一、编制背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是河东区乘势而上、奋力谱写高质量发展新篇章的的重要战略机遇期。制定好“十五五”规划，事关河东长远发展、事关现代化强区建设大局、事关全区民生福祉，意义重大。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），经各方共同努力，编制形成《河东区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），是“十五五”时期现代化强区建设的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、编制过程

规划《纲要》编制工作自2024年下半年启动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，历经“前期调研、思路研判、框架搭建、文稿起草、修改完善”等阶段。深化研究论证，在全面系统调研、广泛征求意见的基础上，反复研究论证“十五五”发展目标任务和关键举措，认真做好编制各项工作。2026年1月，区委十五届九次全会审议通过《建议》后，进一步对标对表，在框架结构、任务部署等方面作了修改完善。坚持开门编规划，通过网络公开征集意见、“一把手”面对面访谈、实地调研、座谈交流、部门征询等多种形式，广泛听取社会各界意见，研究论证后吸收采纳。按程序报市发展改革委衔接审查，对审核意见认真落实、充分吸收。2026年2月，经区二十届人大五次会议审查批准，5月市规划《纲要》印发后，就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，7月以区人民政府名义印发实施。

三、总体把握

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着重把握“五个聚焦”：一是聚焦对标对表。全面对标党的二十届四中全会部署要求，对标习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和指示批示精神，对标省委、市委、区委部署要求，不折不扣推动落实落地。二是聚焦强区主线。深刻把握“十五五”时期在现代化建设进程中的重要地位，立足夯实基础、全面发力的基本定位，明确了“七个更加”、“十二大行动”等目标任务和重大举措，加快推动强区建设。三是聚焦前瞻谋划。锚定2035年基本实现社会主义现代化目标要求，聚焦今后五年发展，深入分析河东当前发展区位和未来目标，研究提出一批前瞻性、战略性、针对性强的思路举措。四是聚焦守正创新。深入落实区第十五次党代会各项部署，用好“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，坚持一张蓝图绘到底，深入实施品质河东发展战略，结合新形势新任务，注重运用改革办法破解城市发展、产业转型、社会治理、民生保障等难题，持续增强发展动力和社会活力。五是聚焦彰显特色。在全面贯彻中央和省委、市委部署过程中，紧密结合河东实际，创造性提出一批贯彻落实的思路举措，着力提高河东“辨识度”。

四、主要内容

《纲要》分为三大板块，共14章、55节。第一板块为总论，包括第一、第二章，主要阐述“十四五”时期我区发展取得的显著成就、“十五五”时期河东发展历史方位、面临的机遇和挑战，提出未来五年发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论，分领域阐述“十五五”时期重点任务，共11章，明确产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、农业农村、区域协同、绿色转型、文旅融合、民生保障、安全稳定等重点工作。第三板块为结尾，包括第十四章和结束语，主要强调加强党的全面领导，健全规划制定和落实机制等。

（一）明确目标定位。着眼基本建成新时代社会主义现代化强区，结合河东新的历史方位，提出打造“全市文旅产业高质量发展引领区、全市宜居宜业样板区、全市现代服务业发展新高地”三个功能定位。同时，提出“十五五”时期经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5类18项主要指标目标。

（二）加快高质量发展。将产业发展置于首要位置，深耕标志性产业链引领传统产业转型和新兴、未来产业培育，筑牢高质量发展“底盘”。实施创新赋能行动，激发全社会创新创造潜力和动能。实施内需提振行动，形成消费升级引领供给创新、供给提升创造消费新增长点的良性循环。聚焦优化区域国土空间发展格局、高标准规划城镇发展架构等任务，构建区域协调发展新格局。实施绿色转型行动，提出全面提升生态环境质量、持续提高新能源供给和消纳水平、推动发展方式绿色低碳转型等任务。同时，统筹发展和安全，筑牢发展安全屏障。

（三）全面深化改革开放。坚持以改革为牵引推动发展，全面激发民营经济活力；同时，聚焦打造一流营商环境、提升经济治理效能、推进要素市场化配置改革等任务，提出一系列改革举措。实施开放扩容行动，提出发展枢纽经济、推动商城出海、优化外贸生态、提升双向投资等任务，加快构建更大范围、更宽领域、更深层次的开放新格局。

（四）扎实推动共同富裕。实施民生改善行动，持续提升就业、教育、住房、医疗等保障水平。实施乡村升级行动，提出筑牢粮食安全根基、优化农业产业结构等任务，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施文旅融合行动，提出做大做强文旅经济、传承弘扬沂蒙精神等任务，统筹推进文化事业和文旅产业高质量发展。

规划《纲要》承接省委、市委工作安排，细化落实区委《建议》，既确保上下贯通，又充分体现河东发展特色。全区上下将以规划《纲要》为遵循，干字当头、唯实争先，坚定信心、乘势而上，在现代化强区建设新征程上，续写新的荣光、创造新的辉煌！

河东区人民政府关于印发《河东区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知