一、出台背景

2023年中央经济工作会议提出“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。河东区作为重要的经济区域，面临着产业转型升级和绿色低碳发展的紧迫任务。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，有助于促进先进产能的提升，提高资源利用效率，减少能耗和排放，推动经济高质量发展。通过实施以旧换新政策，可以降低消费者的购买成本，提升消费品质，满足人民群众对美好生活的向往。为深入贯彻党中央、国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府和区委区政府工作要求，结合河东实际，制定本方案。

二、制定过程

区发改局作为《河东区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》牵头起草单位，经过2轮征求意见、合法性审查等程序，形成了讨论稿。7月18日经区政府常务会议审议研究通过，8月5日，以区政府文件印发实施。

三、主要内容

《河东区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》共九部分。

第一部分为总体要求。《方案》围绕统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动先进产能比重持续提升，畅通资源循环利用链条，提出了到2025年、2027年的具体目标，进一步提高国民经济循环质量和水平。

第二至第八部分为主要任务。对标对表省、市目标要求和政策措施，谋划“七项任务”。一是工业技术改造提升方面，提出通过传统优势产业技改提升、数字化转型、绿色低碳发展等方式进行改造提升。二是设备更新方面，聚焦5个重点领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造，带动更多先进设备的生产和应用。三是消费品以旧换新方面，开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，畅通家电更新消费链条，支持居民开展家装消费品换新，满足群众多样化消费需求。四是产品供给能力升级方面，围绕龙头企业和重点项目，持续提升全区产业发展能级，提高科技创新能力，叫响河东品牌名片，大力促进先进设备生产应用。五是高效循环利用方面，大力落实全面节约战略，提升再生资源回收便利性，繁荣二手车贸易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。六是绿色低碳产业培育方面，加大绿色低碳产业招引培育力度，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。七是行业技术标准提升方面，对标国际国内先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，强化技术标准提升，推动更多产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

第九部分为保障措施。主要为推动大规模设备更新和消费品以旧换新提供组织领导、项目谋划、财税政策、金融服务、用地等多方面的要素保障。

四、重要政策落实情况

（一）工业技改

一是摸清全区产业设备更新底数。对全区重点工业领域设备更新需求企业进行全面摸底，确定36家工业企业进行设备更新改造，计划总投资36.8亿元，设备投资12.6亿元，需更新设备386台（套），主要设备需求以智能激光切割机、龙门加工中心、自动焊接机器人、清洗机、烘干机、色选机、检测设备、步进式正火炉等为主。二是注重技改项目谋划、推进。以“数字化、网络化、智能化、绿色化”为技改方面，指导鼓励企业提早谋划，整体布局，围绕智能化水平提升、降本增效发展、安全环保提升等环节，培育建设一批技术改造项目。跟踪项目建设进度，协调解决推进过程中困难问题，确保项目开落地、早投产。三是积极构建企业绿色制造体系。为提高资源能源利用效率，加快全区工业经济绿色低碳高质量发展，对拟申报绿色工厂企业开展绿色制造服务企业培训。山东欧圣达新能源有限公司成功申报第一批市级绿色供应链管理企业，山东启阳液压有限公司、山东欧圣达新能源有限公司2家企业获批市级绿色工厂。

（二）高效循环利用

积极推行“互联网+回收”模式，鼓励中绿再生资源公司与“废废网”合作，拓展新行业平台模式，每10天调度家电销售企业、资源再生企业以旧换新进度情况，截至目前，我区中绿、科良等大型再生资源企业，回收废旧家电300余万台，同比增长10.46%；拆解废旧家电280余万台，同比增长0.94%。

（三）消费品以旧换新

一方面，积极引导辖区内汽车销售企业借助国家以旧换新补贴契机，结合自身实际，开展促消费活动。推动远通园区“超级购车置换节”、十一车展、“双十一”汽车大集等汽车4S店特色以旧换新活动；山东省消费品以旧换新行动暨精品消费月启动仪式在我区举办；面向社会征集符合条件家电以旧换新企业，通过区商务局初审、市商务局复核，截至目前，河东区共征集以旧换新企业23家。我区家电以旧换新交易笔数4616单，交易金额1400余万元，比去年同期增长191%。组织8家家装厨卫与智能家居企业参加全市2024年家装厨卫“焕新”与智能家居消费补贴活动。另一方面，加大家电、汽车以旧换新政策宣传力度。通过“河东首发”政务号、河东区人民政府网站等政府网络媒体进行相关政策宣传，借助大型商超、商业综合体的LED屏、户外大屏等平台进行宣传，引导镇街（园区）向辖区内社区居民、相关企业等宣传家电、汽车以旧换新政策。

五、《方案》出台积极意义

一是有利于增强消费者购买意愿，激发消费潜能。以旧换新政策通过为消费者提供实惠的补贴，降低了新商品的购买成本，使得更多消费者能够承担得起高质量、高标准的消费品。这不仅直接提升了消费者的购买力，还激发了潜在的消费需求，让消费者敢于消费、乐于消费，使得更多高质量的耐用消费品走进居民生活。二是有利于推动消费升级，引领消费潮流。以旧换新就是要秉持资源循环利用、绿色低碳理念，不断引导更多消费向高端化、智能化、绿色化发展，既打开内需增长新空间，又提升人民群众的生活品质，不断引导消费市场向“新”而行。三是有利于增强消费者信心，提振市场预期。引导消费者提前更换产品，企业会加大生产和研发投入以满足需求，从而加快消费品的更新迭代速度，这有利于消费市场的良性循环和持续发展，进而提振市场预期。四是有利于培育新质生产力，增强发展动能。消费品以旧换新释放的巨大需求潜力，有利于引导和支撑企业加大新产品的开发，推动相关行业技术进步，发展更具质量和效益的新兴产业，推动产业结构升级。

六、名词注释：

居家适老化改造：是指以满足老年人安全、便利、舒适、健康等需求为目的，对既有住宅的套内空间进行改造。

反向开票：是指一种与常规开票流程相反的开票方式，即购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，而不是常规的销售方（收款方）向购买方（付款方）开具发票。

七、与上级政策异同

一是推进传统产业转型升级侧重点不同。市级聚焦冶金、化工、木业等优势产业，区方案着重突出食品、五金等传统优势产业。二是培育绿色低碳产业有调整。市级工作方案中明确推动战新产业起势，在落实到区级层面，结合实际情况，提出推动主导产业升级，推动轻工业提升发展。三是整合保障措施。为保障大规模设备更新和消费品以旧换新工作顺利推进，市级工作方案细分为强化政策集成和精心组织实施两部分，区级工作方案立足实际，融合成一部分。

解读人：管清浙

单位：河东区发展和改革局

电话：0539-8381316

地址：河东区东夷大街一号行政中心

河东区人民政府关于印发河东区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知