一、政策背景

农业社会化是是指农业生产经营活动摆脱传统自给自足的分散模式，转向依托社会各类服务主体，获取专业化、规模化、市场化服务的农业发展形态，其核心是构建完善的农业社会化服务体系。涵盖生产环节（耕、种、防、收等农机作业）、农资供应（种子、化肥、农药等统购统配）、技术服务（农技指导、测土配方、病虫害统防统治）、产后服务（粮食烘干、仓储、加工、销售）以及金融保险（农业信贷、政策性农业保险）等全链条服务，既能解决小农户“种地难、效率低”的痛点，也能推动农业规模化、标准化发展，是衔接小农户与现代农业的关键纽带。

近年来，全区供销合作社系统不断创新为农服务方式，持续深化土地托管服务，创新推广了“土地股份合作+全程托管服务”“关键环节托管+全程技术服务”等服务新模式，有效推动了农业适度规模经营。

二、起草过程和依据

根据省农业农村厅、省供销社、省财政厅《关于印发〈2025年山东省农业社会化服务项目实施方案〉的通知》（鲁农经字〔2025〕3号），和临沂市财政局《关于下达2025年中央财政农业相关转移支付资金预算指标的通知》（临财农指〔2025〕4号）、《关于下达2025年中央财政农业相关转移支付资金预算指标的通知》（临财农指〔2025〕19号）要求，结合我区实际，制定本方案。

三、出台目的

以健全农业专业化社会化服务体系、发展多种形式适度规模经营、实现小农户和现代农业有机衔接为主要目标，从推动农户转变农业经营方式和推动服务主体开展社会化服务两方面入手，大力发展农业社会化服务。通过发展农业社会化服务推动服务规模经营，有效促进农业增效和农民增收。

四、《河东区供销合作社联合社2025年开展农业社会化服务试点工作实施方案》的重点内容

（一）实施内容：

1. 目标任务：2025年完成农业生产托管服务面积不低于3.7万亩。

2. 补助标准：财政补助占服务价格比例不超30%，单季作物亩均补助不超90.80元；全程托管补助同此标准，多环节托管按系数折算绩效面积（耕、种、防、收系数调整为0.35、0.26、0.13、0.26，粮食烘干等其他环节系数为0.25，系数之和最高按1计算）。

3. 支持对象：仅限基层供销社及供销社持股50%以上的社有企业，不含农民专业合作社及联合社。

4. 补助环节：支持为小农户和规模经营主体提供玉米、水稻、小麦的耕地、播种、统防统治、收割及指定配方肥料（玉米28-6-6、水稻18-10-14、小麦17-17-8）供应等五类社会化服务。

5. 支持方式：实行先服务后补助，服务主体完成服务并经确认验收合格后，方可向财政部门申请兑付补助。

（二)实施流程

1. 遴选服务组织：区供销社依基层社、社有企业申请，按省市标准审定建立服务主体名录库，择优确定试点服务主体，确保程序公开公正；同一地块服务不得重复申报农业农村部门同类补助项目。

2. 组织项目实施：服务主体与对象签订规范合同，明确服务要素，建立服务台账，服务完成后填写作业确认单。

3. 项目验收补助：按“谁安排任务、谁负责验收”原则组织验收，省市供销社主体在空白县项目可聘第三方验收；严格核查面积与质量，验收合格后按程序申领补助。

4. 开展风险排查：对照乡村振兴资金监管整治要求，排查主体遴选、资金兑付、项目转包及骗补套补等问题，及时整改以规范项目实施。

五、亮点特色和变化。

服务规模与试点任务大幅提升：2024年承接2.5万亩中央财政支持的农业社会化服务试点项目，2025年方案将目标提升至不少于3.7万亩，且累计开展的农业社会化服务已达50万亩次，托管面积和服务范围持续扩大。

六、为落实好《2025年农业社会化方案》，重点做了哪些工作，下一步打算怎么做？

为落实《2025年农业社会化方案》，重点做了三方面工作：一是强化服务主体，依托供销社系统，整合农资、农机、技术资源，打造农业社会化龙头企业；二是创新服务模式，推广“土地股份合作+全托管”模式，推动土地连片托管；三是规范服务流程，签订服务合同，建立台账，确保服务质量。

下一步，河东区将继续扩大服务规模与覆盖面，同时，将着力延伸产业链，发展粮食烘干、仓储、加工和销售一体化服务，提升农产品附加值，并加强农民技能培训，推动农业社会化服务向更高水平、更深层次发展，为乡村全面振兴提供坚实支撑。

七、请您简要介绍《农业社会化方案》对河东经济社会发展和群众生产生活有什么实质性的意义？

通过提供耕、种、防、收等全链条服务，推动了农业适度规模经营，有效降低了生产成本，促进了农民增收。还通过引入先进农机与科学种植技术，提升了农业现代化水平，并保障了粮食安全。这不仅解放了农村劳动力，也创新了农业经营模式，为河东区的乡村振兴和经济社会高质量发展注入了强劲动力。

八、相关名词注释

农业社会化：由专业服务组织、合作社、企业等社会主体，为农业生产经营主体提供的产前、产中、产后全链条专业化服务，涵盖农资供应、农机作业、农技指导、粮食烘干仓储、农产品加工销售、金融保险等多个环节，核心是破解小农户分散经营痛点，衔接小农户与现代农业。

土地托管：农户不改变土地承包权，将土地耕、种、防、收、管、售等所有环节全权委托给供销社等组织，农户可获保底收益和分红。

河东区供销合作社联合社2025年农业社会化服务试点工作实施方案