为便于社会各界，特别是相关企业和办事群众，更好地理解《河东区涉水审批“一件事”实施方案（1.0版）》的主要内容，现作如下解读：

一、政策背景

河东区地处沂沭泗水系核心区域，拥有沂河、沭河等28条河流，以及配套干渠、水库和大量闸坝汪塘，丰富的水资源支撑着“品质河东”建设的用水需求，也对涉水项目审批提出了更高的要求。2024年，国务院明确提出要推动“高效办成一件事”，将其作为提升政务服务效能、优化营商环境的重要抓手。这要求各地各部门打破部门界限，整合关联事项，为企业群众提供一站式、套餐式服务。在河东区层面，一个建设项目如果涉及多个涉水审批事项（如水土保持、洪水影响评价、取水许可等），企业需要进行多次申请、重复提交材料、经历多个评审流程，存在“环节多、时间长、多头跑”的问题，这增加了企业的制度性交易成本和时间成本。为此，我们主动改革，将多个分散的涉水审批事项整合为“一件事”，创新推出“套餐+分段”的服务模式，提供集成化、标准化服务，旨在实现更深层次的流程再造与服务升级。

二、起草过程和依据

（一）起草依据。《水行政许可实施办法》《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）》（水规计〔2016〕22号）《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）《山东省水利厅关于印发全省“高效办成涉水审批一件事”工作要点的通知》（鲁水许函字〔2025〕1号）和省市工程建设项目审批制度改革2025年工作要点等。

（二）起草过程。《河东区涉水审批“一件事”实施方案（1.0版）》（以下简称方案）从企业和群众视角出发，以国家层面的政策指导、省市级层面的政策要求以及地方实际需求与特色相结合，深刻剖析我区涉水审批工作实际和企业反映的难点堵点，经过资料收集、调研座谈、文稿起草、分析论证、意见征求、正式定稿、文件会签等过程，于2025年4月18日正式印发实施。

三、出台目的

出台本方案的核心目的，就是为了“减环节、压时间、降成本、提效率”。聚焦我区水行政许可审批需求，通过将建设项目需要办理的多个涉水审批事项打包成“一件事”，探索审批事项有效整合，优化审批流程，构建涉水审批中介联合体，实行“多评合一、并联审批”的办理方式，从根本上改变过去企业群众“一事一办、重复跑腿”的局面，切实减轻企业群众负担，激发市场活力，是我区深化“放管服”改革、打造一流营商环境的具体行动。

四、重点内容与目标任务

方案的核心是构建一套全新的涉水审批服务模式，主要包括五大任务：

一是组建团队，主动服务。成立专业服务团队，在项目启动早期就主动联系企业，帮助企业理清需要办理哪些涉水审批事项，提供“管家式”指导、“一站式”服务，避免企业走弯路。

二是并联审批，一次办好。对符合条件的项目，将原先需要依次办理的多个评估、审批环节，改为“同时受理、合并评审、并联审批”。企业可以一次性提交所有相关材料，审批部门进行内部协同运作，大幅缩短总体等待时间。

三是中介组合，一站委托。在企业自愿的基础上，以审批需求为导向，按需组建具备多种资质的中介联合体，企业只需对接一家中介机构、提供一套项目资料，委托其编制项目所需的多个评估报告，实现对接简化、成本减低、效率提升。

四是线上专区，一网通办。在山东省政务服务网上线了“涉水审批‘一件事’办理专区”服务模块，方便企业在线统一申报。系统将实现数据共享，减少重复填报。同时，线下在河东区政务服务中心A区设置专窗，统一进行收件。线上线下融合办理，让企业办事路径更清晰便捷。

五是部门联动，协同高效。建立由审批、监管等部门共同参与的工作机制，在项目选址、预审、踏勘、评审等关键环节快速协同，避免各部门意见不一致、来回协调耗时等问题，提高审批决策效率。

五、亮点特色和变化

与以往做法相比，本次改革主要有三大亮点：

一是从“串联跑腿”到“并联集成”。最大的变化是审批逻辑的改变，从企业围着各个审批手续转，变为政府各部门围绕项目“一件事”协同转。

二是从“企业找服务”到“服务找企业”。通过服务团队主动介入，将服务链条延伸到项目最初期，变被动审批为主动服务。

三是从“分散评估”到“多评合一”。鼓励和支持技术报告编制环节的整合，探索编制综合报告或开展联合评审，减少评估评审次数。

六、落实措施与下一步打算

为确保方案落地见效，我们重点开展了以下工作：

一是梳理明确部门职责。进一步明确行政审批服务局、水务局、自然资源局、生态环境分局、大数据局等各部门单位的具体职责分工，统筹本系统部门做好业务指导、信息推送、现场核查等相关工作。

二是畅通办事渠道。围绕涉水审批“一件事”工作内容，全面优化办事渠道，设置线上办理专区，实现“一表申报、一网通办”；改造线下服务专窗，在政务服务中心设置“一件事”综合窗口，提供标准化收件、并联分发与全程帮办服务。通过线上线下融合办理，构建起高效协同的立体化服务网络。

三是组建服务团队。根据各部门职责分工，筹建高规格、高层次的涉水审批服务团队和工作专组，同步开展帮办人员业务培训。

下一步，我们将按计划、分步骤完成各项配套工作任务。同时，持续收集企业和办事群众在“一件事”办理过程中的意见建议，动态优化办事流程，并积极探索将更多涉水事项纳入“一件事”范围。

七、对经济社会发展和群众生活的意义

一是对营商环境而言。涉水审批“一件事”的出台，是提升河东区政务服务效率和吸引力的重要标志，展示了我区服务企业、推动高质量发展的决心和实际举措，能够吸引更多优质项目落户。

二是对企业而言。意味着办事更省时、更省力、更省钱，项目可以更快落地开工，有利于降低制度性交易成本，增强市场竞争力。

三是对群众生活而言。虽然主要服务对象是企业，但大量项目还涉及个体工商户、农业合作社等，审批提速能促进项目早建成、早投用，直接惠及民生。同时，规范的涉水审批能更好地保护区域水生态环境，保障防洪安全，守护群众的生态福祉和生命财产安全。

八、相关名词注释

涉水审批“一件事”：指将取水许可、水土保持方案审批等6项涉水审批事项，通过“多评合一+并联审批+涉水审批中介联合体”，整合为“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的集成化服务，实现“一件事一次办”。

“多评合一”审查：单一生产建设项目涉及多个水行政许可事项的，将需要编制的多个技术评价报告（如洪水影响评价、水土保持方案等），通过联合编制、联合评审或整合报告等方式，实行“一次申报、一次踏勘、合并评审”，变“多批专家、多次评审”为“一批专家、一次评审”。

“并联审批”办理：根据项目不同类型和事项，自愿对涉及的多个审批事项进行组合，最大程度进行合并办理，实行统一收件、统一审查、统一出具批准文件，取代以往一个部门审完再交下一个部门的串联办理模式。

涉水审批中介联合体：在企业自愿的基础上，以审批需求为导向，按需组建具备多种资质的中介联合体，突出关键性指标和重点要素的分析论证，提高资料共享率和数据一致性，提出切实可行的措施，提升审批效率与准确性。

解读人：河东区行政审批服务局王永超

单位：河东区行政审批服务局

电话：0539-8822613

地址：河东区东夷大街111号（启航路与东夷大街交汇处）河东区政务服务中心A区

关于印发《河东区涉水审批“一件事”实施方案（1.0版）》的通知