《河东区政府投资项目工程变更管理办法》是为加强政府投资项目管理、规范工程变更行为、控制投资规模、提高财政资金使用效益。

一、出台背景

2021年，河东区为强化政府投资项目工程变更管理、规范工程建设变更行为，依据国家、省、市相关法律法规，制定了《河东区政府投资项目工程变更管理办法》（临东政办发〔2021〕25号），有效期至2024年12月31日。随着经济社会持续发展和政府投资项目规模扩大，原有《办法》逐渐难以完全契合新形势下的管理需求。在此背景下，为规范政府投资项目工程变更管理，进一步加强建设期间的变更行为、控制投资规模，根据《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合河东区实际，出台了《河东区政府投资项目工程变更管理办法》（以下简称“办法”）。

二、适用范围与定义

本办法适用于河东区所有政府投资项目。工程变更包括因政策调整、材料价格波动、地质条件变化等不可预见因素，对已批准设计和施工内容进行的调整或修改，以及现场条件与勘查资料不符的变更。

三、出台目的

规范政府投资项目工程变更全流程管理，严控投资规模，杜绝“概算超估算、预算超概算、决算超预算”，保障财政资金安全高效使用，提升项目建设质量。

四、核心内容解读

《办法》共8章23条，围绕规范变更行为、严控工程造价、提升资金效益核心目标，从原则、职责、流程、审批、签证、追责等方面作出全面规定。变更坚持三原则：要求工程变更必须遵循变更必审查、非必要不变更、变更经济性原则，严禁未经批准擅自变更，严控投资总额不超核定概算。设定分级审批标准：按变更累计增加额（不抵减减少额）分三档管控，5%（含）以内且≤200万元由主管单位审批，5%-10%（含）或＞200万元需经主管单位、区政府分管领导审核及区政府会议审定，超过10%原则上不予认定。强化责任追究机制：对勘察、设计、施工等单位因自身原因造成变更超概算的，扣除相应服务费并追责；对行政部门未依规履行职责的，依据相关规定追究责任。

五、较上级政策或以往不同

1、优化变更原则。将总价控制原则调整为经济性原则，更精准地体现工程变更的内部管理机制，强调资金的合理利用与成本控制。

2、细化各方职责。第三章工程变更职责，明确建设单位、项目行政主管部门、项目审批部门、财政部门在项目变更过程中的具体职责，构建各司其职、协同配合的管理机制。

3.完善资料要求。明确需报送的变更资料，便于建设单位清晰准备，提升变更办理效率。

4.明确增减规则。明确规定工程变更累计增加额不抵减变更减少额，使变更管理更具操作性，有效减少执行中的争议。

5.调整结算依据。删除原第六章工程变更价款结算规定，工程变更结算价款由合同双方自行约定，充分发挥合同在市场交易中的基础性作用。

六、制度亮点与实践意义

明确变更经济性原则，从源头遏制“三超”问题。常规变更“先审批后实施”，紧急情况允许“边实施边报批”，兼顾合规与效率。明确工程变更中各方职责，形成协同监管闭环。

本办法通过明确政府投资项目工程变更范围、审批程序、经济控制和责任追究等，保障河东区政府投资项目管理规范、投资可控、资金使用高效，实现公共资源的科学管理和有效利用。

解读单位：河东区财政局

解读人：李振江

解读人科室：预算评审室

咨询电话：0539-2932517

地址：临沂市河东区东兴路2116号

河东区人民政府办公室关于印发《河东区政府投资项目工程变更管理办法》的通知

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