优汤头温泉文旅康养度假目的地，协同打造温泉路汽车商贸等消费集聚地，做大活力汽车城。提升东兴路商圈、解放东路商圈等核心商圈能级。规范夜间经济发展，打造一批带动面广、知名度高的消费新场景。

完善现代流通体系。融入“四个商城”建设，加快临沂东外环商贸物流产业带和东部商城大宗商品物流产业带建设，统筹推进临沂国际金属生态城、天翔国际农产品冷链物流园扩容建设。发展绿色仓储与低碳物流，夯实现代物流供应链基础。推动零售业创新，发展精品店、仓储会员店等新型业态，培育生鲜电商、连锁菜店。坚持工商联动、以商带工，推行“前店后厂”等地产品生产经营模式，打通本地优质产品直达消费市场的通道，打造大宗物资供应基地和消费品牌矩阵。

第二节 扩大精准有效投资

增强政府投资引导带动作用，持续优化投资结构，激发民间投资活力，创新投融资机制，完善要素保障，促进投资规模合理增长和投资效益持续提升。

保持投资合理增长。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥投资关键支撑作用，稳步扩大有效投资。释放省市重大项目拉动带动效应，每年谋划推进一批重点项目，以高质量项目助推高质量发展。聚焦数字转型、智能升级等发展趋势，前瞻布局新型基础设施，建设智能电网、智慧交通等融合基础设施，为产业转型升级、民生服务提质、社会治理增效提供支撑。

优化提升政府投资。优化政府投资结构，坚持扩大投资与改善民生相结合，投资于人与投资于物相结合，提高民生类政府投资比重，加快推进交通、水利等重大工程建设，补齐基础设施、生态环保、民生保障等领域短板。探索编制全口径政府投资计划，更好统筹政府投资需求和能力。强化政府投资项目全过程监督管理，规范政府投资行为，提高投资效益，避免低效无效投资。

激发民间投资活力。充分发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，高水平调度社会投资，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。鼓励民间资本参与重大基础设施、重大产业和公用事业建设，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。引导民间投资积极参与盘活国有存量资产，拓宽社会资本投资渠道。利用临沂籍、河东籍在外人才等人脉资源，加强与商会、协会及各类经济组织的联络，吸引在外人士返乡投资。

完善投资保障机制。健全项目谋划、储备、推进机制，坚持“要素跟着项目走”，高质量推进重大项目建设。完善用好重点项目“一致性清单”，加强用地、用水、碳排放等要素统筹和精准对接，实现资源要素精准化、差异化配置，提高资源环境要素利用效率。深化投资审批制度改革，推进审批权限层级协同、审批事项归并整合，优化投资项目在线审批监管平台并联审批流程，打造公平便利投资环境。加大中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等争取力度，搭建政银企对接平台，加大融资支持力度，助力项目建设。完善投资促进机制，强化项目全生命周期服务，健全社会资本激励保障机制。

第三节 服务和融入全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”基本要求，主动服务和融入全国统一大市场，加快构建统一开放、公平有序的区域市场体系。

完善市场基础制度规则。严格落实市场准入“全国一张清单”，全面清理和废除妨碍统一市场与公平竞争的各项规定，着力破除地方保护和行政性垄断。健全产权保护、公平竞争、社会信用等基础性制度，完善公平竞争审查第三方评估机制，保障各类经营主体平等参与市场竞争，构建统一开放、竞争有序的发展环境。

促进要素设施高效联通。积极对接和融入全国统一大市场建设，破除制约要素自由流动的体制机制障碍，推动资金、技术、数据、人才等要素跨区域高效集聚与配置。高标准推进市场设施互联互通，推动邮政、交通、供销、商业等实体网络融合发展，着力打通物流、资金流、信息流堵点，有效降低全社会物流成本。

规范市场竞争交易秩序。严格规范政府采购和招标投标全流程监管，加强对中标结果的公平性审查。制定招商引资正面清单，明确鼓励类产业导向和禁止性政策红线。持续规范市场秩序，深入整治滥用行政权力排除限制竞争、企业低价无序及“内卷式”竞争，引导企业从价格竞争转向质量、技术和品牌竞争。聚焦民生热点和产业关键环节，持续开展反不正当竞争专项执法行动，积极推进市场监管的公平统一，严厉打击虚假宣传、商业贿赂、侵权假冒等违法行为。加强平台经济常态化监管，引导其规范健康持续发展。

第六章 实施改革攻坚行动，全力破解瓶颈制约

坚持以改革为牵引推动发展，大力实施改革攻坚行动，破立并举、先立后破，统筹抓好重要领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，切实增强市场影响力、要素配置力、产业竞争力。

第一节 激发民营经济活力

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全力激发民营经济内生动力和创新活力，推动民营经济提质增效、做强做优。

健全民企服务机制。对标泉州市惠安县民营经济发展先进经验，始终坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营经济活力提升计划，着力推动民营经济高质量发展。落实民营经济促进法，健全促进民营经济发展的政策体系，有效保护民营经济合法权益。探索建立企业家参与涉企政策制定机制，开展政策实施效果评估。强化梯队分类培育，建立分层分类重点企业培育库，推动民营企业既要“铺天盖地”、更要“顶天立地”。引导民营企业建立现代企业制度，构建现代化运营体系。优化尊商重企服务环境，完善与民营企业家常态化沟通交流机制，用好民营经济发展综合服务平台。

建强队伍发挥合力。建强企业家队伍，实施企业家素质提升工程，依托“沂蒙商学堂”等载体，加强企业家培养，积极培育链主领军企业家和青年企业家。发挥“红领书记”引领作用，推动民营企业完善治理结构、强化合规管理与廉洁风险防控。发挥商协会作用，充分激发商协会组织活力，完善“镇街商协会+行业协会”网络，推动会员企业洽谈合作、产销对接、信息共享，提升行业整体竞争力。

优化环境集聚要素。深化信用修复“一件事”改革，拓展信用报告应用。建立畅通有效的政企沟通机制，推行“无感监管”。健全清理拖欠企业账款长效机制，强化涉企收费长效监管，规范涉企执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化产权执法与司法保护，促进要素资源向优质民企集聚，引导金融机构加大信用贷款投放。

第二节 打造一流营商环境

深化“一次办好”改革，树立“亲清”政商关系，畅通政企沟通渠道，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“河东办事”高效政务品牌。

提升政务服务水平。紧扣“稳定、公平、透明、可预期”核心要求，持续优化营商环境，推进政务服务集成创新。实施政务服务提质工程，推动行政服务事项规范化、标准化运行，争创省级以上政务服务标准化试点。深化数字政府建设一体化综合改革，围绕企业准入准营退出、工程项目审批、纳税服务等关键领域，推进政务服务窗口集约整合、高频事项跨域通办。深入推进“高效办成一件事”，每年打造一批“一件事”服务场景。深化“无证明之区”建设。依托市“沂i企”等平台，对惠企政策进行颗粒化拆分，区分快申快享、在线发布、即申即享、免申即享等情形，推动政策自动匹配、直达快享。

优化要素法治保障。聚焦用地、金融、人才、科技等要素领域，强化精准保障与服务。盘活用好低效用地、闲置房产等存量资源，深化“用地清单制”改革。拓宽企业融资渠道，降低中小微企业融资成本。围绕解决商业纠纷、维护市场秩序、强化法治保障等领域攻坚，重点在加强政务诚信建设、开展隐性壁垒清理整治、扩大在线调解范围、推动开展拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付等方面不断提升。健全社会信用体系，创新“信用+”应用场景，加快建设信用河东。强化公平竞争审查，依法保护企业产权与企业家权益，营造稳定公平透明的法治环境。加强法律服务平台和涉外法治队伍建设，优化涉外法律服务保障。

规范监管执法行为。规范涉企执法，应用“鲁执法”平台，切实降低检查频次，探索推进“非现场执法”，实现监管无事不扰、服务无处不在。实施企业分级分类监管，深化“综合查一次”改革。强化知识产权保护与监管执法，推进“综合监管一件事”改革。提升政府采购与招标投标数字化水平，强化技术监管，规范推广远程异地评审。

健全政企沟通机制。完善“接诉即办”流程，升级12345热线平台功能，优化响应与闭环运行模式。搭建“政企会客厅”等常态化沟通平台，制定政商交往正负面清单，建立领导干部常态化联系企业制度。开展“护航优化营商环境专项行动”，设立营商环境监督监测点，强化监督执纪。

第三节 提升经济治理效能

落实国家经济调控政策，统筹推进国资国企、财税、金融等重点领域改革，增强经济治理的系统性、协调性和可持续性。

深化国资国企改革。优化国有资本布局，稳步推进国企战略性重组与专业化整合，明晰企业功能定位，推动国有资产向重点领域和优势企业集聚，形成“一企一业、一业一企”发展格局。以“城投变产投”为牵引，推动国有资本聚焦主责主业，推进融资平台改革转型，持续强化其在产业引领、国计民生、公共服务等关键领域的支撑作用。加强与央企、省企等重点企业合资合作，增强专业化集团的产业引领能力。优化资产负债结构，盘活低效闲置资产，加快建立“布局合理、治理高效、风险可控”的现代国资国企体系。深化管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减“三能机制”改革，推动组织效能提升和人才结构优化。健全与民营企业协同创新、资源共享的长效机制，推动国有经济与民营经济互补互促、协同发展。

深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，推动零基预算改革，创新财会监督方式。构建“全口径、一体化”政府预算体系，提高政府资金资产资源配置效率。实施“轻重缓急”分类保障机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障，切实兜牢“三保”底线。健全税费制度，落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税等税制改革部署，完善税费征管机制，持续优化纳税服务，严格落实税费优惠政策，加强非税收入差别化管理，形成与经济社会发展水平相适应的税费调控体系。完善财政资金直达机制，提高资金使用效益和政策效能，提升财政管理数字化、智能化水平。完善全口径地方政府债务管理，用好专项债券政策，推进“三债统管”，健全债务风险化解长效机制，推动融资平台转型发展。

深化金融体制改革。发挥财政资金撬动作用，推动“财政+金融+产业”深度融合，保障重点项目融资需求。加强政府性融资担保机制建设，增强融资增信功能，健全风险共担体系，精准引导金融资源向中小微企业集聚。创新企业全生命周期金融服务，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极配合普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，健全服务实体经济激励约束机制，拓展美德积分金融转化应用场景。加强地方金融组织监管，稳妥有序推进地方金融组织提质减量，推动类别和数量“双减”。完善金融风险防控处置机制，营造安全、稳定、健康的金融生态，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

第四节 推进要素市场化配置

充分发挥市场机制作用，完善要素市场化配置机制体制，推动要素资源高效配置和可持续发展，为经济高质量发展奠定坚实基础。

健全要素市场制度。更好发挥市场机制作用，加快生产要素创新性配置，实现资源配置效率最优化和效益最大化。健全要素市场制度和规则，开展要素市场化配置改革。健全主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进各类要素资源高效配置。加快培育数据要素市场，完善数据管理、监管、交易、运营等制度，统筹推进政务数据共享、有序推动公共数据开放。

深化土地集约利用。落实同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率。深化土地要素集约高效利用，优先保障主导产业、重大项目合理用地。加大批而未供和闲置土地处置力度，推动存量建设用地供应占比逐年增加。持续强化“亩产效益”综合评价改革结果应用，推进工业用地“标准地+承诺制”出让改革，实施差异化资源供给，“一企一策”精准盘活存量土地。探索低效用地再开发、工业用地连片整治、农村闲散土地盘活利用机制，鼓励土地混合开发和空间复合利用，大力推行“零土地”技术改造，健全工业项目标准地全过程服务机制，提高土地利用效率和产出效益。落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。

统筹农村土地盘活。深化农村承包地“三权分置”改革，健全经营权流转价格形成机制。探索建立城乡统一的经营性建设用地市场，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索土地增值收益分配机制。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

第七章 实施开放扩容行动，畅通内外循环通道

积极融入对接国家省市重大战略，大力开展开放扩容行动，稳步扩大制度型开放，着力提升开放平台能级，加大利用外资力度，推动贸易创新发展，加快构建更大范围、更宽领域、更深层次的开放新格局。

第一节 发展枢纽经济

坚持前瞻谋划、适度超前，建强综合交通枢纽，完善多式联运体系，畅通面向“一带一路”的国际物流通道，打造全市枢纽经济发展高地。

建强综合交通枢纽。全力服务保障潍宿高铁、董家口至瓦日铁路联络线、胶新铁路复线等重大交通工程，积极推动临东高速、日兰高速大庄枢纽至竹园枢纽段改扩建等项目实施，有序推进长春路沂河大桥改造、温泉路快速化改造、长春路东段快速化改造、机场周边道路快速化改造等改造提升工程，实现与临沂主城区核心区15分钟通达，形成连通莒南、临沭等周边县（区）中心的30分钟交通圈。基本建成“区域畅达、枢纽高效、网络完善、服务优质、智慧绿色、安全韧性”的综合立体交通网络，有力支撑临沂全国性综合交通枢纽城市建设。

畅通国际物流通道。依托新丝路物流产业园，高标准建设现代化综合货运枢纽。畅通面向“一带一路”的国际物流通道，拓展沿线新兴市场，推动实现中欧班列增量扩容，海铁联运班列加密开行，打造临沂国际班列配套服务区。支持企业积极对接山东港口集团，拓展国际公路运输业务，指导国际道路运输企业拓展国家道路运输线路，不断提升国际公路运输车次。全力支持临沂启阳国际机场升级为4E级，大幅提升区域航空枢纽功能，提高客货集疏运输效率，推动航空货运枢纽进入全省前列。

发展现代物流体系。加快冷链运输发展，支持企业加速布局国内冷链仓，开通中亚、东南亚和中欧国际冷链线路。建设多层级客货枢纽体系，提升综合货运枢纽服务能级。主动对接融入省市高速公路发展布局，加强临沂东站铁路联通作用，全面提升国内国际物流通道的集疏运效率和辐射带动能力。

第二节 推动商城出海

紧抓临沂商城转型升级机遇，加快推进商城国际化、数字化发展，强化“请进来”与“走出去”双向联动，深度融入国内国际双循环。

拓展国际商贸通道。用好用活省级支持临沂商城高质量发展政策红利，以商城国际化、数字化为主攻方向，深耕“一带一路”沿线国家市场。深入推进“百团千企·商城出海”行动，依托广交会、中国国际进口博览会等展洽活动，鼓励企业通过政企“组团出海”、展会“造船出海”抢抓订单。强化“请进来”，扎实开展“外商进商城”活动，推动河东特色产业与全球市场精准匹配，做强“传统市场+现代供应链+专业展会”联动模式，着力构建“双向赋能+全链支撑”的国际化发展新格局。

夯实出海产业根基。做大地产品经济，丰富产品种类、延伸产业链条，用好“中国大集”数字商贸平台，推动商贸物流数字化转型。推动“商仓流园展”多元融合，完善商城供应链体系，促进地产品产销一体、仓流协同发展。加快临沂五金城仓储物流园、浙商（临沂）五金智造等重点项目建设，将临沂国际金属生态城培育成为北方最大的金属材料大宗市场及商品交易集散基地。实施外贸人才“出海技能提升计划”，增强涉外法律服务、出口信用保险、跨境结算等专业服务能力。深化跨区域对口合作，强化要素保障，完善统一开放的区域市场环境，为商城出海提供坚实可靠的产业与制度支撑。

创新出海模式渠道。积极“走出去”，依托五金、食品等优势产业，引导支持企业主动出海抢订单。加快发展跨境电商，用好河东（东凡）跨境电商产业园、河东数字经济产业园等平台，深化与头部跨境电商平台合作，推进“跨境电商+产业带”“跨境电商+海外仓”等模式融合发展。推动跨境电商向内容电商、社交电商、跨境直播延伸，探索“跨境电商+线下体验店”新路径。积极布局边境仓、口岸仓，引导“一带一路”沿线国家商协会设立采购商服务中心，构建线上线下、内外贸一体化发展格局。鼓励企业共建共享海外仓，培育跨国经营主体，带动产业链供应链协同出海。

第三节 优化外贸生态

持续扩大对外贸易规模，强化外贸主体培育，推进内外贸一体化发展，打造高水平对外开放高地。

壮大外贸主体梯队。坚持引进一批、培育一批、联动一批，引导壮大外贸和综合服务主体。对有潜力的小微企业、生产型企业进行重点培育，年均新增外贸主体40家以上，构建外贸企业培育梯队。对接引进“国际集货商、跨境电商、国际物流商”龙头企业，吸引外贸综合服务企业落地。培育外贸新业态新模式，高标准构建多层次经贸促进体系，推动农发集团依托奥德杉杉国贸城、绿谷经贸产业园等现有场地打造外贸产业园，吸引和集聚优质外贸主体及外综服企业入驻。

优化外贸发展生态。坚持市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易和绿色贸易。用足用好跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点等政策，做强“传统市场+供应链+展会”模式，带领企业出海拓市场。探索“产业集群+市场采购+跨境电商”融合出口模式，积极对接“一带一路”国家商协会，办好国际采购商大会河东专场。落实跨境服务贸易负面清单，以数字化驱动外贸转型升级。

第四节 提升双向投资

积极融入高质量共建“一带一路”等国家战略，坚持双向投资协同并进，统筹提升利用外资和对外投资质效，不断增强国际经济合作竞争新优势。

提升外资利用水平。全面落实制造业外资准入开放措施，强化服务保障，营造透明、稳定、可预期的投资环境。积极引导外资利润再投资，落实税收优惠政策，鼓励增资扩股。聚焦新能源、现代医药等新兴产业及城市经济、金融服务等领域，围绕“一体（港澳）两翼（新加坡、中东）三圈（韩国、俄罗斯、欧盟）”重点市场，加大精准招商力度。用好进博会、儒商大会等平台，整合商协会、海联会等资源拓宽利用外资渠道。推行“以投促招”，着力引进循环经济、跨境供应链等领域的“链主”项目。开拓“一带一路”新兴市场，搭建农业、生物科技等领域合作平台。

加强对外投资布局。引导和支持企业加快全球化经营布局，深度融入国际产业链、供应链与价值链体系，培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业。支持优势企业聚焦东盟、中亚及俄罗斯、中东、非洲、澳大利亚等重点国家和地区，有序布局五金、食品等领域生产基地。鼓励企业在“一带一路”沿线稳妥建设经贸合作区，加强同跨境电商、海外物流枢纽、国际重点展会的协同对接，促进贸易与投资联动发展。坚持招大育强并重，在对外投资中注重培优做大全产业链条，增强产业核心竞争力。

第八章 实施乡村升级行动，加快推动全面振兴

坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，大力开展乡村升级行动，持续深化“片区思维、经营理念”，聚焦稳粮保供、产业提质、片区推进和改革赋能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 筑牢粮食安全根基

强化耕地保护，持续推进高标准农田建设，健全农业专业化社会化服务体系，从严落实农产品质量安全监管，全力保障粮食安全，加快建设农业强区。

守牢耕地保护红线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持耕地保护和节约用地制度，提升农业综合生产能力。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，推动逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。优化国土空间布局，稳妥推进全域土地综合整治，严格实行耕地总量控制和“以补定占”制度，落实补充耕地质量评价和验收标准，确保耕地保有量不少于32.42万亩、永久基本农田不少于26.74万亩。

提升粮食安全保障水平。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，抓好粮油规模种植主体单产提升，助力建设更高水平的“齐鲁粮仓”。加快推进高标准农田建设和改造提升，加强灌区农田水利设施维修养护，构建现代化灌排体系，提升耕地地力水平。健全区级粮食应急保障体系，完善粮食应急加工、供应和配送网络布局，提升应急保供水平，抓好政策性收储和粮食市场监测预警。做好农作物病虫害监测预警和统防统治，提升农业防灾减灾能力。

实施种业振兴行动。健全“繁育推”一体化现代种业体系，推进汤泉耘谷种源科技项目建设，招引种子企业、科研机构，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种，加强种质资源保护利用。开展良种推广，建设水稻良种繁育基地、品种展示基地，基本覆盖农产品优势主产区。加强原始优良畜种资源保护，做好蒙山牛保种工作。树立大食物观，统筹发展设施农业、畜牧养殖和特色种养业，增强重要农产品稳产保供能力。

健全农技服务体系。聚焦农资供应、农机作业、农技指导、粮食烘干仓储、农产品加工销售、金融保险等关键环节，健全农业专业化社会化服务体系。持续拓展为农服务点覆盖范围，优化测土配方、智能配肥、统防统治等服务。深化农技装备应用，重点推广高效节能农业机械设备，突出大型机械、粮食烘干机、无人机推广应用，进一步优化农机装备结构。完善农技推广体系，促进良田良种良机良法集成增效。

提升农产品质量安全。实施“农安护民”农产品质量提升工程，完善质量安全监管机制，加强综合执法检查，规范各类经营主体行为，夯实农产品质量根基。定期组织家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体开展“农安护民”宣传培训，推广绿色、高效、低残留农药，保障优质农产品供应。加强饲料、农药、兽药等农业投入品抽检和追溯，深化追溯平台和信用平台推广应用，构建农产品全程可追溯体系。完善智慧监管平台，扩大“双随机”抽检覆盖面，深化执法联动。

第二节 优化农业产业结构

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、设施农业、质量农业、观光农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，持续推动农业产业提质增效。

健全现代农业产业体系。因地制宜培育和壮大特色优势产业，延伸产业链条，推动农村一二三产业深度融合。稳步发展现代设施农业，重点实施科创温室大棚设施标准化提升项目，加快培育草莓、海棠、有机蔬菜等特色设施农业集群，打造一批优质绿色粮油与果蔬供应基地。大力培育特色养殖集群，持续发展蚂蚱、梅花鹿、肉兔等特色养殖产业，引导发展绿色、低碳畜牧业。引进一批渔业新品种，大力推进设施渔业、稻渔综合种养，加快池塘标准化改造提升。积极发展都市农业、壮大农村电商新业态，实施电商兴农培育计划。

做好“土特产”文章。加强区域品牌建设，提升市场影响力，擦亮河东农产品特色品牌。重点推动“太平大米”“八湖莲藕”和“沂州海棠”“郑旺酱菜”等地理标志产品、绿色食品与区域特色产业的融合发展，聚焦草莓、莲藕、西芹、海棠等具有潜力的农产品，推进品牌化增值，抓好绿色食品、名特优新农产品、地理标志产品等品牌的培育申报。到2030年，力争“三品一标”品牌稳定在20个以上。

做优农产品精深加工。实施农产品加工业提升行动，发展农产品初加工、精深加工和综合利用，加快培育健康肉制品和绿色果蔬加工标志性产业链。实施一批农副食品、粮油、饲料加工类工业技改项目，推进屠宰企业规范提升。高标准规划建设7500亩高端食品产业园，持续优化园区道路、管网等基础设施和功能配套。实施小微食品产业园项目，建设集生产、研发、检测、技术转化、展销等多种业态于一体的现代化智能产业园区。大力实施农业产业化龙头企业提振行动，争创国家级农业产业化重点龙头企业。

大力发展智慧农业。依托农业高新技术产业示范区，着力提升科技创新转化能力、创业服务能力,带动产业发展能力，打造现代农业创新高地、人才高地和产业高地。加强分子标记育种、基因工程育种联合攻关，争创区域性农业科技创新中心。应用物联网、人工智能等技术，实施“数智赋能”行动，探索蔬菜种植“生产智能化、产品标准化、管理数字化”的数字农业发展新模式，多元化拓展智慧农场应用场景，争创省级智慧农业应用基地。

释放农业绿色发展活力。大力发展循环农业，推广“稻蛙共养”“鱼藕共生”等低碳高效模式，实施一批生态循环农业项目。强化农业面源污染防治，推行农业废弃物减量化、资源化、无害化。重点推进农作物秸秆“五化”利用，稳步提升秸秆综合利用率。做好农膜科学使用与回收，有序推广应用加厚高强度地膜。积极推广应用科学施肥增效、病虫害绿色防控、水产绿色健康养殖、畜禽粪污资源化利用等先进适用技术，构建“养殖－粪污－种植”循环链条，全面提升农业绿色发展水平。

培育多元化新型经营主体。推动党支部领办合作社规范化运营，多元拓展适度规模经营模式，推广“土地股份合作+全托管”模式，促进零散土地规模化种植。完善农村经营体系，培育壮大农民合作社和家庭农场，扶优培强农业产业化龙头企业，鼓励发展一批家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。深化落实“万企兴万村”乡村合伙人经营模式，持续拓宽村集体增收渠道，壮大村集体经济效益和规模。到2030年，力争全区村集体收入过100万元涉农村庄20个以上。

第三节 片区化推进乡村振兴

坚持系统思维、统筹施策、建管并重，科学有序推进乡村振兴片区建设，持续深化农村人居环境整治，着力提升农村基本公共服务均等化水平，稳步推进乡村振兴工作再上新台阶。

强化乡村振兴片区建设。坚持因地制宜、分类施策，探索乡村多元化运营模式，推动规划设计、乡村建设、产业发展、富民增收和乡村治理相协同。明确乡村振兴片区建设标准，健全群众参与机制，通过片区化推进、集成化建设，打造乡村振兴河东样板。按照“5年全覆盖、5年再提升”时间节点，分步完成片区建设与提质。明确差异化发展定位，以特色产业带动，形成“一片区一特色”的发展格局。重点推进汤头“百千工程”片区建设，打造农文旅融合典范。到2030年，完成18个乡村振兴片区建设。

持续改善农村人居环境。坚持建管并重，健全协调联动机制、“日常保洁+集中行动”长效管理机制，规范第三方服务市场，提升农村社会治理管理标准化水平。深入推进农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升，办好农村供水、村庄保洁、农村改厕、污水垃圾治理等民生实事。持续推进“四好农村路”建设，全面拓展农村公路通达深度。完善光纤宽带线路建设，实现5G网络行政村全覆盖。加强农村低收入群体住房安全动态监测，做好农村危房和农房抗震改造。

提升农村基本公共服务水平。加快数字乡村建设，优化城乡互联互通网络布局，加快补齐基础设施短板。统筹城乡发展需求，科学优化教育资源布局结构，推动农村小规模学校规范撤置。扎实推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，按照“五有三提升”要求改造提升村卫生室，开展乡村医生综合能力全覆盖培训。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展爱国卫生运动。落实基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。落实逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金政策，优化基本养老服务供给，实施特殊困难老年人家庭适老化改造。

强化精准式帮扶长效机制。健全覆盖农村人口的防止返贫致贫监测机制，落实“一键报贫”申报渠道。加强监测对象动态化管理，及时调整帮扶政策，实现进退有序，确保不漏一户，不掉一人。落实防止返贫就业攻坚行动，统筹用好公益岗等渠道，保持脱贫劳动力务工规模稳定。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接自查评估，研究制定过渡期后帮扶政策。做好产业帮扶项目分类实施和长期培育，推进帮扶产业项目可持续发展，健全资产长效管理机制，增强“造血”能力和内生动力。

第四节 深化农业农村改革

坚持以改革激活乡村发展内生动力，不断完善强农惠农富农政策体系，促进农民稳定增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫致贫长效机制，扎实推动共同富裕。

完善强农惠农富农政策。健全财政投入、金融支持和社会参与的多元化乡村振兴投入机制，引导金融机构持续加大普惠金融涉农领域支持力度，推动金融资源向乡村振兴领域倾斜。用好“政银担”合作机制，推动“四雁振兴类”贷款扩面提质增效，推广畜禽活体抵押融资贷款。推进农村信用体系建设，用好“融沂通”大数据平台，持续扩大信用贷款投放规模。完善多层次农业保险体系，全面推行三大粮食作物完全成本保险和大豆直接物化成本保险，因地制宜开展特色农产品保险，落实各类惠农补贴政策，充分调动农民种粮积极性。

培育壮大乡村人才队伍。开展四雁人才孵化工程，打造高素质农业农村人才队伍。持续落实人才下乡扶持政策，吸引一定数量的归雁人才返乡创业。坚持本土培养和外部引进有机结合，重点加强对村支书、新型经营主体带头人等“头雁”培育，系统开展土专家、田秀才等本土“鸿雁”人才实用型技术培训，提高就业创业能力，到2030年，新培育高素质农民不少于500人。

持续深化农村土地改革。稳定和完善农村土地承包关系，规范土地经营权有序流转，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策落实。贯彻落实“严控总量、盘活存量、优化结构、提升效率”工作思路，推动土地资源节约集约利用。推行“一地一策”机制，加速闲置土地处置，加快推进低效用地“三个一万亩”工作，科学编制土地储备计划，加快批而未供土地处置，探索集体经营性建设用地入市路径。

深化共富试验片区改革。开展乡村振兴共同富裕试验区建设，完善试验区运营机制、管理体制，构建落地运行模式，逐步实现扩面增效。完善联农带农机制，探索新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。优化农村劳动力就业能力培养机制，推广“互联网+职业技能”培训模式，挖掘和培育带动就业能力强、具有本地产业特色的劳务品牌。发展壮大新型农村集体经济，引导农民因地制宜发展特色种养、庭院经济、林下经济、共富工坊等，促进农民稳定增收，扎实推动共同富裕。

第九章 实施区域协同行动，构建均衡发展格局

主动融入国家战略和省、市布局，大力开展区域协同行动，统筹国土资源优势和特色产业基础，严格落实“三区三线”划定成果，深入推进以人为本的新型城镇化建设，强化产业发展、居住生活、人与自然的共生共融关系，加快建设现代化人民城市，构建区域协调发展新格局，加速推动国家级城市化地区建设。

第一节 激发跨区域协同发展动力

积极服务和融入国家、省重大区域发展战略布局，强化与临沂主城区联动，优化毗邻地区合作发展机制，促进产业互补、设施互通、服务共享，提升区域整体发展能级与核心竞争力。

主动对接国家区域重大战略。紧盯长三角地区产业梯度转移动向，积极承接农副食品精深加工等契合河东需求的产业。对标长三角农产品消费趋势和质量标准，提升直供基地的标准化、规范化建设水平。主动对接京津冀、粤港澳大湾区，承接优质产业转移与创新资源，推动创新资源异地集聚与梯度输送。抢抓国家差异化支持革命老区振兴发展机遇，深化与黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等区域重大战略对接，构建跨区域产业链共同体，增创区域发展新动能。深化与青海省海晏县甘子河乡支援协作，构建互利共赢发展新格局。

积极融入全省区域协调发展格局。深度融入区域副中心城市建设，突破要素资源跨区域流通障碍，推进园区、产业集聚集群发展。主动对接鲁南经济圈一体化发展，依托现代医药、文化旅游、商贸物流等优势产业基础，加强与省会经济圈、胶东经济圈的产业双向合作。深化跨区域对口合作与省际协同，强化资金、金融、人才等要素保障，构建互惠互利、合作共赢的协同开放发展体制。

深入贯彻区域协同发展机制。依托临沂市国家功能型流通战略支点城市定位，推动商贸物流数字化转型与国际物流通道建设，降低制度性交易成本与物流成本，建设高效畅通的区域流通节点。深化跨区域合作，强化与周边县区在产业融合发展、资源要素共享、基础设施互联、城市协同治理、公共服务优化等方面的协同联动，重点加强与兰山区、罗庄区、莒南县、沂河新区、临港区等毗邻地区的产业合作，推动商贸物流、五金制造等产业深度融合，促进产业链与创新链精准对接。

第二节 优化区域国土空间发展格局

深化“多规合一”改革，衔接市级规划部署与区域功能定位，立足资源禀赋、城镇基础及生态本底，以底线管控、生态优先、协同发展为核心理念，持续优化“两廊、三带、一环、六区”全域国土空间开发保护格局。

两廊：依托临沂市级商业商贸中心建设，重点发展现代物流、文化旅游、现代商贸、现代金融，打造北京路现代服务业走廊；依托河东区级文体中心、汤头旅游度假组团、太平综合服务组团，打造沂河高品质城镇发展走廊。

三带：结合城乡发展整体规划特点，以建设生态环境优越并具有独特城市魅力的公园城市为目标，在保护脆弱生态资源的基础上，积极打造郊野公园、沿河生态绿地，沿沂河、沭河、汤河构建三条生态功能带。

一环：推进农文旅产业协同发展，打造融合汤河镇西部特色种植、太平街道驻地北部农林资源、八湖镇蔬菜加工等多要素的郊野休闲体验环。

六区：推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设，结合国土资源现状和农业发展基础，形成北部设施农业生产功能区、汤头街道优质粮食生产功能区、中部农产品精深加工功能区、采摘休闲农业发展区、郑旺镇优质粮食生产功能区以及东南部高档苗木花卉种植区“六大特色农业片区”。

第三节 高标准规划城镇发展架构

以新型城镇化建设为抓手，立足城乡协同发展大局，坚持“产业引领、农工互动、镇村协同、提质增效”，加快实施镇域经济突破计划，跑出河东镇域高质量发展“加速度”。

加快以人为本的新型城镇化建设进程。科学有序推动农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供公共服务机制。依法维护进城农民土地权益，探索有偿退出办法。丰富农民工转移就业渠道，加大职业技能培训力度。健全城市人才入乡机制，推进老旧管网更新改造，引导人才、消费、生产力、基础设施布局向乡村延伸。

统筹推进城乡一体化融合发展。加速推动城乡要素高效畅通、产业深度协同、普惠服务均等，构建以城区为枢纽、以镇街为节点的城乡协同发展体系。完善城乡规划建设治理融合机制，探索“总详联动、通则管控”镇级国土空间规划新模式。编制土地征收成片开发方案，发挥产业园区辐射带动作用，致力于打破城乡二元结构，促进城乡融合发展。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，优化公共服务资源布局，促进基本公共服务更加普惠均等可及。

精准激发镇域经济发展活力。坚持“一镇街一特色”，立足各镇街资源禀赋、产业基础，找准发展路径，深挖发展潜力，做强特色优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快构建错位发展、分工明确、特色鲜明、优势互补的镇域经济发展新格局。以九曲街道为核心增长极，提升中心城区首位度，辐射带动汤河镇、郑旺镇、八湖镇、汤头街道、太平街道同步发展，推动实现强镇进位、弱镇赶超、整体崛起。加大特色小镇培育力度，规范发展特色小镇。

第四节 高水平推动品质城市建设

以建设集约高效城市为目标，加速城市更新改造与空间升级，不断推动公共基础设施能级提升，持续丰富优化城市功能，加快“品质河东”建设。

城市空间焕新升级。开展空心村、闲置宅基地复垦工作，探索集体经营性建设用地入市路径，盘活农村低效土地资源。优化城市内生结构，确保高品质地块持续供应，完善土地征收批后补偿工作，利用卫星遥感、大数据等技术，实现建设用地批后动态监测。稳步推进老旧小区、街区和城中村更新改造，通过协议置换、自主改造等模式，引入新兴产业与公共服务设施，聚焦土地价值提升，持续改善人居环境和设施条件。积极争取保障性租赁住房、配售型保障性住房项目支持，构建多层次住房保障体系。有序推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，对标先进城市居住理念，推动高品质住宅高标准规划建造。到2030年，完成12个城镇老旧小区改造。

基础设施提质扩容。完善中心城区交通主干网，实现城区内断头路全面畅通。推动全域雨污管网提升改造，镇街生活污水收集处理率达到75%以上。鼓励工业企业“退城入园”，同步规划建设园区水污染防治设施，实现集中化、专业化管理。保障城建重点项目建设进度，推动城镇资源下沉，进一步提升供暖面积、燃气普及率。系统推进智能电网升级改造，强化电网柔性互联与智能调度能力，提升电力系统接纳新能源、保障供电稳定的支撑水平。扩大停车设施有效供给，科学加密公共快充站布局，优化重点区域慢充桩配置，完善“快充补能+慢充续航”的城乡充电服务网络。推进城市“平急两用”公共基础设施建设，完善公共消防基础建设体系，提升基础保障能力。持续加大数字基建布局力度，深入实施“双千兆”网络系统工程。

城市功能优化提升。坚持系统谋划与整体建设，着力补齐医疗卫生、养老服务、基础教育、文化体育等民生领域公共服务设施短板，完善城乡基本公共服务网络。系统增添食堂、公共会客厅、图书阅览室等便民设施，优化布局“15分钟、5－10分钟”社区生活圈，打造集生活服务、社交互动、文化休闲于一体的嵌入式社区。合理规划建设城市公园、小微空间、城市书房，系统化推进海绵城市建设。深入实施文明交通、垃圾分类、市容市貌专项整治行动，持续优化城市功能品质，夯实宜居宜业城市建设根基。提升城市运行智慧化水平，推动城市全域数字化转型，有序推进市政基础设施智能化迭代升级，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深化无人机巡检、AI智能监管等信息技术在安全监管、行政执法、社会治理等领域的融合应用，强化城市精细化管理。

第十章 实施绿色转型行动，打造生态和谐图景

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，锚定如期实现碳达峰目标不放松，大力开展绿色转型行动，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快形成人与自然和谐共生的现代化生态体系，打造生态宜居美丽河东。

第一节 全面提升生态环境质量

更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实精准科学依法治污，建设全域“无废城市”。优化生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。

持续推进大气污染防治。深化VOCs、氮氧化物协同减排，加强移动源管控，强化禁行区执法检查和渣土运输车辆管控，持续推进国三及以下柴油货车淘汰，空气质量优良天数比例稳步提升，PM_2.5年均浓度持续降低。全面加大工地扬尘督导检查力度，严格督促建设单位、施工单位落实施工工地扬尘管控责任。强化秸秆、垃圾等露天焚烧管控。加强餐饮油烟、恶臭异味治理。狠抓工业污染治理，突出抓好工业涂装、包装印刷、加油站、油库等重点行业管控，加大重点企业监管力度。切实抓好烟花爆竹源头减量和禁放区燃放管控，确保不因燃放烟花爆竹出现重污染天气。

持续推进水污染治理。严格落实河长制，持续开展水功能区常态化监测和日常巡查，强化重点污染源及问题点位管控，及时清理整治存在入河风险的污染源和污染反弹问题，切实削减各类污染源入河负荷，确保省控河流断面达到地表水四类标准。加强工业废水治理，严格执行工业企业废水排放标准。补齐城镇生活污水治理设施短板，进一步实施农村生活污水治理工程，提升农村生活污水治理覆盖率。谋划开展小水域综合整治工程，强化河流水系生态修复，通过增殖放流、水生植被恢复等措施，改善水生态系统，提升水体自净能力，确保河流水质持续改善。建立水资源刚性约束制度，做好水资源税改革，健全节水机制，全面提升水资源节约集约利用水平，持续推进节水型社会建设。做好“一河（湖）一策”编制工作，积极创建幸福河湖。持续对“四乱”问题开展清理整治，实现河湖“四乱”问题动态清零。

持续推进土壤防污治理。严格建设用地准入管理，持续开展土壤污染状况调查工作，加大常态化巡查检查力度，从严守住土壤环境安全底线。强化土壤污染重点监管单位名录管理，督促企业积极履行隐患排查、自行监测、有毒有害物质排放报告等法定义务。健全完善危险废物全链条监管机制，以“减量化、资源化、无害化”为目标导向，落实危险废物产生和经营单位主体责任，对企业危险废物的产生、贮存、转移、处置等进行全方位、全过程监管。深入推进新污染物治理和环境风险防控，加快补齐生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等城乡环境基础设施短板。

持续推进生物多样性系统保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强汤河流域治理和生态修复，持续提升生态系统多样性稳定性。深入推进公园城市建设，大力开展拆旧见绿、见缝插绿、均衡布绿行动，提升城市绿化碳汇能力。全面深化林长制改革，有序推进国土绿化、河流水系绿化、城乡绿化等重点工程建设，加强林草种质资源保护利用，促进林业产业深度融合，提高生态产品供给能力。实施湿地生态修复工程，实现湿地生态可持续管理，恢复河道生态系统生物多样性。健全野生动植物保护联席会议长效机制，加强重点物种栖息地保护修复，严厉打击野生动植物违法行为，规范野生动物人工繁育和经营管理。通过优化自然保护地体系、提升科研监测水平、推动公众参与等方式，多维度加强生物多样性保护。

第二节 持续提高新能源供给和消纳水平

有序扩大清洁能源开发利用，推进化石能源安全可靠替代，强化智能电网与“源网荷储”一体化布局，丰富绿电应用场景，全面推动能源消费绿色低碳转型。

多元拓展清洁能源供应。深入开展“千家万户沐光行动”，持续推进产业园区屋顶光伏、农村户用光伏等分布式光伏项目。推广天然气、生物质能、地热能等清洁能源，持续提升清洁能源占比，推进化石能源安全可靠有序替代。加快推进地热能勘查开发，推广地热能热泵技术，探索地热能供暖新模式。到2030年，非化石能源消费占比达到18%左右。

加快构建新型电力系统。持续推进智能电网改造，重点建设智能变电站、智能配电网、微电网、虚拟电厂、“源网荷储”一体化等储能设施，推广应用柔性输电技术、分布式能源接入技术。科学布局电化学等储能设施，加快中城大有200MW/400MWh独立储能项目、河东万帮陆上风力发电设备智能制造基地等一批重点项目建设。落实适应新型能源体系的市场和价格机制，推动能源消费绿色化低碳化。

第三节 持续推动发展方式绿色低碳转型

牢固树立绿色发展理念，统筹推进重点领域绿色低碳转型，大力发展绿色低碳产业，扩大绿色低碳产品供给和消费，加快发展循环经济，完善资源回收利用体系，形成绿色低碳生产生活方式。

积极稳妥推进和实现碳达峰。实行碳排放总量和强度双控制度，推进碳排放强度持续下降。加强温室气体排放重点企业监管，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理体系、碳标识认证等制度。严格执行环保、能耗等标准，扎实推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。深入开展零碳园区建设，重点推进“光伏+储能+充电”一体化综合能源站、绿色工厂集群等工程建设，打造全省零碳园区建设标杆。

推动传统产业绿色低碳转型。推动消费模式绿色转型，加强重点领域设备更新项目储备，加大优质优价绿色消费产品供给。全面实施节能技改，加快应用节能装备和产品，推动锅炉、电机、变压器等重点用能设备以旧换新。鼓励企业开展绿色技术创新、清洁生产改造，助力产业结构向绿色化、高端化转型升级。推广余热回收、变频技术等节能措施，实现规模以上工业企业单位产值能耗下降。

加快发展循环经济。构建“资源循环利用+绿色低碳发展”新格局，促进经济社会发展全面绿色转型。依托中再生（临沂）电子废弃物循环利用有限公司等龙头企业强化产业链协同，完善“前端数字化回收+中端绿色化拆解+后端资源化利用”的废旧家电全链条回收利用体系。促进大宗固体废弃物综合利用，加强工业、建筑、农业等领域固体废物的直接综合利用。精细化拆解废弃产品，挖掘再生资源。推进快递包装绿色转型，强化生活垃圾分类长效管理机制，继续抓好宣传教育动员工作，建立垃圾分类宣讲队伍，加强常态化宣传。完善再生资源回收体系，促进废弃消费品规范回收利用。

持续推动绿色生活方式变革。深入践行绿色低碳全民行动，组织全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，广泛开展全民绿色教育活动。健全“公共交通+慢行交通”为主的绿色出行网络，提升新能源和清洁能源公交车占比，鼓励绿色出行。积极调整运输结构，促进轻量化车型及天然气等节能环保车辆应用。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。主动践行绿色生活方式，鼓励居民优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品，减少使用一次性不可降解塑料制品。

第十一章 实施文旅融合行动，加快文化创新转化

以铸牢文化自信为魂，以深化精神文明建设为纲，深挖红色文化、琅琊文化底蕴，传承弘扬沂蒙精神，大力开展文旅融合行动，构建覆盖全域、均衡普惠的现代化公共文化服务体系，着力讲好“河东故事”。

第一节 做大做强文旅经济

坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施旅游兴区发展战略，扎实推进“1+7”文旅，系统打造河东特色文化产品体系，着力擦亮“热情河东”文旅品牌。

推动“文旅+”多元发展。深化红色文化、琅琊文化、沂蒙精神与现代旅游供给融合创新，推动影视文学、艺术与旅游深度融合，创造更多文化体验新空间和旅游消费新场景。“红文旅”聚焦全市“沂蒙精神沂蒙游”，以“红色沂蒙·琅琊新韵”为主题，打造集红色研学、文化体验、休闲康养为一体的精品旅游线路。“城文旅”立足琅琊古城文化核心优势，以“古韵琅琊·演艺新生”为主题，深入挖掘琅琊古城文化特质，持续推出文艺新剧目，打响“演艺之城”品牌。“康文旅”放大温泉资源优势，推进“温泉+”业态融合，引入康养资源、疗愈体验、非遗作坊等业态，规划建设温水侯街（康养）、神泉路（购物）、观唐街（美食）三条特色文化街区，打造“温泉生活方式”核心IP。“体文旅”依托承办第二十六届省运会项目契机，大力发展赛事经济，扎实推动竞技体育、群众体育和体育产业等快速发展，增加文体供给。“农文旅”深挖都市近郊游资源禀赋，创新“市民菜园”“采摘认种”等农耕体验新模式，支持八湖草莓节、汤河海棠节等节庆活动，推动“农业+康养+研学+旅游”深度融合，打造临沂都市近郊游核心目的地。

打造河东特色文化产品体系。依托河东温泉文化资源优势，对汤头温泉进行保护性开发，实施IP品牌引领工程，提炼IP视觉识别系统及文创产品，推动在地文化IP的活化与传承，打造康养旅游目的地。以东夷文化为核心，串联书法文化、红色文化等，打造沉浸式历史文化场景，扩大文化传承覆盖面与影响力。依托琅琊文化研究院，系统挖掘、保护琅琊文化，加快打响琅琊文化品牌。加强海棠节、草莓节、荷花节、丰收节等节庆活动的策划运营，打造区域节庆活动品牌。

第二节 传承弘扬沂蒙精神

持续挖掘弘扬新时代沂蒙精神，深化“党群同心”新实践，用好红色资源，讲好红色故事，赓续红色血脉，推动红色基因代代相传。

深化理论武装体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。进一步推动党的创新理论进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进网络。发挥区委理论学习中心组“头雁效应”，创新集体学习研讨模式，推动理论工作入脑入心。壮大基层宣讲力量，推动理论宣讲与琅琊文化、沂蒙精神等文化资源深度融合，开发“行走的思政课”等特色宣讲品牌，推动理论武装走深走实。加强青少年理想信念教育，积极开发馆校、校本特色课程，构建区域沂蒙精神“大思政课”课程体系，系统开发“璀璨琅琊史”“踏寻红色足迹传承沂蒙精神”等河东特色研学课程，深入开展红色文化特色儿童友好城市建设。

加强公民道德建设。全面加强“四德教育”，实施公民道德建设工程，深化拓展新时代文明实践中心建设，推动优质文化资源直达基层，促进城乡文化双向互动与协同发展。贯彻落实精神文明建设工作要求，持续推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工程。大力弘扬诚信文化、廉洁文化，健全诚信建设长效机制，树立重信守诺、互信互助鲜明导向。常态化开展家风宣讲、家教指导与文明实践活动，推动家庭家教家风建设。积极选树道德模范、身边好人，发挥先进典型示范作用，持续擦亮“城市微光·文明典范”品牌。健全志愿服务体系，积极开展志愿服务关爱行动，打响“德润东夷”志愿服务品牌。加大移风易俗工作推进力度，深入开展大操大办等问题综合整治，强化婚俗改革宣传引导。推动美德河东建设，完善美德信用积分评价制度，加快美德积分超市建设，提高评价主体获取美德信用积分积极性。推进网络文明建设，培育积极健康的网络文化生态，进一步完善网络综合治理体系。

大力弘扬沂蒙精神。挖潜新四军军部驻扎地和华东野战军诞生地红色底蕴，以“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”为核心，构建沂蒙精神传承弘扬全链条体系。落实好“四下基层”制度，常态化开展现场办公、接访下访、调查研究、包案化解，真心实意帮助基层解决实际问题。深化理论研究阐释，系统挖掘沂蒙精神时代价值，打造《巍巍沂蒙山》等演艺剧目与文艺作品，持续产出契合时代语境的研究成果。升级华东野战军总部旧址等爱国主义教育基地，完善“沂蒙红”思政教育实践基地功能，构建集党性教育、企业团建、红色研学、思政教学等于一体的沉浸式、互动式、场景式新实践。健全传承激励机制，大力弘扬、宣传老典型，积极传承、培树新典型，持续挖掘塑造新时代沂蒙精神的先锋模范，形成老典型深入人心、新典型不断涌现的生动局面。创新沂蒙精神宣传方式，坚持“走出去”拓展传播半径、“请进来”强化体验感知。深化沂蒙精神“五进”活动，创新沉浸式红色研学、小小讲解员志愿宣讲等模式，推动红色基因融入社会肌理。

第三节 加强文化遗产传承保护利用

推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，将深厚文化资源转化为推动区域文化繁荣、经济发展与社会进步的内在动力，全面增强公众文化自信，提升文化影响力。

传承创新非遗文化。建立非遗文化数据库，健全常态化监管保护机制，加强“彩印花布”“柳琴戏”“剪纸”“龙灯扛阁”“孙氏炒鸡酱”“漆器工艺”等非遗保护和传承。组建非遗专家智库，完善全区非物质文化遗产人才体系，加大中青年传承人培养力度，评选一批非遗项目和非遗传承人。开展非遗进景区、进社区、进校园、非遗年货大集、非遗购物节等群众性活动，建设非遗工坊、非遗研学基地，增强公众文化自信。扎实推进“非遗+文旅”，依托非遗文化发展非遗经济，加强非遗传统工艺文化元素与现代产品结合，开发文创产品，培育“国潮”品牌。探索非遗与VR等科技融合，构建“沉浸式体验+数字化传承”新模式。大力实施“非遗手造”扬帆出海等文化工程，推动非遗项目进一步走出国门，成为宣传河东文化底蕴的特殊“符号”。

推动红色文化多元发展。充分发挥全国保密教育示范基地等党性教育基地优势，加大红色文化教育、展演、宣传力度，着力打造红色旅游和红色教育目的地。依托新四军军部旧址纪念馆，发挥国家革命文物协同研究中心作用，多层次构建革命文物保护体系、多样化推进革命文物开发利用、多渠道推动红色基因传承弘扬。精心选题创作一批革命题材文艺作品，策划“向华野将士拜年”“支前小院体验烙煎饼”“沂蒙红”志愿讲解等一批社教活动。规划建设琅琊古城沂蒙红剧场，打造具有影响力的红色文化演艺品牌。

活化文化遗产历史价值。扎实开展全国文物普查，厘清文物保护单位资料。全力推动文物保护全面纳入国土空间规划，优化“考古前置”流程。加强历史文物保护与传承，进一步盘活毛官庄遗址、祝丘故城遗址等文化遗产历史价值。大力弘扬稻改精神，持续开展稻田文化艺术节与美好开耕节等特色农耕文化活动。

第四节 推进文化事业繁荣发展

大力实施文化创新创造工程，深入挖掘红色文化、琅琊文化等文化内涵，推出更多文艺精品。完善基层公共文化设施，广泛开展群众性文化活动，提升基层群众文化生活质量。

推动河东文艺繁荣发展。实施文艺精品创作行动，坚持以人民为中心的创作方向，围绕中华人民共和国成立80周年、改革开放50周年等重要时间节点，创作一批突出河东地方特色的优秀剧目。擦亮“小戏小剧”创演品牌，持续举办“文润河东”小戏小剧巡演。夯实基层文艺人才基础，实施“乡村文艺繁星计划”，通过资源整合与多元培训方式，培养一批常态化文艺骨干。繁荣发展影视、舞台艺术、网络文艺等文化事业，以文艺精品擦亮河东文化名片、彰显河东文化魅力。

完善公共文化服务设施建设。系统性推进城乡公共文化服务一体化建设，完善区、镇、村三级公共文化服务体系，补齐城乡公共文化服务一体化发展短板，让公共文化服务惠及更多群众。加快推进图书馆新馆提升工作，全面提升城乡书房、悦读驿站服务效能。以图书馆、文化馆评估定级为抓手，进一步完善基础设施，优化服务供给，持续提升公共文化服务质量。稳步推进公共文化设施数字化转型，健全基层数字资源共建共享机制。大力开展智慧图书馆建设，探索智慧服务体系创新路径，加快搭建一体化智慧图书馆平台。深化全民阅读推广活动，构建常态化、线上线下融合的阅读活动品牌体系，持续强化“书香河东”建设，打造城市“15分钟阅读圈”、农村“5公里文化圈”，构建起覆盖广泛、层次分明、特色鲜明的基层文化服务格局。

丰富群众性文化供给。围绕重要时间节点，组织民间秧歌汇演、广场舞展演、广场文化艺术节等丰富多彩的群众文化活动。持续实施“一村一年一场戏”农村免费送戏工程，加大柳琴剧团、庄户剧团等展巡演，鼓励引导村居（社区）自主开展“四季村晚”“四季村歌”等活动，培育引领性基层群众文化活动品牌。坚持送文化与种文化相结合，落实“培训+辅导+演出”三位一体工作机制，举办文化公益培训，创新服务模式，丰富群众文化生活。

第十二章 实施民生改善行动，不断增进群众福祉

坚持以人民为中心，大力开展民生改善行动，加快推进基本公共服务一体化，提升公共服务均等可及性，健全为民办实事长效机制。推动高质量充分就业，优化教育发展生态，完善社会保障体系，夯实卫生健康基础，促进人口高质量发展，全面筑牢民生事业发展根基，绘就公平普惠、和谐有序的民生服务新图景。

第一节 促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，健全人力资源市场与保障机制，实施重点群体就业帮扶与技能提升工程，着力破解结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量就业。

拓宽优质就业渠道。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。实施“社区微业”行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，实施青年就业创业专项促进计划，实现离校未就业高校毕业生就业率保持在90%以上。针对就业困难人员，落实就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。纵深推进“创业沂蒙”行动，整合提升创业街区、社区、电商园区等创业场景，推广“创贷+”服务模式，力争每年发放创业担保贷款不低于5000万元。到2030年，实现累计城镇新增就业人数2.5万人以上，基本形成就业规模持续扩大、就业结构不断优化、就业环境公平友好的新局面。

深化技能人才培育。健全终身职业技能培训制度，围绕文化旅游、养老托育、家政等服务领域，强化重点群体职业技能培训。强化高技能人才引领作用，结合优势产业需求开展订单式培训，不断扩大覆盖范围。引导企业强化培训，积极开展企业自主评价、社会化评价、技能竞赛。

完善就业服务保障。优化全方位就业服务体系，打造“乐业河东”智慧就业服务品牌。完善人力资源供需匹配机制，加强就业促进和劳动保护工作，提升就业服务信息化水平，升级线上就业服务平台，实现岗位发布、简历投递、就业指导、政策咨询等功能一体化。创新“AI数字人”直播送岗等全天候线上招聘模式，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业监测预警机制，建立企业用工监测平台，掌握企业用工变化情况，及时发布就业预警，综合应对外部环境变化和高技术发展对就业的影响。

第二节 办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，以立德树人为根本，聚焦学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，持续深化教育改革，建强教师队伍，加快建设高质量教育体系。

筑牢立德树人根基。实施新时代立德树人工程，持续开展国旗护卫队评比等特色德育活动，继续打造全环境立德树人大讲堂节目，促进思政课堂和社会课堂有效融合，进一步巩固河东区德育品牌建设。完善“体教融合”培养体系，健全“师资互通”“设施互用”互补机制，加强青少年体育后备人才梯队建设，落实推进学生体质强健、美育浸润和劳动习惯养成计划，统筹体育、美育、劳动教育，实现德智体美劳全面发展。到2030年，基本实现立德树人根基更牢固、教育质量更优异、发展路径更科学，逐步构建“优质均衡、名校涌现、人才辈出”的高质量教育新格局。

学前教育普惠规范。持续完善普惠性学前教育保障机制，逐步推行落实免费学前教育，支持幼儿园提供幼儿托育服务。完善以公办为主、民办为补充、城乡一体的办园体制，推动过剩民办园有序整合，有效扩充公办学位，加快实现“民转公”与“公升优”，审慎处理效益差、规模小的村级园。深化“优质园+”集团化管理模式与镇村一体化机制，着力构建城乡结对、共建共享、协同发展的良好格局。到2030年，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，基本完成国家学前教育普及普惠区创建。

义务教育优质均衡。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，有序增加城镇学位，推进乡镇小规模学校撤并整合和九年一贯制办学。深入推进强校扩优，构建城乡教育共同体，实现全区集团化、联盟化办学全覆盖。持续打造特色品牌学校，建立“领航校－潜力校”发展梯队，形成“一校一品”品牌发展新格局。到2030年，基本完成国家义务教育优质均衡区创建。

普通高中扩优培优。实施公办高中三年攻坚行动，加大高中阶段学校学位供给，推进临沂第二十四中学扩建、临沂第二十六中学教学楼等项目建设。调剂使用初中等其他学段、类别资源，扩充公办普通高中资源供给，提升区内公办高中办学条件和承载能力。到2030年，实现公办高中入学率达到60%。扎实推进区内高中争创省市级学科基地，建立分类招生和分层教育机制，科学规划艺体特长、职普融通等多元化人才培养路径。创新拔尖人才培养，组建学科竞赛团队，构建跨区域、跨学校、跨学段、跨学科协同培养体系，实现顶尖高校录取新突破。

职业教育创新融合。聚焦“产教融合、职普融通、规范发展、职教出海”，推动职业教育融通发展。深化产教融合，建成临沂市低空经济产业学院（河东区职业教育实训基地），联合培养技能人才。构建“技能+学历”双通道育人模式，支持普职学校资源共享。规范民办中职办学，重点提升教育质量，优化专业结构和实训条件。支持临沂市经济学校和临沂市河东区滨河科技职业中等专业学校申办高等职业教育。实行“央企+职业学校”等新模式，推进职教出海，培养“一带一路”高素质技能人才。

队伍建设强师赋能。加强教师、校长等队伍建设，健全“选、育、管、用”全链条机制，构建系统化专业发展与成长支持体系。加强师德师风建设，严格执行从业禁止和准入查询制度，坚持师德违规“零容忍”，实现师德考核全覆盖。创新教师贯通使用，深化“县管校聘”改革，构建阶梯式培训体系，推进教师跨学段调整和专项培训，实施“银龄计划”挖掘退休教师资源。

第三节 推动房地产高质量发展

以满足居民合理住房需求、促进房地产业健康发展为目标，优化多层次住房供给体系，加强风险预警与市场监管，为居民提供更加宜居、更高品质的居住环境。

优化住房保障体系。加快构建房地产发展新模式，统筹高品质住宅、保障房、回迁房、保交房“四房”建设，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。深挖改善性住房潜力，加快片区“尾子”拆迁清零，加大优质地块供应力度，优化配套，增加高品质住宅供给，满足群众多样化住房需求。优化保障性住房供给，宜配租则配租、宜配售则配售，鼓励支持灵活就业人员参加住房公积金制度，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

防范化解房地产市场风险。用好专项借款、配套融资政策工具，加强预售资金监管，探索现房销售制度，建立健全房企风险早期预警和干预机制。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，从规划、设计、建造、运维全链条提升房屋质量，建立房屋全生命周期安全管理制度。

第四节 健全社会保障体系

织密扎牢社会保障安全网，健全覆盖全民、统筹城乡、公平可持续的社会保障体系，完善社会保险、社会救助与公共法律服务，兜牢民生底线，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

健全社会保险体系。坚持兜底线、织密网、建机制，持续深化全民参保计划，确保应保尽保。强化部门间数据共享与业务协同，推动社保提质增效。针对新就业形态劳动者、灵活就业人员等重点群体，探索建立更加灵活的参保缴费政策，创新政策宣传与服务模式，引导有条件的参保人早参保、多缴费、长缴费。完善养老保险，落实逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准政策，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。落实基本医保参保长效机制，巩固城乡居民基本医疗保险参保率。到2030年，基本建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会救助体系。坚持“政府兜底+慈善扩面”相结合，以健全完善分层分类的社会救助体系为抓手，发挥村（居）干部、网格员及其他社会力量“探头”作用，落实好低保、特困供养、临时救助等政策，强化教育、医疗、住房等兜底性保障，提高救助效率和精准度，确保困难群众应保尽保、应救尽救。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，信息化为支撑，构建综合救助格局。

加强法律服务保障。加大律师、公证、法律援助、司法鉴定、行政复议、司法所、人民调解等法律服务资源整合力度，实现一站式服务。针对不同群众的法律服务需求，制定个性化公共法律服务清单，提供“点单”服务，实现公共法律服务全业务、全时空覆盖，精准满足各类主体差异化、个性化、多样化需求。

第五节 加快建设健康河东

以促进全民健康为目的，系统完善医疗卫生和公共卫生服务体系，深化智慧医疗应用，推动优质资源扩容下沉，积极宣传健康生活方式，提升全民健康素养，加快建设健康河东。

提升医疗卫生服务能力。以打造“一流的医疗”为引领，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。支持山东省第一康复医院、市人民医院东院区、市肿瘤医院等优质医疗资源健康发展。依托郑旺镇卫生院建设区域医疗次中心，打造二级综合医院。大力推进医联体建设，提升基层医疗卫生服务能力，全面改造提升镇街卫生院、村居（社区）卫生室，更新增配医疗设备。加强县管乡用、乡聘村用与大学生乡村医生专项计划统筹。依托区妇幼保健院建设区级中医医院，进一步提升中医药服务能力。

健全公共卫生服务体系。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，高标准建设区级公共卫生应急处置中心和生物安全实验室，提升医疗应急、急诊急救、血液保障能力，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织密公共卫生防护网。以区级医院为核心，各基层医疗机构为支撑，构筑区、镇两级信息畅通、反应迅速、救治有序的救治体系。增强公共卫生服务能力，强化艾滋病、结核病等重点传染病及慢性疾病防治。加强居民健康档案使用，完善心理健康和精神卫生服务，强化健康管理效果。

提高卫生建设信息化程度。加快智慧医院建设，普及应用电子健康卡，拓展信息化便民惠民服务应用，提高医保“掌上办、网上办”服务水平。完善卫生健康信息平台功能，持续拓展医疗机构接入范围，提升业务应用支撑能力，实现信息共享、互联互通。积极推动人工智能在基层医疗机构的探索和应用。

稳步提升全民健康素养。促进群众健康意识从“治已病”到“防未病”转变，加大基础卫生知识与营养配给知识推广力度，推进中医药传承创新，加强中医生活化建设。大力开展群众性应急救护知识普及，提升全民急救意识和急救能力。完善全民健身设施网络，规划健身中心、体育公园、步道绿道，鼓励学校、企业开放活动空间，打造“15分钟健身圈”。广泛开展全民健身赛事活动，举办群众性体育赛事，重点培育河东自行车骑跑赛、临沂赛艇邀请赛等品牌赛事，积极引进新兴赛事，打造河东特色体育名片。深化体卫融合，鼓励将运动干预纳入慢性病防控与健康管理方案，构建运动促进健康新业态。

第六节 促进人口高质量发展

以“一老一小”为重点，积极应对人口老龄化和少子化趋势，完善人口服务体系，促进人口结构优化和长期均衡发展，加快建设生育友好型、青年友好型、老年友好型社会。

完善生育支持体系。落实生育支持政策和激励措施，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，大力发展普惠托育服务体系，落实育儿补贴、个人所得税抵扣制度，有效降低家庭生育养育教育成本。扩大生育保险覆盖面，落实生育保险制度、生育休假制度和待遇保障机制。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强生育医疗费用保障，进一步释放生育潜力，促进人口均衡发展。

优化养老服务格局。完善基本养老服务供给，聚焦特殊困难老年人需求，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实基本养老服务清单动态调整机制，开展普惠性养老机构认定，通过场地补贴、运营奖补等政策，引导社会力量兴办普惠养老机构，利用社区基本设施配套用房改造“一老一小”服务综合体，实现场地、人员、设施共享。依托全国示范性老年友好型社区经验，构建“15分钟居家社区养老服务圈”。创新探索“区域中心+社区站点”一体化运营模式，形成“区、镇、村”三级联动、“居家、社区、机构”三方协同的服务网络。

加强儿童关爱服务。加强孤儿、重点困境儿童帮扶力度，健全信息共享制度，完善留守和困境儿童档案，聚焦儿童需求，实施多对一帮扶。以政府购买服务的方式，做好应急处置、救助帮扶，落实“护佑健康”“福彩圆梦 孤儿助学”“明天计划”等助医助学项目。组织开展困境儿童关爱保护宣传月活动，持续扩大“守未花开 星耀未来”品牌影响力。

促进重点人群健康发展。优先发展老年健康服务，开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预。增强妇幼保健服务能力，全面开展孕产妇高危因素筛查和分级分类管理，提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，降低孕产妇和婴儿死亡率，全面提高出生人口素质。提升失独家庭特扶金标准，加大对计生特殊困难家庭的扶助关怀，落实困难企业退休职工独生子女父母养老补助政策，提高政策落实及时率和覆盖面。完善青年发展促进政策，优化青年在住房、就业、婚育等方面的服务供给，丰富消费、文化、社交及教育资源，更好满足青年多样化、多层次发展需求。

第十三章 实施安全筑盾行动，高效

统筹发展安全坚定不移贯彻总体国家安全观，大力开展安全筑盾行动，一体推进平安和法治建设，完善公共安全与应急管理体系，对风险隐患做到预防在先、发现在早、处置在小，提升社会治理效能，坚决守牢平安底线，确保社会生机勃勃又井然有序。

第一节 落实国家安全责任

全面压实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，加强各领域各要素各层面的协调联动，提高应急应变效能，坚持将维护政治安全摆在首要位置，持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，健全舆情监测与分析机制，加强对重大政策、社会热点事件的舆论引导，更好发挥网络舆情“第一示警”机制作用，规范网络传播秩序，防范化解意识形态领域风险，提升政府在复杂舆论环境中的公信力与治理效能。深化国家安全宣传教育提质扩面增效行动，加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识和素养。完善军民融合发展体制机制，深化全民国防教育，构建军民一体化应急应战体系。

第二节 防范化解各类风险

坚持底线思维和系统观念，聚焦公共安全、金融安全、生产安全、食品药品安全等重点领域，健全风险监测预警和长效管控机制，深化应急管理体系建设，持续提升维护社会安全能力。

完善公共安全体系。构建党委领导、部门共同参与的打击防范经济犯罪治理格局，持续开展重点领域专项整治，坚决打击各类违法违规行为，通过科普宣传提升公众安全意识和自我保护能力，全面提升全链条监管效能与风险防控水平。全力拓展“打防管控宣、戒治帮教建”全域毒品治理体系。持续开展“守未花开”行动，凝聚职能部门、学校、家庭、社会工作合力，最大限度预防和减少未成年人违法犯罪。深入推进大数据纵深防御体系建设，统筹全区公安网络安全资源，深化“净网”“护网”专项行动，依法打击整治各类网络违法犯罪，形成安全防护合力。

坚守金融安全底线。建立常态化防范和处置非法金融活动长效工作机制，充分发挥防范和打击非法金融活动工作专项小组职能，严厉打击非法金融活动。强化主管部门责任，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，完善全口径地方债务监测监管体系。按照“谁主（监）管、谁负责”原则，坚持监管与市场准入、行业管理挂钩，督促行业部门做好非法金融活动防范和处置工作。强化镇街责任意识，统筹抓好风险排查、案件查处、善后处置和维护稳定，常态化开展风险排查和处置，坚决守牢不发生系统性金融风险底线。

提升生产安全水平。深化大数据、人工智能技术在违法线索识别、风险预警和非现场监管等方面的应用。广泛部署视频监控、物联感知和电子追溯系统，实现实时数据采集与风险闭环处置。压实企业安全生产主体责任，推动企业建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推广“安全生产标准化”建设。建立“线上监测、线下核查”的快速响应机制，对生产安全风险早发现、早预警、早处置。持续深化重点领域专项整治，聚焦危险化学品、涉爆粉尘、城镇燃气、建筑施工等领域，实施重大事故隐患动态清零。推进企业本质安全提升，鼓励采用智能化、自动化技术装备，实现高风险岗位机器人替代。

加强食品药品安全监管。坚决贯彻食品安全“四个最严”要求，聚焦重点领域开展专项整治。强化跨部门联合执法，严厉打击制售假冒伪劣、过期食品、非法添加等违法犯罪行为，维护食品市场秩序稳定，保障公众饮食安全。持续开展“食安护航”帮扶行动，促进涉企服务与日常监管深度融合，实现以监管规范行为、以服务助推发展，助力企业合规、稳健成长。健全药械化全过程追溯体系，监督药品零售企业、医疗机构全面接入省药品追溯平台，实现境内药品全过程来源可查、去向可追。持续开展中药饮片质量、网络销售药品、无菌和植入性医疗器械、儿童化妆品等专项整治行动。

提高应急管理能力。统筹发展和安全，强化重点领域和重大事故隐患排查整治，严格规范执法流程，推动执法与指导服务并重。优化救援队伍结构，建强消防救援、专业应急救援、社会应急救援“三支队伍”，提升“一专多能”处置能力。加强消防供水设施建设，每年增加3－5处市政消火栓，推进专业消防装备优化升级，提升消防救援应急保障能力。强化灾害监测预警和信息发布能力建设，完善应急物资储备，做好重点时段安全防范，提升应急救援保障水平。健全灾害事故监测预警网络，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警信息精准发布能力。健全生产安全事故应急预案、突发事件专项应急预案等制度，增强突发事件控制和应急体系建设能力。

第三节 加强创新社会治理

聚焦治理体系和治理能力现代化，不断深化数字赋能、完善基层治理体系、夯实平安根基，着力构建数据驱动、协同高效、共建共治共享的社会治理新格局。

深化数字政府建设。完善政务数据信息资源目录，搭建数据资源共享交换体系，深化基础信息资源的共享共用。优化数据流通机制，畅通数据确权登记、流通交易体制机制，推进数据资产评估入表。构建数据应用体系，依托“数据要素×”行动，持续挖掘数据要素典型应用场景、案例。强化“12345·热线首发”等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

完善基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化做实“两化一中心”，完善人民调解、行政调解、司法调解、商事调解联动工作体系，推动区级联合调解委员会与人民调解工作室规范化建设，充实专兼职人民调解员队伍，构建多元调解工作格局。做好人民评审员任选工作。落实人员密集场所高峰勤务、公安民警联勤武装巡逻、群众性应急处置单元等联动机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行镇街履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建设服务中心、邻里中心、活动中心。常态化推动包村干部、民警辅警、法律顾问、志愿者等力量下沉网格，加强社区工作者队伍建设，完善网格化、精细化、智慧化管理和服务。践行推广社区矫正“分类管理法”，发挥网格员积极作用，构建联动管控格局。夯实乡村治理根基，建立健全农村环境整治长效管理机制，常态化开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，全面提升基层治理系统化、法治化水平。

夯实社会治安基座。严格落实维护社会稳定责任制，深化社会治安整体防控体系和能力建设，统筹做好重大风险主体协同联动处置，常态化推进扫黑除恶。建立健全刑满释放人员、社区矫正解矫人员等特定对象跨部门信息共享、赋分预警机制，助力基层单位落实重点关注、帮教转化工作。深化信访源头治理，条块联动化解信访突出问题，提升信访工作法治化水平。推进公安检查站智能化升级改造，全面加强农村地区社会治安防控体系建设，实施视频监控“补盲工程”，组织开展联合巡逻。

第四节 深化法治河东建设

坚持法治政府、法治社会一体建设，以完善法治工作体系为基础，以推动社会治理模式法治化转型为目标，全面提升严格执法、公正司法、全民守法能力，建设更高水平法治河东。

健全全面依法治区工作机制。推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作机制，加强法治督察制度化、程序化、规范化建设。推动健全重大法治问题请示报告、重要法治决定和方案备案、法治建设情况年度报告等制度。建立健全领导干部综合性法治评价机制。强化严格公正司法，深入贯彻宽严相济刑事政策，完善解决执行难制度机制，深化府院联动。强化检察监督，持续加大公益诉讼办案力度，切实维护公共利益。

加强法治政府建设。完善重大行政决策事项动态目录管理机制，确保重大决策、规范性文件符合法律法规和国家政策，增强政府公信力和执行力。强化合法性审查机制与能力建设，提升镇村两级合法性审查质量和实效。深化行政复议主渠道建设，提升行政应诉规范化水平。建立健全常态化监督与重点监督相结合的监督机制，完善行政执法案卷评查制度，推动提高行政执法规范化水平。

强化法治社会建设。科学制定“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，引导社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。创新普法形式，运用微视频、微电影等新媒体方式，开展以事喻法、以案释法。加强法治宣传人才培养，鼓励律师积极参与直播普法，培育“普法君”式志愿者，提升“法治带头人”“法律明白人”综合素养。

第十四章 实施党建领航行动，凝聚强大发展合力

大力开展党建领航行动，全面贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，以党的自我革命引领社会革命，推动全区各级党组织全面进步、全面过硬，团结带领全区人民把中国式现代化的河东实践不断推向前进。

第一节 提高党领导经济社会发展能力和水平

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提升党领导经济社会发展的能力水平，确保党中央决策部署在河东落地生根、取得实效。

坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央决策部署有效落实。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，推动广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

强化党的组织建设。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持组织路线服务保证政治路线，建强忠诚干净担当的高素质干部队伍。鲜明树立选人用人正确导向，把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子，持续抓好后继有人这个根本大计，扎实推进公务员队伍建设基础性工程。深入实施干部现代化建设能力提升计划，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持大抓基层的鲜明导向，深入实施基层党组织建设强基工程，不断增强党组织政治功能和组织功能。

严明党的纪律作风。坚持全面从严治党，把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，强化政治监督，完善权力监督制约机制。持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，深入整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化“清廉河东”建设，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续营造风清气正的良好政治生态。

第二节 广泛凝聚团结奋斗合力

坚持和落实全过程人民民主，坚持人民主体地位，广泛动员社会各界力量，促进全体人民共同参与，形成人尽其才、才尽其用，万众一心、勠力同心投身现代化强区建设的生动局面。

坚持完善民主政治制度。落实全过程人民民主，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，推动基层协商制度化。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。

汇聚社会共识力量。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，支持群团组织依法参与社会管理和公共服务。搭建制度化、常态化参与平台，畅通社会力量通过项目化、组织化方式有序参与社会治理与公共服务的渠道。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，加强党外知识分子、民营经济人士统战工作。广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量，凝聚海内外支持现代化建设的积极力量。加强宗教事务治理法治化，做好民族和宗教工作。深化双拥共建，巩固军政军民团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第三节 健全完善规划实施机制

建立健全规划实施保障机制，强化政策协同和要素统筹，加强规划实施评估监测、跟踪问效、督促检查，确保规划目标任务落到实处、取得实效。

形成科学统一的全区规划体系。坚持下位规划严格服从上位规划、等位规划有效衔接协调配合，系统加强与国家、省、市级发展战略规划的有机对接，加快构建以国民经济和社会发展规划为战略统领，以各领域专项规划、重点区域规划为实施支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区现代化规划体系。全区各级各类规划的编制与实施均应严格遵循本规划确定的战略导向，全面贯彻本规划明确的战略意图与核心任务，在约束性指标管控、重大生产力布局等关键领域保持目标一致、步调统一，切实保障规划实施。

健全政策协调和工作协同机制。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调。加强规划实施财力保障。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，对规划确定的重大任务和重大工程项目简化审批核准程序、优化保障相关要素和条件。将规划目标任务按年度分解落实，科学设置年度目标，加强年度间统筹平衡。构建全流程规划实施推进机制，明确各项任务分工，推动各街镇各部门制定可操作、可评估的年度实施方案，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境，确保各项目标任务顺利实现。

加强规划监测评估和监督。统筹党委和政府监督、人大及其常委会监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督以及社会监督等，强化规划评估监测、跟踪问效、督促检查。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，加强对规划实施情况的动态监测，健全年度监测分析、中期评估、总结评估的全过程动态评估体系，及时公布规划实施进展，强化监测评估结果应用。

新起点，扬帆起航再出发；新征程，实干笃行谱新篇。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委部署要求，在中共河东区委的坚强领导下，干字当头、唯实争先，坚定信心、乘势而上，在现代化强区建设新征程上，续写新的荣光、创造新的辉煌！