临东政字〔2023〕13号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

现将区政府领导同志工作分工通知如下：

田婷婷同志主持区政府全面工作，负责财政、税务、审计等方面的工作。

分管区财政局、区审计局。

联系河东区税务局。

巩学全同志负责区政府常务工作；协助田婷婷同志分管财政、税务、审计等工作。负责区政府机关、政务公开、行政审批、政务服务、发展和改革、教育和体育、粮食和物资储备、国有资产管理、统计、自然资源和规划、人民防空、抗震减灾、安全生产、应急管理、消防、电业、节能、外事等方面的工作。

分管区政府办公室、区发展和改革局、区教育和体育局、区自然资源局、区应急管理局、区行政审批服务局、区统计局、区机关事务服务中心、区粮食和物资储备中心、河东城发集团、临沂东城建投集团、山东东城环卫集团、临沂恒大项目管理公司。

联系区工商联、区总工会、团区委、区妇联、河东消防救援大队、河东规划编研分中心、临沂供电公司河东供电中心、临沂国际生态城集团。

刘刚同志负责住房和城乡建设、房产管理、城管执法、城乡环卫一体化、生态环境保护、交通运输、邮政等方面的工作。

分管区住房和城乡建设局、区综合行政执法局（区城市管理局）、区城市建设发展中心。

联系河东交通运输分局、河东公路中心、河东生态环境分局。

邱燕楠同志（挂职）负责区委分工的工作。

孙泉城同志负责科技、通信、民政、人力资源社会保障、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、医疗保障、大数据、广播电视、红十字会等方面的工作。

分管区科学技术局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区大数据局、区红十字会。

联系区融媒体中心（区广播电视台）、区科协、区残联、河东移动分公司、河东联通分公司、河东电信分公司、河东广电网络公司、临沂铁塔分公司河东办事处，联系汤泉区。

张选同志负责水务、水文、农业农村、林业、乡村振兴、供销、烟草、河道管理等方面工作。

分管区水务局、区农业农村局、区乡村振兴局、区供销社、区林业发展中心、区畜牧发展促进中心、河东农发公司。

联系河东烟草专卖局、河东河道管理局、城区水文中心，联系农高区。

高仁彬同志负责工业和信息化、民营经济、商务、金融、招商、商城、石油等方面工作。

分管区工业和信息化局、区商务局、区地方金融监督管理局、区投资促进服务中心、区商城管委会、区中小企业发展服务中心。

联系驻河东银行、保险、证券等金融机构，联系河东经济开发区。

李青飞同志负责司法、公安、交警、退役军人事务、信访、社会稳定等方面的工作。

主持河东公安分局全面工作，分管区司法局、区退役军人事务局、区信访局。

联系河东交警大队。

张立伟同志（挂职）协助孙泉城同志分管科技工作，协助高仁彬同志分管金融工作。

协助分管区科学技术局、区地方金融监督管理局。

协助联系驻河东银行、保险、证券等金融机构。

卫俊岩同志负责处理区政府日常事务工作；主持区政府办公室全面工作。

区政府各位副区长实行依次替补工作制。各位领导成员按照“一岗双责”原则，负责所分管范围内的党风廉政建设、意识形态、安全生产、信访稳定等工作。

河东区人民政府

2023年8月24日

临东政办字〔2023〕17号

附件

河东区2023年度“免申即享”政策清单（第一批）

临东政办字〔2023〕16号

附件4

临沂市河东区人才公寓申请情况统计表

单位（公章）： 日期：

注：五区指兰山区、罗庄区、河东区、高新区、沂河新区。

临东政办字〔2023〕12号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、上级驻河东有关单位，各学校：

《河东区建设乡村教育振兴先行区实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河东区人民政府办公室

2023年8月10日

（此件公开发布）

河东区建设乡村教育振兴先行区实施方案

为进一步加快推进城乡教育均衡发展，优化区域教育资源配置，助力乡村振兴战略实施，打造乡村教育振兴先行区，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、原则目标

深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，充分发挥教育在全面推进乡村振兴中的基础性、先导性作用，深化乡村教育管理体制改革，加强优质教育资源供给，建强优秀教师队伍，关爱特殊儿童群体，提升教育内涵质量，加快推进教育城乡一体化高质量发展，努力建设教育现代化强区。

到2027年，城乡一体的教育资源配置机制全面建立，乡村学校（含幼儿园，下同）办学条件全面改善，教师队伍素质全面提升，教育教学质量全面提高，乡村群众教育满意度进一步增强，城市与农村义务教育教师本科及以上学历比例之比降至1.05以内。到2035年，城乡教育优质均衡发展，乡村教育独具特色，服务引领乡村振兴的功能充分发挥，形成覆盖城乡、普惠共享、公平持续的公共教育服务体系。

二、重点工作

1.深入推进全环境立德树人。全面加强党对乡村学校的领导，贯彻落实党组织领导的校长负责制。推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合。加强乡村学校党建带团建、队建，推动党团队育人链条相衔接、相贯通。乡村学校“一校一案”制定全环境立德树人实施方案，并报区教体局备案。落实全员、全过程、全方位育人责任，突出学校、家庭、社会、网络、心理五维协同，推进德育队伍梯级培养，丰富德育体验载体构建，打造特色德育品牌活动，实现“一月一主题、月月有活动”。开展乡村文明校园、绿色校园、书香校园、温馨校园创建活动，以办学理念为核心，因地制宜改造提升校园文化建设，使校园更加规范标准、安全卫生、温馨舒适，持续强化校园环境育人功能，让校园处处成为德育场所。加强乡村学校家长委员会和家长学校标准化建设，发挥区级家校共育示范学校带动作用，适时遴选推荐优秀家长学校及优秀家长学校课程。依托文明实践所（站），普遍建立社区家长学校或家庭教育指导服务站点，到2025年基本实现全覆盖。充分利用乡村自然人文资源，组织非遗传承人、能工巧匠、致富能手、乡贤名士进校园，以校本课程、课后服务等形式，开设特色课程、丰富课堂内容，不断挖掘乡村育人元素，形成育人合力。〔区教体局（区委教育工委）牵头，区委组织部、区委宣传部（区文明办）、团区委、区妇联、区发展改革局、区文化和旅游局配合〕

2.全面提升乡村学校办学条件。实施乡村学校标准化建设系列工程，2027年所有乡镇驻地学校均达到省定II类以上办学条件标准。全面改善乡镇驻地学校寄宿条件，支持有需求的地方在乡镇驻地改扩建一批寄宿制小学。实施乡村幼儿园规范化建设系列工程，鼓励有条件的幼儿园招收3岁以下幼儿，补齐乡村幼儿园游戏场地、保教设施、幼儿书籍、玩教具等短板，2027年乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准。在充分尊重群众意愿、保障校车接送和午餐标准配备等服务的基础上，稳妥撤并办学质量低、生源持续萎缩的小规模学校或教学点，妥善处置撤并学校或教学点资产。（区教体局牵头，区发展改革局、区公安分局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康委、区市场监督管理局配合）

3.优化乡村教师资源配置。实施乡村教师配备工程，加强乡村学校教职工编制配备，区委编办会同教育、财政部门根据生源变化和教育教学改革需要，及时核定乡村学校教职工编制。对偏远山区等生源少、教学点较多地区的中小学，或年级学生数达不到标准班额的农村学校、教学点，可按照生师比与班师比相结合的方式配备教职工编制。按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，通过公开招聘等方式逐步配齐乡村学校紧缺学科教师。全面实行乡村学区内教师“走教”制度，在考核评价、绩效分配、职称评聘等方面给予“走教”教师倾斜。持续落实公费师范生培养制度，为乡村学校培养优质师资。深入实施师范生实习支教计划。全面落实“县管校聘”改革，建立义务教育阶段教师农村学校服务期制度，实行新任职教师前两个聘期城乡学校捆绑聘用制度，自2023年起，新招聘教师应优先满足乡村学校需求，原则上到城区学校跟岗锻炼1-2年后返回乡村学校任教。新任职的省属公费师范生可根据实际参照执行，其农村服务年限可分段合并计算。（区教体局牵头，区委编办、区财政局、区人力资源和社会保障局配合）

4.着力建强乡村教师队伍。实施义务教育教师学历提升计划，2027年实现农村义务教育学校专任教师学历普遍达到本科层次。切实发挥县域教师教育协同创新试点县作用，抓好乡村教师培训，全面提升乡村教师队伍整体素质。在“三名”工程建设等评比表彰中，单列乡村教师指标并予以倾斜。每年遴选推荐一批青年骨干教师参与乡村优秀青年教师培养奖励计划。严格落实省、市关于中小学校长教师交流轮岗的有关规定，每学年教师交流轮岗的比例不低于省定标准，特级教师、名师名校长、教学能手和区级以上优秀教师等要占一定比例，实现城乡之间教师交流轮岗制度化。（区教体局牵头，区委编办、区人力资源和社会保障局配合）

5.加强乡村教师关爱激励。按规定落实乡镇工作补贴政策。探索将符合条件的乡村教师周转宿舍纳入保障性租赁住房，探索开展乡村教师共有产权住房试点。根据需求持续推进乡村教师周转宿舍建设，满足乡村教师居住和生活需要，力争覆盖到小学、幼儿园等各个学段教师需求。落实乡村教师年度健康体检制度，由同级财政单列资金予以保障。教体局根据乡村教师居住或工作地点，统筹就近就便妥善解决其子女入园、入学问题。在最美教师、特级教师等各级各类宣传选树、资质评定中向乡村教师予以倾斜。落实乡村教师“定向评价、定向使用”政策，加大职称评聘向乡村教师倾斜力度，提高教学实绩权重。鼓励和吸引社会力量建立专项基金，依照有关规定对符合条件的乡村教师给予物质奖励和社会救助。（区教体局牵头，区发展改革局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区自然资源和规划局配合）

6.培育配备乡村优秀校长。实施乡村校长培养工程，加大乡村优秀校长培育配备力度，严格校长选任条件，遴选一批政治素质好、教学水平高、综合能力强的城区年轻（专业化）校长后备干部到乡村担任校长（副校长），到2027年底，县域内45周岁以下乡村学校校长（含副校长）原则上达到50%以上。实行义务教育学校校长城乡定期交流轮岗机制，在一所学校连续任职满2个任期的校长或副校长，原则上应进行城乡学校交流，力争用3-5年左右时间完成乡村学校校长轮换。实施乡村校长市级专题培训，新任职校长按照有关规定接受岗前任职资格培训，5年内实现校长轮训全覆盖。（区教体局牵头，区委组织部、区委编办、区人力资源和社会保障局配合）

7.持续推进强镇筑基改革。全面增强镇域驻地教育公共服务功能和辐射带动作用，积极创建省级试点，“十四五”期间争取创建1个市级试点乡镇。完善农村学校管理机制，结合义务教育学区制度，选优配强乡镇学区（联区）主任，主任由乡镇驻地的初中或中心小学校长兼任，教育指导员由乡镇驻地的中小学相关人员兼任，负责学区（联区）教育教学业务管理工作。通过联席会议等方式形成工作合力，有效实现学段衔接、贯通培养。推进乡村公办初中、小学、幼儿园按学段整合为三个或多个独立法人机构，实行“一校多区、一园多点”一体化管理模式，提升教育资源管理使用效益。（区教体局牵头，区发展改革局、区委编办、区人力资源和社会保障局配合）

8.构建城乡协作发展共同体。实施强校扩优梯次发展行动，以集团化、联盟化、结对帮扶等方式，通过“1+N”托管、挂牌等方式推动城区优质学校与乡村学校结对共建，签订协议、捆绑评价，2023年实现乡村学校强校扩优全覆盖。完善城乡学校一体化教研制度，支持城区名师、学科带头人等在乡村学校建立工作室。以城区优质学校为龙头，建立城乡教研共同体，推广乡镇间联片教研模式，提高乡村学校教研水平。全面落实区教研员定点联系帮扶乡村学校制度，区教研员每人至少帮扶2所乡村学校，每学期到联系学校指导教学、参加教研活动不少于5次。积极推动全区网络教研对乡村学校的全覆盖。（区教体局牵头，区科技局配合）

9.推动高中阶段教育内涵发展。实施普通高中发展提升计划，深化高中招生管理和教育教学改革，加强高中师资队伍建设，逐步提升高中教育质量。实施普通高中强科培优计划，支持普通高中建设省、市级学科基地，深化特色高中建设，促进特色多样办学。条件具备的乡镇可优先建设高中阶段学校。探索（区教体局牵头）

10.创建乡村学校特色品牌。坚持健康第一的教育理念，实施乡村学校美育体育“一校一品”行动计划，指导乡村学校开发田园课程、田园游戏，开展耕读教育，组建体现区域风貌、彰显当地特色的文化、艺术、体育和实践活动社团，择优推荐参选，至2027年，每年择优推荐一定数量乡村学校特色精品示范课程。发挥好乡村“复兴少年宫”作用，每年择优推荐一批乡村学生研学基地，推动基地、学校联合开发乡村研学课程，支持每所学校建设至少1处劳动实践场所，鼓励学校开发“责任田”“农事园”，设立集体劳动周，将劳动教育课堂延伸到大自然。发挥“流动少年宫”作用，省市区级青少年宫与乡村学校建立定点联系机制，将优秀师资及特色艺体、科技课程送到乡村学校，合力推动学校特色课程和社团开发建设。实施“乡村学生进城拓展视野计划”，建立城乡协作校际联盟，组织乡村学校学生进城开展研学旅行、志愿服务、职业体验等校外实践活动，引导乡村学校学生开拓视野、发奋图强。发挥乡村学校小班化优势，开展差异化教学和个别化指导。鼓励乡村教育改革创新，支持乡村学校争取省级教学改革项目。（区教体局牵头，区文明办、团区委、区妇联、区文化和旅游局配合）

11.加快教育数字化转型升级。实施乡村数字校园建设攻坚行动，在资源配置等方面予以倾斜，推动乡村学校网络提速扩容，支持乡镇驻地学校录播室建设，2025年基本实现“千兆进校、百兆进班”、乡镇驻地学校录播室全覆盖，及时更新维护教室多媒体设备和信息化教学设备，夯实乡村教育信息化基础。推进乡村学校“互联网+”教与学模式改革，加强以同步课堂应用模式为基础，促进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）等模式在乡村学校普遍推广应用。依托现有各级各类教育资源平台，分层分类汇聚优质学习资源，供乡村教师使用，推动乡村地区优质数字教育资源常态化应用，实现优质资源共享。（区教育局牵头）

12.优化乡村特殊儿童关爱服务。落实“十四五”特殊教育发展提升行动计划，保障乡村残疾儿童受教育权益。依托设在乡镇的小学和初中实现乡镇特殊教育资源中心全覆盖。落实农村留守儿童关爱活动指南，按照“一人一档”原则动态完善留守儿童台账，实施“希望小屋”“希望学堂”等公益项目，促进留守儿童、困境儿童全面成长发展。健全乡村义务教育适龄儿童失学辍学常态监测机制，“一人一案”跟进即时劝返措施。建立乡村学困生成长档案，健全个性化帮扶机制，保障学生完成学业。认真落实各项资助政策，学前教育阶段，免除困境儿童保教费，发放政府助学金；义务教育阶段，发放生活补助，确保困境儿童不因家庭经济困难而失学。关注孤困儿童和残疾儿童群体，确保乡村家庭经济困难学生资助全覆盖。（区教体局牵头，团区委、区残联、区民政局、区卫生健康局配合）

三、组织保障

13.强化统筹协调。将乡村教育振兴先行区建设作为全面推进乡村振兴的重点任务，区级层面建立工作推进机制，编制确定重点项目清单，区委教育工作领导小组进行统筹协调，区教体局牵头、区有关部门分工负责，落实具体推进措施。区委区政府已把推进乡村教育振兴纳入乡村振兴战略总体规划，制定专项工作方案，不断加大财政投入保障力度，各相关部门要加强协作，务求工作实效。（区教体局牵头，区委农办、区发展改革局配合）

14.加大研究推进。增配专业力量对乡村教育发展重点问题开展研究，设立乡村教育教学研究专项课题，对乡村学校和幼儿园质量发展、队伍建设、课程教研进行诊断、评价、指导。（区教体局牵头）

15.严格督导考核。将乡村振兴战略实绩纳入单位及领导班子和领导干部考核评价，将城乡间优质均衡综合差异系数作为对镇街高质量发展考核的重要内容。制定乡村学校单独评价体系，树立科学的评价导向（区教体局牵头，区委农办配合）

临东政任〔2023〕7号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

区政府决定，任命：

张昂为区商务局副局长。

河东区人民政府

2023年8月9日

临东政办发〔2023〕9号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

《河东区自然灾害救助应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

河东区人民政府办公室

2023年8月2日

（此件公开发布）

河东区自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，根据新时代自然灾害防治“一体化”要求，建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救灾救助能力，高效有序应对自然灾害，最大程度保障人民群众生命和财产安全，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《自然灾害救助条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助办法》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市自然灾害救助应急预案》《河东区突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我区范围内发生的洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害的应急救助工作。

当相邻县区发生自然灾害并对我区造成重大影响时，按照本预案开展区级应急救助工作。

发生其他类型突发事件，或区委、区政府决定的突发应急救助事项，根据需要可参照本预案开展区级应急救助工作。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一；坚持灾害防范、救援、救助一体化，实现灾害全过程应急管理；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，保障受灾人员基本生活。

2 组织指挥体系

2.1 区减灾委员会

区减灾委员会（以下简称区减灾委）为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全区的自然灾害救助工作。区减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。区应急管理局承担区减灾委日常工作。

由区委、区政府统一组织开展的抢险救援救灾工作，按有关规定执行。

2.2 专家委员会

区减灾委设立专家委员会，对全区减灾救灾重大决策、重要规划和自然灾害的应急救助、灾后救助、灾情评估、恢复重建等工作提供政策咨询、工作建议和技术支持。

3 灾害救助准备

区级水务、河道管理、自然资源和规划、林业、住房和城乡建设、交通运输、农业农村和城市管理等部门单位应及时向区应急管理局通报自然灾害预警预报信息，并根据需要及时提供相关地理信息数据。区应急管理局会同有关部门单位根据预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行会商研判。当灾情可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，可视情采取以下一项或多项救助准备措施：

（1）发出预警预报。向可能受到影响的镇街发出预警信息，提出灾害救助应急准备工作要求，并通报区减灾委有关成员单位。

（2）加强应急值守。实行联合值班，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关应对措施。

（3）做好应急准备。通知区发展和改革局，安排有关救灾物资储备库做好救灾物资调运准备，紧急情况下可提前调拨；启动与交通运输、发改等部门单位的应急联动机制，做好救灾（救助）物资调运准备；通知有关镇政府（街道办事处）做好可能受灾群众转移安置等准备工作。

（4）派出工作组。实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（5）发布预警信息。依据有关规定，向社会发布相关预警信息。

4 信息报告和发布

区应急管理部门会同有关部门单位和镇街按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析上报和部门共享工作。

4.1 信息报告

4.1.1对于突发性自然灾害，区应急管理部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情（包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失等内容）和救灾工作情况（包括投入的应急力量、资金、物资和装备等，以及灾区需求、面临困难、下一步工作安排等内容）向区政府和区应急管理局报告；区应急管理局接到灾情信息后，应于1小时内审核、汇总，并向区政府和市应急管理局报告。

对造成本行政区域内3人以上（含本数，下同）死亡（含失踪）或社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，区应急管理部门应在灾害发生后立即核实并及时报告区政府和市应急管理局，严禁迟报、瞒报、谎报和漏报。

4.1.2自然灾害灾情稳定前，县应急管理部门执行灾情24小时零报告制度，上报市应急管理部门。区应急管理局每日15时前向区政府和市应急管理局报告。灾情发生重大变化时，县应急管理部门应立即向区政府和市应急管理部门报告；重大紧急情况可直接电话报告省应急厅。灾情稳定后区应急管理局应在5日内核定灾情数据报市应急管理局。

4.1.3对于干旱灾害，区应急管理部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.4 区政府应不断健全完善灾情会商制度，区减灾委员会或应急管理部门应定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

4.2 信息发布

4.2.1 信息发布应当遵循依法依规、实事求是、及时准确原则。信息发布按照区政府有关规定执行，包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。区减灾委员会和应急管理部门应按照有关规定，加强新闻宣传和舆论引导，通过新闻媒体或重点新闻网站、政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端及时准确发布信息，积极主动向社会公开灾害损失情况和救助工作情况及成效，正确引导社会舆论。

4.2.2 自然灾害发生后，区减灾委员会或应急管理部门应及时向社会发布简要信息；灾情稳定前，应根据灾害发展情况及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和救助工作动态及成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，按其规定执行。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。

5.1 一级响应

5.1.1 启动条件

本区行政区域内一次灾害过程出现下列情况之一的，启动一级响应:

（1）死亡或可能死亡20人以上；（“以上”包括本数，“以下”不包括本数，下同）

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋5000间或1500户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全区农村人口15%以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别重大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，区应急管理局会同区有关部门经会商研判，认定灾情达到启动标准，按程序向区政府报告并提出启动一级响应的建议，区政府决定启动一级响应。

5.1.3 响应措施

区政府或区政府组织成立的救灾应急指挥机构统一组织、领导、协调全区自然灾害救助工作，指导支持灾区开展自然灾害救助工作。区政府及有关部门单位视情况采取以下措施：

（1）救灾应急指挥机构组织召开会商会，区减灾委各成员单位、专家委员会、受灾地镇街政府参加，对指导支持灾区灾害救助工作的重大事项作出决定。

（2）救灾应急指挥机构向灾区派出前方工作组，区政府分管负责同志带队第一时间赶赴灾区，指导灾区开展自然灾害救助工作；区应急管理局主要负责同志根据灾情发展和区政府要求，率有关部门单位或派出分管负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）区应急管理局及时掌握灾情和救灾工作进展，组织灾情会商，按有关规定统一发布灾情，及时向社会公众发布灾区需求，组织引导社会救助有序进行。区减灾委相关成员单位每天向区应急管理局通报灾情变化、救助工作进展等有关情况，做到信息共享。区减灾委根据需要及时向灾区派出专家工作组，对实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求进行评估。必要时，区应急管理局可请市应急管理局派出专家支援。

（4）根据镇街申请和有关部门单位对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局向市财政局、市应急管理局申请市级自然灾害生活补助资金，及时下拨市级和区级自然灾害生活补助资金；区应急管理局会同区发展和改革局紧急调拨区级生活类救灾物资，视情向市应急管理局、市粮食和物资储备局请求支援，指导、监督救灾应急措施落实和救灾款物发放等工作；公路、交通运输、铁路、民航等部门单位协同做好救援人员、救灾物资、受灾人员转移等运输保障工作。

（5）区应急管理局指导灾区开展受灾人员紧急转移安置和应急救助工作。区公安分局和交警大队加强灾区社会治安和道路交通应急管控，协助组织灾区受灾人员紧急转移安置，协同做好有关救灾工作。人武部等单位根据区有关部门和受灾镇街请求，组织协调武警、民兵和预备役部队参加救灾工作，必要时协助做好救灾物资运送、接卸、发放等工作。消防等救援力量做好抢险救援工作。

（6）区发展和改革局、区农业农村局、区商务局、区市场监督管理局、区粮食和物资储备局等部门单位保障市场供应和价格稳定，必要时请求市粮食和物资储备局支援。区发展和改革局做好电力保障工作。通信运营单位做好应急通信保障工作，区工业和信息化局会同有关部门组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。区住房和城乡建设局、区城市管理局指导灾损房屋建筑和市政基础设施工程的安全鉴定、应急评估与加固等工作。区水务局指导开展灾区水利设施工程的鉴定、评估，指导除险加固和灾区应急供水工作。沂沭河水利管理局组织开展灾区直管河道防洪工程设施的鉴定、评估工作。区卫生健康局组织开展医疗救治，派出区级专业力量指导受灾地做好卫生防疫和心理援助等工作，根据实际受灾情况，组织专业力量在属地镇街党委政府和街道办事处的配合下进行灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。河东交通运输分局组织开展灾区公路的抢通保通、灾后重建和运输保障工作。区自然资源局负责提供灾区地理信息数据、灾区现场影像获取和应急测绘保障等工作，开展灾情监测并及时提供预警信息。河东生态环境分局组织开展因灾害导致的生态环境监测等工作。市气象局负责提供灾区实时天气预报。区应急管理局（地震台）负责组织开展震情监测、震级评定，参与地震灾害损失评估，对灾区抗震救灾工作提供技术支持。

（7）区委宣传部、区委网信办等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（8）区应急管理局会同区民政局、区发展和改革局等有关部门视情向社会发布接收救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，会同有关部门指导社会组织、志愿服务组织、企事业单位等社会力量参与救灾救助工作。区红十字会、区慈善总会依法开展救灾募捐活动，按要求参与救灾工作。指导灾害民生综合保险承保机构做好理赔服务。

（9）灾情稳定后，根据区政府关于灾害评估的有关部署，在市应急管理局指导下，区应急管理局组织受灾地镇政府和街道办事处和区减灾委有关成员单位开展灾害损失综合评估工作，按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）区减灾委其他成员单位按职责分工做好有关工作。

5.2 二级响应

5.2.1 启动条件

本区行政区域内一次灾害过程出现下列情况之一的，启动二级响应：

（1）死亡或可能死亡10人以上，20人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、10万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上、5000间或1500户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全区农村人口10%以上、15%以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，区应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，按程序向区政府报告并提出启动二级响应的建议；区减灾委主任或副主任决定启动二级响应。

5.2.3 响应措施

区减灾委主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区开展自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

（1）区减灾委主任（或副主任）主持召开会商会，区减灾委成员单位、专家委员会以及受灾镇街政府参加，分析研判灾情，研究落实救助支持措施。

（2）区应急管理局主要负责同志根据灾情发展和区政府要求，率有关部门或派出分管负责同志带队的先期工作组，赴灾区慰问受灾人员，指导抢险救援、灾情核查、转移安置受灾人员等工作。

（3）区应急管理局及时掌握灾情和救灾工作进展，组织灾情会商，按有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委各成员单位每天向区应急管理局通报灾情变化、救助工作进展等有关情况，做到信息共享。区减灾委及时向灾区派出专家工作组，对实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求进行评估。必要时，区应急管理局可请市应急管理局派出专家支援。

（4）根据镇街申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局向市财政局、市应急管理局申请市级自然灾害生活补助资金，及时下拨市级和区级自然灾害生活补助资金；区应急管理局会同区发展和改革局紧急调拨区级生活类救灾物资，视情向市应急管理局、市粮食和物资储备局请求支援，指导、监督救灾应急措施落实和救灾款物发放等工作；公路、交通运输、铁路、民航等部门单位协同做好救援人员、救灾物资、受灾人员转移等运输保障工作。

（5）区卫生健康局根据需要，及时派出医疗卫生队伍协助开展医疗救治，组织区级专业力量指导受灾地做好卫生防疫和心理援助等工作。区自然资源和规划局帮助提供灾区地理信息数据、灾区现场影像获取和应急测绘保障等工作，开展灾情监测，及时提供预警信息。河东生态环境分局指导开展生态环境监测等工作。市气象局负责提供灾区实时天气预报。区应急管理局（区地震台）负责组织开展震级评定，参与地震灾害损失评估，对灾区抗震救灾工作提供技术支持。

（6）区委宣传部、区委网信办等指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（7）区应急管理局会同有关部门指导社会组织、志愿者队伍、企事业等社会力量参与灾害救助工作。区红十字会、区慈善总会依法开展救灾募捐活动，按要求参与救灾工作。指导灾害民生综合保险承保机构做好理赔服务。

（8）灾情稳定后，区政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送市应急管理局，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（9）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3 三级响应

5.3.1 启动条件

本区行政区域内一次灾害过程出现下列情况之一的，启动三级响应：

（1）死亡或可能死亡3人以上，10人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上，1万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上，3000间或1000户以下；

（4）干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口数占全市农村人口5%以上、10%以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，区应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区政府报告后，区应急管理局主要负责同志决定启动三级响应。

5.3.3 响应措施

区应急管理局组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区开展救灾工作。区减灾委成员单位视情采取以下措施：

（1）区应急管理局及时组织区有关部门和受灾地镇政府或街道办事处召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的灾害救助支持措施。

（2）区应急管理局派出区有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，指导灾区核查灾情、开展灾害救助。

（3）区应急管理局及时统计上报灾情、掌握救灾工作情况，按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，协调区有关部门落实对灾区的救助支持措施。

（4）根据镇街申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局视情向市财政局、市应急管理局申请市级自然灾害生活补助资金，并及时下拨市级和区级自然灾害生活补助资金。指导灾害综合民生保险承保机构做好理赔服务。

（5）区应急管理局协调区粮食和物资储备局紧急调运生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放等工作。

（6）区卫生健康局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

（7）灾情稳定后，区应急管理局指导受灾县区政府组织开展灾害损失综合评估工作，核定自然灾害损失情况，并及时报告市应急管理局。

（8）区减灾委其他成员单位按职责分工做好相关工作。

5.4 四级响应

5.4.1 启动条件

本区行政区域内一次灾害过程出现下列情况之一的，启动四级响应：

（1）死亡或可能死亡1人以上，3人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上，5000人以下；

（3）倒塌或严重损坏房屋300间或100户以上，1000间或300户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农村人口3%以上、5%以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受一般损失、短期内失去收入来源，或社会关注度较高、群众反映较强烈；

5.4.2 启动程序

灾害发生后，区应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，报请区减灾委同意后，区应急管理局主要负责同志或委托分管负责同志决定启动四级响应。

5.4.3 响应措施

区应急管理局组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区开展救灾工作。区减灾委成员单位视情采取以下措施：

（1）区应急管理局视情组织区有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的灾害救助支持措施。

（2）区应急管理局派出工作组赴灾区慰问受灾人员，指导开展灾情核查等工作。

（3）区应急管理局及时统计上报灾情和救灾工作情况，按规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，协调区有关部门落实灾害救助支持措施。指导灾害民生综合保险承保机构做好理赔服务。

（4）根据镇街申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金。

（5）区应急管理局协调区发展和改革局及时调运生活类救灾物资。区卫生健康局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（6）区减灾委其他成员单位按职责分工做好有关工作。

5.5启动条件调整

对灾害发生在敏感时期，或灾害对当地经济社会造成较大影响、群众反映比较强烈、社会关注度高，或区委、区政府领导同志做出批示的，可据实调整响应启动标准。

5.6 响应终止

救灾应急工作结束后，由区应急管理局提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 启动二级以上应急响应的自然灾害发生后,区应急管理局组织有关部门、专家及灾区应急管理部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2区财政局、区应急管理局应及时申请上级自然灾害生活补助资金，并尽快拨付上级过渡期生活救助资金。区应急管理局、区发展和改革局根据受灾镇街申请，及时调运生活类救灾物资，保障灾区群众基本生活。区应急管理局指导灾区政府做好过渡期救助的人员核定、资金和物资发放等工作。

6.1.3 区应急管理局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况。受灾地镇政府及其有关部门单位应加强对资金和物资的分配、调运及使用情况的监督检查。过渡期生活救助工作结束后，区政府按有关规定组织开展绩效评估，并及时报市应急管理局、市财政局备案。

6.1.4 支持社会各界开展社会救助。鼓励各级工会、共青团、妇联和红十字会及慈善组织等公益性社会组织依法开展捐赠、心理援助等社会救助活动。

6.2 冬春救助

6.2.1 自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，区政府应当为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

区应急管理局于每年9月中下旬开始组织各镇街调查冬春受灾群众生活困难情况，会同镇街赴灾区开展受灾人员生活困难状况评估，核实情况。

6.2.2 受灾地镇街应当在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级政府批准后组织实施，并报区应急管理局备案。

6.2.3 根据灾区镇街政府或应急部门、财政部门的申请，结合灾情评估情况，区应急管理局、区财政局于每年10月底前将自然灾害资金拨付请示及时上报市应急管理厅、财政厅；待上级资金拨付后，区应急管理局研究提出自然灾害救助资金补助方案，按程序送区财政局审核后，及时下拨上级和区级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾人员吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4 区应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式多渠道解决受灾人员的过冬衣被等问题，组织有关部门和专家评估全区冬春期间救助工作的绩效。财政、税务等有关部门落实好自然灾害救助的税费减免政策，粮食和物资储备部门保证粮食供应。

6.3 倒损住房恢复重建

6.3.1 启动一级应急响应的自然灾害倒损住房恢复重建工作由市政府统一领导，区政府组织实施。需要国家、省市支持的，由区政府或区政府有关部门按照有关规定向市政府或市有关部门提出申请。启动二、三、四级应急响应的自然灾害恢复重建工作由区政府统一领导下，镇街政府负责并组织实施。需要区级支持的，由区政府或区政府有关部门按照有关规定向市政府或市有关部门提出申请。

6.3.2 因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由区政府负责组织实施。建房资金应通过政府救助、社会互助、邻里互帮、以工代赈、自行筹措、政策优惠和灾害综合民生保险等多种途径解决。重建规划和房屋设计应符合各地国土空间总体规划，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，保障安全。

6.3.3 区应急管理局视情组织由住房和城乡建设等部门参加的评估小组，根据镇街住房城乡建设部、应急管理部门核定的倒损房屋情况，组织开展综合评估。

6.3.4 区应急管理局收到受灾地镇街政府倒损住房恢复重建补助资金的申请后，根据评估小组的倒损住房情况评估结果，提出资金申请和分配建议，区财政局对区应急管理局提出的救灾资金分配建议进行合规性审核，并按照预算管理相关规定及时下达资金。必要时，区应急管理局、区财政局按有关规定申请中央、省、市自然灾害生活救助资金。

6.3.5 住房重建工作结束后，应急管理部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级应急管理部门。区应急管理局收到镇街应急办上报的绩效评估结果后，应派出工作组通过实地抽查的方式，对倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

6.3.6 住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持、质量监督等工作。有关部门按职责负责重建规划、选址和制定优惠政策等工作，支持做好倒损住房重建工作。

6.3.7 由区政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

7 保障措施

各级政府及其有关部门单位应按照职责分工和相关预案规定，协同做好应对自然灾害的资金、队伍、物资、通信、电力、交通运输和医疗卫生等保障工作，保证自然灾害救助工作所需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

7.1 资金保障

应对自然灾害所需资金，应按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以属地为主的原则，多渠道筹集，保障应急救助工作需要。

7.1.1 区政府应深入贯彻落实省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《临沂市加快推进防灾减灾救灾体制机制改革分工方案》，建立健全救灾资金投入保障机制。各级应保障好救灾资金投入，完善灾害救助政策，拓宽资金投入渠道，逐步建立完善资金长效投入机制。

7.1.2 区政府应将自然灾害救助必要工作经费纳入同级财政保障，确保工作所需。

7.1.3 区政府及其财政部门在自然灾害发生后应当按规定简化财政资金的审批和划拨程序，保证应急处置所需资金。

7.1.4 各级应通过动支预备费等方式多渠道筹措资金，根据有关规定和补助标准，保障受灾人员生活救助需要。

7.1.5 区政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.6 鼓励公民、法人和其他组织依法进行捐赠和援助。

7.1.7 充分发挥灾害民生综合保险的救助作用，鼓励、督促保险公司建立自然灾害理赔绿色通道，提升服务水平，缩短理赔时效。

7.1.8 区应急管理局、区财政局按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

7.2 物资装备保障

7.2.1 区应急管理局会同区发展和改革局等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。区发展和改革局按权限组织实施区级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出。

逐步建立区、镇街、社区三级救灾物资保障体系，完善重要应急物资的储备、更新、调拨和紧急配送体系。各级承担救灾物资储备管理职能的主管部门应合理规划、建设功能完善、符合标准的救灾物资储备库。自然灾害多发、易发的镇政府、街道办事处应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备站（点）。救灾物资储备站（点）建设应加强与储备物资管理等部门的协同联动和资源共享，统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

建立应急物资、装备共用共享和协调机制，构建涵盖防汛抗旱、森林防灭火、地震、消防救援等重点领域装备、重要应急物资和人员队伍等组成的全区应急救助保障系统。发生自然灾害后，区政府组织成立的救灾应急指挥机构统筹调度指挥各行业领域应急物资、装备、设备及救援队伍等。

7.2.2 建立以政府储备为主、社会化储备为辅的多层次、多元化应急物资装备储备机制。鼓励和引导村居社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

7.2.3 健全完善救灾物资储备库管理标准、制度，规范救灾物资发放全过程管理。

7.2.4 建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。区政府依法实施应急征用，被征用的财产使用后，应当及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的，应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信运营单位应依法保障灾情传送网络畅通。自然灾害应急信息网络应以公用通信网为基础，根据应急救助工作需要视情组建灾情专用通信网络，保障信息畅通。

7.3.2 加强灾情管理信息化建设，依托国家自然灾害灾情管理系统，逐步将不同涉灾部门的物资储备、装备设置、运力保障、应急救助（救援）队伍、灾害信息员队伍等纳入信息管理平台，不断完善灾情和数据共享平台，建立健全部门间信息共享机制，提升快速反应能力。

7.3.3 加强灾害信息管理系统建设，确保重大灾情及时准确上报。充分利用现有资源、设备，指导镇街建设、管理应急通信和灾情信息平台，使各级政府能及时准确掌握重大灾情。

7.4 医疗卫生保障

区卫生健康局应根据实际需要和灾区请求，及时协调医疗卫生资源进行支援。必要时，在党委政府统一领导下动员社会卫生力量参与医疗卫生应急救助工作。

7.5 交通运输保障与治安维护

7.5.1 铁路、公路、航空等部门单位应开通绿色通道，提供足够运力，保障救灾人员、物资优先运输，保障抢险救灾物资和人员能够快速、安全抵达灾区。

7.5.2 应急救灾（救助）期间，对区政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免收车辆通行费并优先通行。

7.5.3 根据救灾（救助）需要，交警、交通运输等有关部门应对进出灾区的道路及相关通道实施交通管制、抢通保通等相应交通管理和保障措施，保证救灾（救助）工作顺利开展。

7.5.4 公安机关、武警部队根据指令按有关规定维护灾区社会治安稳定，依法严厉打击违法犯罪活动。灾区相关单位和个人应积极主动配合做好维护稳定工作。

7.6 装备和公用设施保障

7.6.1 区有关部门应配备救灾（救助）管理工作必需的设备和装备。区政府、镇政府（街道办事处）建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，为自然灾害救灾（救助）工作提供必要的交通、通信等设备。

7.6.2 区政府、镇政府（街道办事处）应根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆、学校操场等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地应规划建设专用应急避难场所。

灾情发生后，区政府、镇政府（街道办事处）应及时启用避难场所，科学设置集中安置点，防范次生灾害，加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等方面保障，确保安置点运转规范有序。

7.6.3 区政府有关部门单位应按照职责分工，保障灾区用水、用电、用油的基础设施安全运行。水务、住房和城乡建设等部门保障灾区应急供、排水等工作；通信、电力部门单位保障灾区通讯、电力畅通。

7.6.4 加强基层应急队伍装备建设。各级政府应为救灾（救助）人员配备符合要求的安全防护装备，鼓励支持为救灾（救助）人员购买人身意外伤害保险，提高抢险救援队伍战斗力。

7.7人力资源保障

7.7.1 加强自然灾害各类专业救灾（救助）队伍建设和灾情管理人员队伍建设，提高自然灾害应对处置能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，通过政府购买服务等方式引导具备相应资质和救灾（救助）能力的社会力量，积极参与救灾（救助）工作，鼓励其发挥作用。

7.7.2建立健全专家队伍。应急管理、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理、生态环境、交通运输、水务、沂沭河水利管理、农业农村、商务、卫生健康、消防等部门单位应建立专家队伍，视情况组织开展灾情会商、损失评估、灾害救助、心理抚慰、医疗救助等其它救灾（救助）辅助的业务咨询工作。

7.7.3 建立完善灾害信息员分级培训制度。建立健全覆盖区、乡镇（街道）和村居（社区）的灾害信息员队伍，强化业务培训，及时规范报送灾情信息。村（居）民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.7.4 建立应急演练制度。各级政府每年汛期前应组织开展多层次、多灾种应急联合演练活动。

7.8社会动员保障

7.8.1 完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、需求引导、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.8.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.8.3 科学组织，有效引导，充分发挥企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助工作中的作用。

7.9 科技保障

7.9.1 依托应急管理部灾害监测预警系统，建立健全与气象、自然资源和规划等部门间协作共享机制，逐步建立全区灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。

7.9.2 组织应急管理、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、交通运输、水务、城市管理、农业农村、卫生健康、气象等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查，编制全区自然灾害风险区域警示图表，制定相关技术和管理标准。

7.9.3 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励救灾救助政策理论研究。

7.9.4 建立健全区应急广播体系，加强突发自然灾害预警信息发布系统建设，及时向社会公众发布自然灾害预警，实现灾情预警预报和救灾（救助）信息全面立体覆盖。

7.9.5 区科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。

7.9.6 教育部门牵头灾区因灾受损校舍修复加固；保障灾区学校（幼儿园）按时复学复课，及时为受灾师生提供心理抚慰和疏导。

7.10 宣传教育

区减灾委及其成员单位按职责组织开展全区性防灾减灾救灾宣传活动。区减灾委员会及其成员单位应利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”“世界气象日”等活动，加强科普宣传，提高公民防范意识和科学自救、互救能力。积极推进社区减灾救灾活动，强化基层救灾（救助）能力建设。

8监督管理

8.1预案演练

区应急管理局协同区减灾委其他成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。加强自然灾害多发、易发地区自然灾害应急救助演练，检验并提高自然灾害应急准备、应急响应和应急救助能力。

8.2教育培训

区应急管理局负责制定预案培训计划，定期组织开展应对自然灾害的业务培训。区减灾委及其成员单位应建立健全自然灾害应急管理培训制度，组织开展对灾害应急管理人员、专业应急救灾（救助）队伍、社会组织、志愿者的教育培训，针对性确定教育内容、考核标准，提高应对处置突发自然灾害的专业素质和能力。

8.3奖励惩处

区应急管理局会同区减灾委有关成员单位适时组织对本预案执行情况进行调研核查，督促有关地方和单位对自然灾害救助工作中存在的问题进行整改。对在自然灾害应对处置工作中作出积极贡献的单位和个人，按有关规定予以表彰奖励。对因迟报、谎报、瞒报自然灾害重要情况或在灾害救助工作中有不当行为，导致人民群众生命财产或国有资产遭受重大损失的，依据有关规定严肃追责。

9附 则

9.1预案管理

本预案由区应急管理局制定，报区政府批准后实施。预案实施后区应急管理局应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报区政府审批。各镇街应根据本预案修订本镇街自然灾害救助应急预案。有关部门单位应制定落实本预案任务的具体工作方案，强化责任落实。

9.2预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

9.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

依据《河东区人民政府办公室关于印发《河东区自然灾害救助应急预案》的通知》（临东政办字〔2025〕12号），宣布废止。

截止到2023年7月30日，未收到关于《河东区人民政府合同管理办法（征求意见稿）》的反馈意见。

                                                                                                      河东区司法局

2023年7月31日

临东政办发〔2023〕8号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、上级驻河东有关单位，各学校：

附件1

河东区2023年义务教育阶段学校招生计划一览表

附件2

河东区2023年义务教育阶段学校招生工作日程安排表

注：如遇特殊情况，具体时间调整另行通知。

附件3

河东区2023年义务教育阶段学校招生咨询电话

附件4

河东区2023年义务教育阶段学校（小学）招生范围一览表

附件5

河东区2023年义务教育阶段学校（初中）招生范围一览表

临东政发〔2023〕12号

目 录

第一章总则

第一条规划目的

根据《山东省燃气管理条例》（2022年修订）、《山东省能源发展“十四五”规划》《山东省“十四五”城镇燃气发展规划》《临沂市河东区国土空间分区规划（2021-2035年）》等法律法规，为贯彻“碳达峰”、“碳中和”、清洁取暖政策，加快新旧动能转换，促进河东区城镇燃气事业高质量发展，统筹燃气供需平衡及清洁利用，预防燃气事故发生，指导河东区燃气工程建设，特制定本规划。

第二条规划任务

本规划主要任务是分析现状，对现有燃气设施可利用价值作出评价，结合当地经济发展水平，科学地预测规划期内各类用户用气规模；考虑区和乡镇燃气骨干管网，对远期管网敷设预留管廊和管位；合理规划布局各类燃气场站，远期实现燃气自动化管理，推动河东区燃气事业健康发展。

本规划自河东区人民政府批准之日起，成为指导河东区燃气发展的政策性文件。

第三条规划期限

近期：2022年—2025年

远期：2026年—2035年

第四条规划范围

（一）河东区中心城区

中心城区（九曲街道）。

（二）河东区镇街

包括太平街道、汤头街道、八湖镇、汤河镇、郑旺镇，共计2个街道、3个乡镇。

第五条规划依据和执行标准规范

（一）规划依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2．《城市规划编制办法》（2006）

3．《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）

4．《山东省燃气专项规划编制技术规定》（2005）

5．《山东省燃气管理条例》（2003）

6．《天然气利用政策》 （国家发改委2012年15号）

7．《临沂市河东区国土空间分区规划（2021-2035年）》（过程稿）

8．《临沂市河东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

9．《临沂市“十四五”工业和信息化发展规划》

10．《关于加快推进2019年天然气基础设施互联互通重点工程有关事项的补充通知》

11．《山东省关于加快推进天然气利用指导意见》

12．《山东省新能源与可再生能源中长期发展规划（2016-2030年）》

13．《临沂市能源发展“十四五”规划》

14．《关于促进天然气协调发展的若干意见》

15．《山东省人民政府办公厅关于加快天然气储气调峰设施建设的通知》（鲁政办字〔2017〕216号）

16．《国务院办公厅转发发展改革委（关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见）的通知》（国发办〔2014〕16号）

17．《天然气基础设施建设与运营管理办法》（国家发改委令第8号）

18．《国家发展改革委办公厅关于统筹规划做好储气调峰设施建设运行的通知》（发改办运行〔2018〕563号）

19．《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务服务市场机制的意见》发改能源规〔2018〕637号

20．《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》

21．编制过程中对河东区的其它调研资料等。

（二）执行标准规范

1．《城镇燃气规划规范》GB/T51098－2015

2．《燃气工程项目规范》GB55009-2021

3．《建筑设计防火规范》2018年版GB50016—2014

4．《城镇燃气设计规范》2020年版GB50028－2006

5．《石油天然气工程设计防火规范》GB50183－2015

6．《建筑物防雷设计规范》GB50057－2010

7．《汽车加油加气加氢站技术标准》GB 50156-2021

8．《建筑给水排水设计标准》GB 50015-2019

9．《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》GB50019－2015

10．《城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程》CJJ95－2013

11．《埋地钢质管道聚乙烯防腐层》GB/T23257-2017

12．《建筑灭火器配置设计规范》GB50140－2005

13．《爆炸危险环境电力装置设计规范》GB50058－2014

14．《山东省区域性大气污染物综合排放标准》DB37/ 2376-2019

15．《工业企业设计卫生标准》GBZ1－2010

16．《环境空气质量标准》GB3095－2012

17．《液化石油气供应工程设计规范》GB 51142-2015

第六条指导思想

深入贯彻习近平总书记高质量发展系列重要讲话精神、中央城镇化工作会议、中央及全省城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“升级转型、区域协调、创新驱动”等方针，构建“安全、经济、高效”多气源、多方向的外部供应保障体系，打造科学合理、职能高效、精细化的燃气运行建设分级体系以及功能明晰的区域性管理体系，创新燃气市场发展机制，不断提高天然气在城市能源结构中的比例，实行“统一规划、统一建设、统一接气、统一调配”的方式，着力构建统一协调、互联互通、资源共享、调度有序、结构合理、安全稳定的天然气供需体系，为实现“绿色、现代、开放、和谐、奋进的新河东”做好能源保障工作。

第七条规划原则

1、贯彻国家和山东省能源产业、节能减排、“碳达峰”、“碳中和”政策，以国土空间规划和能源规划作为依据，遵循“近期与远期结合、合理布局、分期实施”原则。

2、贯彻“多种气源、多种途径、因地制宜、适度超前”原则，突破气源瓶颈，建设储配设施，调整城市燃气管网格局，实现气源、输配系统、储气调峰协调发展。

3、坚持“安全稳定、节能环保、节约用地”原则，促进天然气高效利用。

4、充分考虑现状，利用现有燃气设施，合理规划各类场站及管线路由。积极采用新工艺、新设备、新技术，向智慧燃气方向发展。

第八条规划目标

至2025年，河东区城镇居民管道燃气普及率达到95%以上，农村居民管道燃气普及率达到80%以上；至2035年，城区及各镇街均使用上游管道气，城镇居民管道燃气普及率达到98%以上，农村居民管道燃气普及率达到90%以上。

第二章燃气供应现状

第一条燃气供应状况

河东区内特许经营管道燃气企业为奥德集团有限公司。2021年总供气量为13415万立方。

第二条现状存在问题

1．随着河东区的发展建设，城市建成区面积不断扩大，需进一步整改、调整运行压力；

2．河东区的经济发展速度较快，工商业迅速崛起，清洁供暖政策的实施，用气范围扩大，用气量急剧增加，现有管网结构已不能够满足未来各类用户的用气需求；

3．辖区无天然气应急调峰储气设施，随着天然气用气范围的不断扩大和用气量的持续增长，需建设应急调峰储配站，提高供气的可靠性和安全性；

4．部分加气站点布局不够合理，随着工商物流业的发展，需合理调整站点，满足车辆的用气需求；

5．部分液化石油气站安全间距已经不符合现行国家规范。

第三章天然气需求预测

第一条各类用户用气指标确定

1．居民用户

居民用户的用气指标如表4-1所示。

表4-1城区及各镇街的居民用户用气指标

2．商业用户

商业用户的用气指标如表4-2所示。

表4-2商业用户用气指标

3．天然气汽车用户

天然气汽车用户的用气指标如表4-3所示。

表4-3天然气汽车用户用气指标

4．工业用户

工业用户生产用气指标一般按所调查的工业企业工艺设备实际燃料消耗量进行折算。

5．采暖用户

采暖用户的用气指标如表4-4所示。

表4-4河东区办公建筑及居民建筑用气指标

6．空调用户

河东区办公楼、宾馆建筑全年平均冷负荷指标为60W/m2。

第二条各类用户不均匀系数确定

各类用户的不均匀系数如表4-5所示。

表4-5河东区各类用户不均匀系数

第三条天然气需求量预测

中心城区各类天然气用户的用气量如表4-6所示。

表4-6河东区中心城区天然气需求量预测

各镇街天然气需求量如表4-7所示。

表4-7河东区各镇街用气量预测表

河东区天然气需求量如表4-8所示。

表4-8河东区天然气总用气量预测

第四章气源规划

第一条气源规划

作为城市燃气气源，可采用天然气、液化石油气、人工煤气等。近年来由于天然气气源较为充足，而且天然气具有投资小、运行成本低、无污染、气体热值高等优点，是最理想和最优质的城市燃气气源，本规划河东区拟采用天然气作为主气源，液化石油气作为辅助气源。

1．规划保留中石油枣庄分输站气源，由枣庄分输站供气，近期供气量25万方/天，远期供气量30万方/天；

2．规划保留中石化日照分输站气源，由中石化日照分输站供气，近期供气量30万方/天，远期供气量50万方/天；

3．规划保留中石油罗庄西磊石分输站气源，由中石油罗庄西磊石分输站供气，近期供气量15万方/天，远期供气量20万方/天；

4．规划引入中俄东线气源，由中俄东线坊上分输站供气，近期供气量50万方/天，远期供气量100万方/天；

5．LNG气源：中石化董家口LNG码头液化天然气气源、烟台西港区LNG码头气源、龙口港LNG码头气源、龙口南山港LNG码头气源、日照港LNG码头气源等作为车用液化天然气气源及应急气源等；

6．本规划对于城乡结合部、农村以及城区等不具备管道供应天然气条件的用户可使用液化石油气作为补充。

第五章燃气输配系统规划

第一条管网压力级制的选择

规划河东区区域天然气管网采用高压A-次高压A两级系统，城区天然气管网仍采用中低压两级系统，主管网采用中压一级系统。

第二条天然气输配系统流程框图

临沂市河东区燃气专项规划（2022-2035年）

图集

河东区人民政府

2022年10月

为进一步加强政府合同的规范化管理，有效防范合同法律风险和纠纷，切实维护区政府合法权益，河东区司法局起草了《河东区人民政府合同管理办法（征求意见稿）》。为凝聚各界的智慧和力量参与规范性文件管理，增加规范性文件管理的公开性、科学性，现公开征求意见，请于7月30日前，通过以下两种方式提出意见和建议。

将意见和建议发至：hdqsfj@ly.shandong.cn。

联系电话：0539-8392617。

附件：河东区人民政府合同管理办法（征求意见稿）

河东区司法局

2023年6月30日

临东政字〔2023〕11号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门、上级驻河东各单位：

附件1

河东区巩固国家卫生城市职责分工表（2022-2024周期）

附件2

区级领导帮包镇街创城工作责任分工

附件3

河东区巩固国家卫生城市指挥部办公室

成员名单

主   任：孙泉城     区政府副区长

副主任：王洪慧    区卫生健康局党组书记、局长，区中医药管理局局长

             李    广    区政府政务保障促进中心副主任

1.综合协调组

组   长：李    广    区政府政务保障促进中心副主任

副组长：郑佃锋    区卫生健康局党组成员、区计生协会常务副会长

联络员：马福刚    区爱国卫生运动委员会副主任13792976788

             孙亮宝    区卫生健康局办公室主任 13734354321

主要职责：负责日常行政事务工作；负责综合协调、对外联络；负责综合督导工作；负责会议材料、综合汇报材料、工作信息的起草、印发、呈报；负责后勤服务工作；负责会务工作；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

2.宣传组

组   长：刘连芳   区融媒体中心主任

副组长：王久强   区委宣传部副部长

联络员：钱  磊    区卫生健康促进中心副主任 15265921699

主要职责：负责组织协调融媒体在报纸、广播、电视、互联网等开辟专栏，加强宣传和新闻报道，营造浓厚舆论氛围；负责重大活动时联系新闻媒体派记者报道；负责户外公益广告的设置、更新、维护和规范管理情况指导检查；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

3.卫生健康线（责任单位：区卫生健康局）

组 长：王洪慧 区卫生健康局党组书记、局长，区中医药管理局局长

副组长：郑佃锋 区卫生健康局党组成员、区计生协会常务副会长

联络员：马福刚 区爱国卫生运动委员会副主任13792976788

主要职责：负责制定健康教育与健康促进、全民控烟工作规划，及时发布科学规范的健康教育宣传内容；负责健康教育与健康促进工作的指导培训；负责开展居民健康素养监测；负责全区健康教育与健康促进督导检查和考评；负责小旅馆、小美容美发店、小浴室、小歌厅等公共场所规范化管理；负责小旅馆、小美容美发店、小浴室、小歌厅等公共场所环境卫生、消毒产品配备及其他各项迎查任务落实；负责复审迎查工作的技术指导和检查考评；负责全区病媒生物预防控制技术培训、指导和密度监测工作；负责全区病媒生物防制工作的督导检查和考评；负责病媒生物预防控制考核工作相关技术资料的搜集整理和技术报告的起草等；负责传染病防控、免疫规划、辖区医疗急救体系建设等工作；负责医疗废弃物收集、存储和处理；负责慢性病综合防控示范区建设和慢病防控措施落实；负责相关工作的技术指导和检查考评；负责配置医疗急救设备和药品，开展急救知识与技能培训，探索自动体外心脏除颤仪（AED）纳入急救设备配置标准；负责医疗市场规范化、标准化管理情况的摸底调查和督导检查；负责依法加强从医人员管理；负责打击非法行医、非法采供血和查处非法医疗广告；负责基层医疗服务站（点）各项迎查工作任务落实；负责相关工作的技术指导和检查考评；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

4.城市管理线（责任单位：区城市管理局）

组 长：刘海佳 区综合行政执法局党组书记、局长

副组长：吴善平 区综合行政执法局党组成员、副局长

联络员：丁海宁 区综合行政执法案件受理科科长15153961169

主要职责：负责对建成区广场、游园等公共基础设施建设；负责城市园林绿化建设、维护管理及绿化带环境卫生；负责园林绿化整治工作的技术指导和检查考评；加强生活垃圾分类管理能力建设；负责建成区环境卫生清扫保洁、生活垃圾收集清运等规范管理；负责垃圾收集容器、公共厕所、垃圾转运站等设施的维护管理；负责市容环境卫生整治工作的技术指导和检查考评；负责建成区内湖泊、河道水体岸坡环境卫生整治；负责城中村的环境卫生和保洁制度的落实、环卫设施设置；负责城中村卫生整治工作的技术指导和检查考评；负责建成区墙体立面粉刷、广告牌匾、经营秩序、十乱等市容市貌整治；负责擅自占用、挖掘城市道路的督导检查；负责城区城市道路排水管网设施、城市道路及附属设施、城市照明等市政设施维护；负责市区城市污水处理；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

5.住房和城建线（责任单位：区住建局）

组 长：彭文来 区住房和城乡建设局党组书记、局长

副组长：陈际忠 区住房和城乡建设局党组成员、副局长

联络员：王丛之 区住房和城乡建设局物业服务室副主任15153939973

主要职责：负责建成区道路、井（箱）盖、排水、照明等公共基础设施建设及各类施工现场规范化管理；负责建筑工地管理达标；负责建筑工地等整治工作的技术指导和检查考评；负责小区和单位内的基础设施建设、环卫设施设置以及卫生保洁队伍管理；负责小区和单位内环境卫生综合整治；负责小区做好其他创卫工作任务的落实；负责小区复审迎查工作的技术指导和检查考评；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

6.公安、交警线（责任单位：河东公安分局、河东交警大队）

组 长：高发忠 河东公安分局党委副书记，政委

副组长：孙 斌 河东交警大队大队长

                杨 磊 河东公安分局党委委员，副局长

联络员：相 静 河东公安分局治安大队科长 18815398528

主要职责：负责建成区主次干道、背街小巷车辆无序停放的治理；负责载客三轮车秩序的管理；负责规范行人、非机动车等交通秩序；负责集贸市场、临时便民市场周边交通秩序和群众正常生活秩序的维持；负责完善医疗机构安全防范机制和治安保卫工作；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

7.市场监督管理线（责任单位：区市场监管局）

组 长：张立强 区市场监管局党组书记、局长

副组长：沈洪图 区市场监管局党组成员、副局长

                 张 剑   党组成员、副局长

联络员：吴彩娟 区市场监督管理局三级主任科员15020356156

                尹兵堂 区市场监管局市场规范和广告监管科科长13953905840

主要职责：负责农贸市场规范化管理和各项工作任务落实；负责农贸市场复审迎查工作的技术指导和检查考评；负责食品生产、经营企业、餐饮单位及食品加工经营摊点规范化、标准化管理；负责食品安全监管；负责食品生产、经营企业、餐饮单位及食品加工经营摊点其他各项工作任务落实；负责食品安全工作复审迎查的技术指导和检查考评；负责商品交易市场内无非法售卖野生动物行为；负责落实复审办领导交办的其它临时性工作任务。

8.自然资源和规划线（责任单位：区自然资源局）

组 长：吴永学 区自然资源局党组书记、局长

副组长：王明晖 市自然资源综合执法支队河东大队大队长

联络员：密林涛 区自然资源局科员，13954914331

主要职责：负责市区主次干道私搭乱建现象的巡查及监管；负责社区、单位等场所私搭乱建的检查整治；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

9.教育和体育线（责任单位：区教育和体育局）

组 长：张世英 区委教育工委常务副书记，区教体局党组书记、局长

副组长：韩成军 区教体局党组成员、副局长

联络员：郑雪峰 区教体局体育科科长 13605495726

主要职责：负责普及健康知识、科学健身知识、急救知识和技能培训，加强健康教育师资队伍建设；负责中小学、幼儿园和托育机构的教室、食堂、宿舍和生活环境等设计、布局、内部配置符合相关标准要求；负责中小学体育与健康课程开课率达标；负责学校健康教育复审迎查工作的技术指导和检查考评；负责落实复审办领导交办的其它临时性工作任务。负责加强健康步道、健康主题公园等建设，为公众提供方便可及的活动场所；负责广泛开展全民健身活动，开展社区运动会、全民健身日等主题活动；负责机关、企事业单位落实工作场所工间操制度；负责体育健康复审迎查工作的技术指导和检查考评；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

10.农业农村线（责任单位：区农业农村局、区畜牧发展促进中心）

组 长：张维兵 区农业农村局党组书记、局长、区乡村振兴局局长

副组长：李 桦 区农业农村局党组成员、副科级干部

联络员：管明君 区农业农村局科员 15610662218

                解永菊 区畜牧发展促进中心生产科技科副科长15965499887

主要职责：负责城乡结合部饲养畜禽管理；负责城乡结合部农村人居环境整治；负责农业农村复审迎查工作的技术指导和检查考评；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

11.生态环境线（责任单位：区生态环境局）

组 长：王少华 河东生态环境分局党组书记、局长

副组长：宋欣欣 河东生态环境分局副局长

联络员：任姝昕 河东生态环境分局办公室主任13853990570

主要职责：负责大气污染治理，空气环境质量改善；负责区域环境噪声污染防治等生态环境保护工作；负责医疗废弃物处置工作；负责落实领导交办的其它临时性工作任务。

临东政办发〔2023〕6号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

《河东区美德积分金融转化机制试点工作实施方案》已经区政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

河东区人民政府办公室

2023年6月21日

（此件公开发布）

河东区美德积分金融转化机制试点工作实施方案

为落实创建临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区（以下简称“金改试验区”）工作要求，加快推进美德积分金融转化机制（包含农村信用体系）建设，进一步探索农村信用环境与基层治理的新路径、新模式，更好地发挥美德积分金融转化机制服务乡村振兴的作用，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，根据2023年中央一号文件“推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放”、2022年省委一号文件“完善省农村信用社联合社治理机制”和《市政府工作报告》中“推广乡村治理‘积分制’‘清单制’”的要求，以村民自治为基础，以积分制管理为抓手，探索“美德+信用+金融”的新路径，形成金融服务乡村振兴、农村信用体系建设与乡村治理有机融合的新局面。

二、试点实施内容

（一）试点镇街村居（共35个）

九曲街道：九曲店、三官庙、杨庄、孙于埠、孟于埠

汤头街道：上郑庄、西北村、尹家寨、董官庄、毛官庄、逯长沟

太平街道：大太平、东张屯、八间屋、罗官庄、大徐寨、光沂庒

汤河镇：小程子河、西岭、东李湖、前张庄、张故县、西洽沟

郑旺镇：宋庄村、刘官庄村、郭家湾村、常旺街村、大赵家村、大尤家村

八湖镇：八湖村、圪墩村、柴河村、新五湖村、刘店子村、呈旺村

（二）试点合作金融机构

河东农村商业银行、临商银行河东支行

（三）积分对象

适用于各镇街管辖的农村、社区：

1.长期居住在辖区内的农村群众（包括户籍不在本地，但长期居住在辖区内农村的外地务工人员）；

2.共同生活的家庭成员（以下简称“家庭成员”）组成的家庭；

3.注册地在各镇街、行政村范围内的企业；

4.各镇街行政村范围内独立核算农村集体经济组织（以下简称村集体经济组织）。

（四）积分项目

积分项目在涵盖以下基准项目的基础上，各镇街可围绕重点工作，结合自身实际，适当增加项目内容，并制定积分项目量化清单。可设个人、企业、村庄信用基础分100分，每年新增积分不超过1000分，基础分仅用于转化信用贷款。

1.个人积分

（1）正向赋分：包括但不限于参与党建、文明创建、文明实践、“学习强国”学习、爱国拥军、平安建设、乡村振兴、支持中心工作及村庄发展、评先树优等情况。

（2）负向扣分：包括但不限于涉及底线工作，如违纪违法、安全事故、破坏环境、越级上访、负面舆情、非法集资、违反公序良俗、破坏公共财物、阻碍村庄发展等行为。

2.家庭积分

共同生活的家庭成员积分总和。

3.企业（商户）积分

（1）正向赋分：包括但不限于规范经营、财务指标、管理能力、产业政策、创新发展、双招双引、税收贡献、社会公益等事项。

（2）负向扣分：包括但不限于违规运营、经营不善、失信违信、安全生产事故及其他事项。

4.新型农业经营主体积分

（1）正向赋分：包括但不限于规范经营、创新发展、品牌建设、社会公益等事项。

（2）负向扣分：包括但不限于违规运营、生态环保、安全

生产事故及其他事项。

5.村庄积分

（1）正向赋分：包括但不限于村班子建设、党建、文明创建、文明实践、社会综合治理、土地清理、信访管理、集体增收、表彰奖励及其他事项。

（2）负向扣分：包括但不限于党员日常管理、违法建设、上级暗访调查、安全事故、越级上访、负面舆情及其他事项。

（五）积分认定

由各镇街组织对试点范围内个人、家庭、企业、村庄分别建立美德积分账户，对积分情况进行认定。

1.认定程序：按照“申报、审核、公示、通报”的流程进行，成立专门机构进行审核、管理。个人、家庭积分由试点村庄负责，积分认定结果在每月党员大会上表决，表决结果通过村务公开栏进行公示，接受群众查询、监督，公示期满无异议后计入积分账户。企业、村庄积分由各镇街负责审核认定，每月将积分情况通报金融机构。

2.平台管理：依托农商行“乡振通”平台开发积分管理及工作展示模块，由各镇街安排专人负责信息整理审核上传工作，利用大数据助力积分认定及积分转化工作。

（六）积分转化

各镇街结合实际，主动与当地合作金融机构对接，制定切实可行的美德积分金融转化方案，切实提高农村群众参与度。年度积分可灵活转化运用，次年清零。

1.积分转化“富民”信用贷款。合作金融机构推出“美德个人信用贷”，主要用于发展产业。个人积分达到一定分值，相应提高预授信额度，并给予一定的利率优惠。对原有个人不良贷款，给予一定优惠政策，不良贷款结清后，通过积分换取授信空间。

2.积分转化“亲情”信用贷款。合作金融机构推出“家庭亲情贷”，支持积分达到一定分值以上的家庭，在家庭成员之间相互担保的情况下，按一定比例相互转化，满足有贷款需求的家庭获得足够积分办理“家庭亲情贷”。

3.积分转化“强村”信用贷款。合作金融机构推出“强村贷”，鼓励用于党组织兴办合作社，为乡村振兴注入“金融活水”。积分达到一定分值的村，可提高预授信额度，并给予利率优惠。

4.积分转化“助企”信用贷款。合作金融机构根据企业运营发展情况，对积分达到一定分值的企业，提高预授信额度，并给予利率优惠。

5.积分激励“倍享”优质服务。合作金融机构专设“美德信用”窗口，为积分达到一定分值的对象提供VIP服务。对个人，金融机构分派“金融管家”，开展“一对一”金融辅导，提供私人定制金融服务。对企业，开通绿色通道，享受“无还本续贷”政策，并提供简化流程、开通容缺受理等高效便捷服务。

（七）参考赋分授信标准

个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体、村庄的美德积分设定初始分值为100分。

1.个人积分达到300—500分的，最高可授信10万元；积分

达到500分及以上的，最高可授信30万元，同时给予利率优惠。

（积分达到300分及以上的个人在家庭成员之间相互担保的情况下，按一定比例相互转化，满足有贷款需求的个人获得足够积分办理家庭亲情贷款。积分转化时，转化发起方将积分按照50%比例进行折算，折算后的积分累加到受益方积分账户，发起方积分自动清零）

2.企业（商户）积分达到300—500分的，最高可授信50万元；积分达到500分及以上的，最高可授信300万元，同时给予利率优惠。

3.鼓励信贷资金用于党组织兴办合作社的村集体。村集体积分达到300—500分，最高可授信50万元；积分达到500分及以上的，最高可授信300万元，同时给予利率优惠。

三、政策支持

（一）加强财政支持。积极推进农业信贷担保工作，密切配合有关部门单位形成合力，积极推进“四雁振兴贷”“强村贷”“农耕贷”“富民贷”“巾帼贷”等贷款投放，加快建立健全农业信贷担保体系，撬动更多金融资本投向农业农村，切实放大财政金融协同支农效应，打破制约农业发展的资金瓶颈。实施区级财政奖补政策，支持深化供销社改革和推进村集体领办合作社工作，发生的利息支出在上级财政补贴之后负担的部分，由区财政全额奖励补助。

（二）用好支小支农再贷款政策。支持相关银行机构用好人民银行支小支农再贷款政策，对符合要求的美德信用贷款，按贷款本金的一定比例申请资金支持，降低融资成本。

（三）建立奖励机制。对支持美德积分金融转化机制工作、做出突出贡献的银行金融机构在全区银行业金融机构评估激励考评中予以加分。

四、保障措施

（一）加强组织领导。设立河东区美德积分金融转化机制试点工作专项领导小组（附件），建立工作机制，全面统筹美德积分金融转化机制试点工作。领导小组成员单位要立足本部门职责，大力支持美德积分金融转化机制试点工作，形成协同推进整体合力。各镇街要将该项工作列入“一把手”工程，全面统筹本镇街美德积分金融转化机制试点工作。各镇街也要成立相应工作专班，明确牵头领导、责任单位和职责分工，制定美德积分金融转化机制试点实施方案，负责本镇街试点工作的推进落实。试点行政村主要负责同志为牵头责任人，村集体经济组织主要负责同志为直接责任人，建立目标责任制，层层分解任务，逐级压实责任。（责任单位：区美德积分金融转化机制试点工作领导小组成员单位，各街道办事处、镇政府）

（二）明确工作责任。各镇街要组织试点村居开展积分信息采集、评定、公示、信息录入平台审核把关等工作，组织开展好本乡镇的试点工作。区地方金融监管局要负责牵头调度督导，协调推进相关工作。区农业农村局要负责涉农政策支持和相关信息整合。其他成员单位要密切配合，推动美德积分金融转化机制试点工作顺利开展。（责任单位：区农业农村局、区地方金融监管局，各街道办事处、镇政府）

（三）加强宣传发动。强化宣传引导，通过广播电视、“河东首发”APP等媒介，广泛开展宣传，提高试点区域群众知晓率和参与度。加强对农户、社会经营主体、金融机构等政策推广力度，深入了解需求，提高参与美德积分金融转化机制工作积极性。支持党员、村干部等发挥作示范带动作用，深入群众广泛宣传，以自身实际行动带领群众积极参与，进一步调动广大群众参与的积极性，实现合作共赢。（责任单位：区委宣传部、区农业农村局、区地方金融监管局，各街道办事处、镇政府）

附件

全区美德积分金融转化机制试点工作专班成员名单

组 长：田婷婷区委副书记、区政府区长

副组长：高仁彬区政府党组成员、区政府副区长

丁 一 区地方金融监督管理局党组书记、局长

成 员：马芳区12345政务服务热线受理中心副主任

孙士卿区精神文明建设服务中心主任

朱孔栋 区委政法委一级主任科员

徐峰区发改局党组成员、区服务业发展中心主任

赵鹏成区民政局党组成员、副局长

王乐玲区财政局党组成员、副局长

何涛区自然资源局党组成员、副局长

王 镭区农业农村局党组成员、副局长

王栋区应急管理局党组成员、副局长

王家芹 区地方金融监督管理局党组成员、副局长

王子玉区信访局党组成员、信访督查专员

王文瑞河东规划编研分中心副主任

工作专班下设办公室，负责统筹协调工作任务落实，区地方金融监督管理局丁一同志兼任办公室主任。

临东政办发〔2023〕5号

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，上级驻河东有关单位：

现将修订后的《河东区石油天然气长输管道突发事件应急预案》《河东区大面积停电事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：1.河东区石油天然气长输管道突发事件应急预案

          2.河东区大面积停电事件应急预案

河东区人民政府办公室

2023年6月21日

（此件公开发布）

临东政发〔2023〕8号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位）：

《临沂市河东区突发事件总体应急预案》已经区政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

河东区人民政府

2023年6月12日

（此件公开发布）

临沂市河东区突发事件总体应急预案

1总则

1.1 编制依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，建立健全我区应急预案体系和运行机制，推进治理体系和治理能力现代化水平提高，提高我区应对各种突发事件的能力，维护全区安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件应对条例》《临沂市突发事件总体应急预案》及河东区各机关“三定方案”等法律、法规和有关规定，制定本预案。

1.2 适用范围

本预案是河东区组织应对各类突发事件的总纲，用于规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.3 工作原则

应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

1.4 事件分类分级

1.4.1突发事件分类

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

1.4.2突发事件分级

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。各类突发事件分级标准在相应专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。

1.5 分级应对

突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出属地政府的应对能力时，及时报请上级政府应对。

一般突发事件由区政府负责应对。涉及跨县（区）的，由有关行政区域共同的上级政府负责应对，区政府负责应对的突发事件，必要时可以请求市级层面负责响应支援。

较大及以上突发事件，在区政府组织先期处置的同时，及时报请市政府或相关部门负责应对。

乡镇（街道）发生突发事件后，应及时查明情况，第一时间向区应急指挥中心报告，并同时报告区委、区政府及行业主管部门，做好先期处置。区级响应启动后，乡镇（街道）按照应急预案分工和指挥部要求做好相应工作。

区政府有关部门在各自职责范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。

1.6 响应分级

突发事件发生后，各级政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大会议、重大活动中，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。

发生人员伤亡生产安全事故和达到响应级别的其它灾害事故，区政府立即启动应急响应，并按规定及时上报上级政府。区级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等，由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级、二级应急响应由区政府决定启动，区政府或授权有关部门组织应对处置；三级、四级应急响应由区级突发事件主要牵头部门决定启动并组织应对处置。国家、省、市层面有特殊规定的，从其规定。区级层面应急响应分级标准在相关区级专项应急预案中明确并与市级预案相衔接。以上应急响应启动程序将根据区应急指挥体制机制变化作相应调整。

2应急预案体系

本区应急预案体系按照制作主体划分为政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急事件行动方案。

2.1 应急预案

区政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

（1）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由本级政府制定。

（2）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级政府批准后印发实施。

（3）部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案，由政府有关部门制定。乡镇（街道）应急预案，可根据实际情况适当简化，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息报告、人员安置等内容，突出可操作性和现场处置的特点。

基层组织和单位应急预案，由机关、企事业单位、社会组织和村（居）民委员会等制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。

大型群众性活动由承办部门（单位）负责编制应急预案。

2.2 应急预案支撑文件

各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。

（1）应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。区政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应的应急工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及的有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

（2）事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

3组织指挥体系

3.1 区级领导机制

区政府研究部署本行政区域内的各类突发事件防范应对工作。当发生突发事件后，根据上级党委、政府有关要求和应对处置工作需要，由区委、区政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。

3.2 区级专项应急指挥机构（机制）

各类突发事件指导协调和组织应对工作由区专项应急指挥机构（机制）负责。区专项应急指挥机构（机制）总指挥由各专项应急预案确定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担，并做好与相关专项应急指挥机构（机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，应加强与国家安全相关工作机制衔接，在国家安全领导机构的统一部署下开展工作。

3.3 区级工作机构

区有关部门按照职责分工负责本部门突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作，承担相关专项应急指挥机构（机制）综合工作。

3.4 联合应急指挥部

对需要与相邻县区联合应对的突发事件，市政府及其部门未启动响应机制时，我区与相邻县区联合成立应急指挥机制，双方（或多方）有关负责同志共同担任总指挥，共同指挥协调突发事件处置工作。

3.5 乡镇（街道）组织领导机制

乡镇（街道）要强化应急管理职责，明确应急管理机构，配备专（兼）职工作人员。重点做好预警信息传播、人员疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、后勤保障等工作。村（居）民委员会协助做好村（社区）应急管理相关工作。

3.6 现场指挥机构

突发事件发生后，区政府根据突发事件处置需要，对达到现场指挥机构开设条件时，设立由本级政府负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。较大及以上突发事件发生后，上级政府设立现场指挥机构；一般突发事件发生后，区政府根据现场情况设立现场指挥机构。现场指挥机构按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党对应急工作的领导。

现场指挥机构可根据需要设立综合协调组、抢险救援组、灾害监测组、交通管控组、医疗救治组、物资保障组、宣传舆情组、善后救助组、专家支持组等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：

综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。

灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。

交通管控组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障；负责事故抢险救援现场、现场指挥部、工作组驻地、受灾民众集中安置点等安全保卫和外围交通管控等工作。

医疗救治组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。

物资保障组：负责应急处置所需的物资、装备、资金、交通、通信、电力的供应；负责现场指挥部的搭建工作，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障工作。

宣传舆情组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。

善后救助组：负责组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿工作；负责下拨政府救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；负责群众紧急疏散安置以及疏散安置人员的生活保障、过渡期救助等工作。

专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

3.7 专家组

区政府及其有关部门应建立突发事件应急管理专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。区应急管理部门会同有关部门（单位）建立应急管理专家会议制度，研究应急管理有关重大问题，提出全局性、前瞻性对策建议。

4运行机制

区政府建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等工作机制。

4.1 风险防控

（1）区政府建立完善突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立健全信息共享机制，按照有关规定及时向社会公布相关信息。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要职责部门每年年底前对下一年度突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报本级政府，抄送应急管理部门。

（2）区政府统筹建立完善社区、村（居）、重点单位风险防控体系。有关部门要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，制定专项防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。重点行业和领域落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时立即向本级政府报告，并向上级政府有关部门及当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。

（3）重要物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、重要地下设施（人防）、重要输变电工程、大型桥梁隧道、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；区政府及有关单位要加强安全监督检查。

（4）各级政府及有关部门须充分考虑公共安全风险因素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡以医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础能力建设。

4.2 监测预警

4.2.1监测

区政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工作。根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、危险化学品生产经营储存运输使用和烟花爆竹批发经营储存运输、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。

4.2.2预警

区政府及有关部门要建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生、社会安全事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态以及可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。各类突发事件预警级别由区各专项应急指挥机构（机制）办公室、区有关部门按照国家有关法律法规和政策予以界定，区政府结合实际制定具体实施办法。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，区政府（专项应急指挥机构）或有关部门要根据分析评估结果，依法依规立即发布预警信息，及时向上级政府（专项应急指挥机构）或相关部门报告，必要时可以同时越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整，可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

新闻媒体、通信运营商应按照当地政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨有关政府和部门发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。

（4）预警措施的解除。当突发事件风险已经解除，发布预警的政府（专项应急指挥机构）或有关部门要立即宣布解除预警，解除已经采取的有关措施。

4.3 信息报告

（1）区政府要积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、水库巡查员、护林员、网格员等资源，承担风险隐患巡查报告，突发事件第一时间报告、第一时间先期处置，灾情统计报告等职责，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现村（居）网格化管理。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

（2）突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村（居）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要第一时间向所在地政府及其有关主管部门报告信息。有关主管部门立即向本级政府相关部门通报。事发地政府及其有关部门按照有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。根据事态发展和上级要求，及时续报事件处置等有关情况。区政府应当在接到生产安全事故报告后半小时内报告省政府安委会办公室；属于较大以上生产安全事故的，还应当在1小时内书面报告省政府安委会办公室。区政府在上报的同时应按规定报告市安委会办公室。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。

（3）区政府及有关部门要全面掌握突发事件信息。较大及以上突发事件信息要及时报送上级政府及有关部门。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间，或可能演化为重大、特别重大突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制。

（4）接到突发事件信息后，各级政府及其有关部门要按照国家、省和市有关规定，立即向上级政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。重大、特别重大突发事件发生后或特殊情况下，事发地县（区）政府及其有关部门可直接向省政府及其有关部门报告，并同时报告上一级政府及其有关部门。

（5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

（6）区政府应急牵头部门应当建立健全信息快速获取机制，全面掌握突发事件信息，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。

4.4 应急处置和救援

4.4.1先期处置

（1）突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序；对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地村（居）民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地政府的决定或命令组织开展突发事件应对工作。

（3）事发地乡镇（街道）要根据应急预案或上级决定、命令，调动应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作，并及时向上级政府报告。

（4）在境外发生涉及我区公民和机构的突发事件，区有关部门应第一时间启动应急机制，并及时上报上级政府，采取措施保护我区公民和机构生命财产安全及合法权益。

4.4.2指挥协调

（1）组织指挥。区政府组织全区突发事件应对工作。区专项应急指挥机构（机制）设立后，乡镇（街道）按照区专项应急指挥机构（机制）要求做好应急处置和救援工作。区政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。

（2）现场指挥。应急指挥机构（机制）根据突发事件处置需要，可设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。市政府设立现场指挥机构的，区政府的现场指挥机构应纳入市政府现场指挥机构，在市政府现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方资源信息共享。

当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。

（3）协同联动。参与应急处置和救援的部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场指挥机构的统一领导。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场指挥机构统一指挥。现场指挥机构（机制）根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。如需动用部队参与应急处置和救援，按照有关规定申请。

4.4.3处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，事发地政府应采取下列一项或者多项应急措施：

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置救援、受灾人员救助工作。

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传。

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑧落实本级政府应急救援资金和储备应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、安抚等工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

⑭采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后，事发地政府立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施：

①了解和分析事件起因，有针对性地开展法治宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3）交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作的牵头协调部门和支持部门应当编制相关保障方案，加强保障体系建设，完善快速反应联动机制。

（4）履行统一领导职责的人民政府，必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或技术支援，要求生产、供用生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保障供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

4.4.4信息发布与舆论引导

各级应急指挥机构（机制）要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。

（1）信息发布由履行统一领导职责的政府设立的专项应急指挥机构负责组织。必要时，按照上级政府或上级专项应急指挥机构的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。

（2）较大、重大、特别重大突发事件发生后，事发地县级以上政府或专项应急指挥机构要在事件发生后第一时间通过主流媒体向社会发布权威信息，随后发布初步核实情况、已经采取的应对措施和公众防范要求等，第一时间举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生一般突发事件，要尽快发布权威信息，并根据处置进展动态发布更新信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台发布信息，具体按照有关规定执行。

（4）履行统一领导职责的人民政府要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

（5）参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作情况和事态发展信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.4.5紧急状态

发生或即将发生重大、特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全区或者区内部分地区进入紧急状态的，按照规定逐级上报至国务院决定。进入紧急状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。

4.4.6应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的政府或应急指挥机构（机制）可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。

4.5 恢复重建

4.5.1善后处置

受突发事件影响地区的政府应当根据本地遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。

对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助。

紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

4.5.2恢复重建

健全县乡政府履行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，强化资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。强化县乡政府重建主体责任，建立务实高效的规划落实推进机制，组织引导受灾地单位、群众开展自力更生、生产自救活动。

（1）恢复重建工作由事发地政府负责。突发事件应急处置工作结束后，事发地政府要立即组织制定恢复重建计划，并向上级政府报告。受突发事件影响地区的政府要及时组织和协调发展改革、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、铁路等部门开展工作，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，恢复社会秩序。

（2）区政府要根据实际情况对需要支持的乡镇（街道）提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要区政府援助的，由事发地乡镇（街道）提出请求，区政府有关部门根据灾害评估调查报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决意见或建议，按有关规定组织实施。需要上级政府援助的，由区政府向上级政府有关方面提出请求。区政府根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区经济社会和有关行业发展的优惠政策。

4.5.3调查与评估

（1）履行统一领导职责的政府应当及时查明突发事件的原因和过程，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查与评估情况按有关要求向上级政府报告。对于较大及以上突发事件，区政府配合上级有关部门进行调查评估。

（2）区级专项应急预案牵头编制部门于每年第一季度组织相关部门（单位）对上年度发生的突发事件进行全面评估。乡镇（街道）组织对本行政区域上年度突发事件进行全面评估，向区政府提交报告，并抄送区应急管理部门。

5资源保障

5.1 人力资源

（1）综合性消防救援队伍是应急救援的主力军，应全面加强能力建设，适用全灾种应急救援需要。区政府应提供必要支持保障。

（2）专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。宣传、发展改革、网信、工业和信息化、公安、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急、人防、地震等部门根据职能分工和实际需要，在应急管理部门的统筹指导下，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。

（3）基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。乡镇（街道）及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

（4）社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。区有关部门要制定相关政策措施，充分发挥社会力量作用，鼓励引导企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

5.2 财力支持

（1）各级政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由应急管理部门或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。

（2）处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，应根据实际情况和乡镇（街道）申请，予以适当财政支持。

（3）各级政府有关部门根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策，必要时报本级政府批准。各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。建立完善巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度。区政府及其有关部门应当为专业救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

5.3 物资装备

（1）区应急管理部门会同发展改革、财政等部门制定应急物资、救援装备储备规划及实施，形成区级储备为基础、乡级储备为辅助、村级储备为补充的县乡村三级物资储备体系，并完善应急管理协调机制。有关部门按照职能分工加强相关类别应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备，强化应急电源、大功率水泵、大功率排水车、灭火消防机器人、多用途无人机的储备。商务部门负责生活必需品、重要消费品市场监测和保障市场供应工作。应急管理、发展改革、工业和信息化、财政、粮食和储备等部门按照职能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保所需应急物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（2）区政府及其有关部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急救援装备的生产、供给。

（3）区政府要加强应急力量训练条件建设，推进应急训练设施开发共享。

5.4 科技支撑

（1）区政府有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应急管理学科建设；加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。

（2）围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，积极配合市级应急管理部门建立全市应急指挥网和市、县（区）、乡镇（街道）三级应急指挥平台。推进视频会议、视频监控、移动传输、城市安全风险监测预警系统、重点行业领域专业安全监管平台等建设。实现区应急指挥平台和有关部门应急指挥平台与国家、省、市应急指挥平台的互联互通，形成指挥救援一体化、企业监管一体化、数据共享一体化的格局，形成快速反应、科学决策、高效指挥的应急救援信息化体系。

6责任与奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制度。

（2）公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的有关集体和个人，按照相关规定给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7预案管理

7.1 预案编制

（1）区应急管理部门要会同有关部门（单位）制定本级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报区级政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。

（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施的有效性。

（3）区政府有关部门、乡镇（街道）在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

7.2 预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调应急预案衔接工作，负责本级自然灾害、事故灾害类专项应急预案审核以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。公共卫生类事件、社会安全类事件应急预案的管理工作分别由卫健部门、公安部门负责统筹实施。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

（1）各级政府的总体应急预案由应急管理部门组织起草，按程序报请本级政府常务会议审议后公布实施，报上一级政府备案，径送上一级应急管理部门。

（2）各级政府专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草，按程序报请本级人民政府批准后印发实施，抄送上一级政府有关主管部门备案。

（3）部门应急预案经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施，报本级政府和上一级主管部门备案。

（4）基层组织和单位应急预案须与当地政府预案相衔接，经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

（5）应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位确定。

（6）法律、法规另有规定的从其规定。

7.3预案演练

（1）预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。各级专项应急预案、部门应急预案至少每2年进行一次应急演练。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责指导预案演练工作。

（2）各级专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）要积极配合参与。部门应急预案应按规定进行演练。

（3）区政府及其有关部门要有计划、有重点地组织相关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。

（4）乡镇（街道）每年至少组织一次本级预案应急演练。村（居）、企事业单位应当结合实际经常性开展应急演练。

7.4 预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

7.5宣传和培训

（1）新闻宣传、文化和旅游、广播电视、工业和信息化、应急管理等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）教育主管部门应当督导指导各级各类学校、幼儿园把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

（3）各级政府及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

8附则

（1）本预案涉及的区政府有关部门、赋权功能区、乡镇（街道）、群众自治组织、企事业单位等应当按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。区应急管理部门应当加强本预案实施的跟踪分析、督导检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向区政府提出修订建议。

（2）本预案自发布之日起实施。《河东区人民政府关于印发河东区突发事件总体应急预案的通知》（临东政发〔2015〕36号）同时废止。

临东政任〔2023〕6号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

区政府决定，任命：

田伟为区财政局副局长（挂职，时间1年）；

陈海龙为汤头街道办事处副主任（挂职，时间1年）。

河东区人民政府

2023年6月7日