2025年，河东区综合行政执法局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻“党的二十大和二十届历次全会"精神，严格落实省、市、区关于法治政府建设的系列部署要求，紧紧锚定区委、区政府中心工作大局，深度践行“真心为民 同心管城”服务理念。通过清单化明责压实法治建设责任、精准化施策锻造过硬执法能力、标准化流程规范行政执法行为、多元化创新优化普法宣传模式，系统推进法治政府建设各项任务落地生根，持续提升城市管理领域依法行政的规范化、专业化水平。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措、成效及存在的不足与原因

（一）健全法治保障体系，筑牢依法行政根基

一年来，全局持续深化习近平法治思想的学习贯彻与实践转化，始终以其核心要义与实践要求作为履职尽责的根本遵循和行动指南，全方位夯实法治建设基础。

一是锚定政治方向，强化党建引领。局党组将法治建设纳入全局重点工作统筹推进，始终坚守习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把学习贯彻工作作为重大政治任务抓紧抓实，以坚定的政治自觉拥护“两个确立”、践行“两个维护”，推动党建引领与法治建设深度融合，为行政执法工作提供根本政治保证。严格对标党中央关于法治建设的系列部署，精准对接《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》目标任务，全年多次召开党组专题会议研究部署法治建设重点工作，确保法治建设与城市管理执法工作同频共振、一体推进。

二是规范决策机制，强化制度约束。为提升行政决策质量与效率，落实“三项制度”、“双随机、一公开”重大违法案件集体研究讨论决定等各项制度，明确重大行政决策事项及“三重一大”事项中的行政决策范围与流程。2025年以来，全局共立案17起，法律顾问全程深度参与重大行政执法案件审议工作，提出针对性法律意见30余条，且均被采纳落实。同步修订完善《河东区综合行政执法局行政处罚案件办案流程》，进一步细化立案、调查、审核、决定、送达等关键环节的操作标准，以标准化流程为规范执法行为筑牢制度根基。严格执行《山东省行政程序规定》，组织开展案卷评查2次，评查案卷69卷，发现并整改文书制作不规范、证据收集不完整等问题9项，执法案卷规范化水平显著提升。

三是强化执法监督，防范执法风险。构建“日常监督+案卷评查+制度约束”三位一体监督体系，通过规范行政处罚自由裁量权基准适用、严格落实行政告知与集体讨论制度，有效防范执法风险。在庭审中严格遵循法定程序，充分举证、质证并发表辩论意见，全面展现了行政执法行为的合法性与合理性，2025年全局无被上级行政机关变更或撤销的行政决定，执法公信力持续增强。

四是提升队伍素养，锻造专业队伍。持续推进执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动，制定《2025年度行政执法分类分级分层培训工作方案》，构建“基础法律+专业法规+实战技能”三位一体培训体系。全年开展行政执法业务培训18次，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等10余部法律法规，培训覆盖1200余人次。建立“以考促练、以练促用”机制，组织行政执法业务能力测试3次，测试合格率100%。推行“说理式执法”“柔性执法”，组织开展执法经验交流会2次，通过典型案例分享、情景模拟演示等方式，提升执法人员沟通协调、释法明理能力。全年依法规范市容秩序问题10000余件，未发生一起执法冲突事件。严格执法资格管理，现有持证执法人员72人，全局执法人员持证率达98%以上，执法队伍专业化水平持续提升。

（二）聚焦执法主责主业，提升依法行政效能

立足综合行政执法职能，紧扣民生需求与发展大局，以精准执法、优质服务推动依法行政效能提质增效。

一是优化民生服务供给。紧扣“法治为民”理念，打造“邻里集市”惠民品牌，在居民集中区科学设置临时摊点12处、规范经营点5处，吸纳200余户菜农和300余名流动摊贩入驻。通过“潮汐式”管理、“积分制”考核等创新举措，实现从“街头流动”到“安心经营”的转变，既维护了市容秩序，又保障了民生就业，成功实现城市“面子”与群众“里子”的双赢。

二是深化企业精准服务。开展“城管联企业”专项行动，组织130名执法骨干组建12支服务小队，下沉一线对接服务“四上”企业及中小微企业25家，提供政策咨询、合规指导等服务40余次，有效解决企业在施工围挡设置、建筑垃圾处置等方面的合规难题，助力企业纾困发展。

三是提升诉求办理质效。做优“沾边就办 为民管城”热线品牌，建立“受理－转办－督办－反馈－评价”闭环机制，针对占道经营、噪音扰民等突出问题开展“专项深办”16次，办理系统累计受理群众诉求工单3270件，解决率99%以上，群众满意度达到98%。

四是健全矛盾化解机制。搭建“城管+社区+商户+群众”多元议事平台，吸纳各方力量参与城市管理协商，全年有效化解各类矛盾纠纷137起，推动矛盾就地就近解决。聚焦法治领域“急难愁盼”事项，建立清单化管理、项目化推进机制，全年累计推动解决17件，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

五是优化审批服务流程。实现“一人一档”“一企一档”数据共享，落实“高效办成一件事”改革要求，推动企业上市合规核查、诊所备案、餐饮店开办、水电气暖信联合报装等5项重点任务落地，审批服务便捷度显著提升。

六是深化普法宣传，构建“执法+普法”融合体系。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定《河东区综合行政执法局“谁执法谁普法”普法工作计划方案》，构建线上线下联动、常态长效的普法工作格局。线上深耕“河东首发”平台传播优势，创新打造“城管每日普法”特色专栏，建立常态化普法传播机制，全年累计发布普法资讯260余条，专栏阅读量超1000人次，为群众提供便捷高效的法治学习渠道；同步精选执法实践典型案例，发布“以案释法”解读2篇，通过“案例+法条+解读”的具象化形式，将抽象法律规定转化为通俗易懂的实务指引，切实提升群众法治认知与守法自觉。线下多元拓展普法场景，积极参与“3·15消费者权益保护”“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日”“城市管理进社区”等主题普法活动4场次；在日常执法检查中融入普法环节，向监管对象精准讲解法律知识，累计发放宣传单1000余份；聚焦占道经营整治、垃圾分类等专项行动，重点宣传《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》《临沂市文明行为促进条例》等核心法规，推动法治宣传与执法全过程深度融合，实现“执法一次、普法一片”的良好社会效果。

七是典型案例赋能，助力法治建设提质增效。注重典型案例的示范引领作用，全年报送行政处罚典型案例3篇被市城市管理局采用，通过以案普法的方式，有效扩大了普法教育覆盖面，切实提升了社会公众对城市管理法律法规的知晓度和遵从度。聚焦优化营商环境改革实践，2起正面典型案例凭借创新性举措、实质性成效与可复制推广价值，获全区层面认可并纳入推广通报范围，为优化营商环境提供了可借鉴的实践样本，充分彰显了我局以法治思维赋能市场活力、以务实举措破解发展堵点的工作成效。

（三）落实重点工作任务，推动职能转型提质

围绕法治政府建设重点任务，精准发力、靶向施策，推动城市管理执法职能转型提质。

一是细化任务分工，强化闭环落实。制定《2025年普法工作计划和普法责任清单》，围绕行政执法突出问题整治、卷宗规范等重点工作，逐项对标《河东区2025年法治政府建设工作计划》要求，明确责任科室、完成时限和质量标准，确保各项任务落地见效。

二是创新柔性执法，提升治理效能。深入践行城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，通过提醒劝导、示范引导、行政建议等非强制性方式，引导当事人自觉守法。全年累计开展柔性执法3600余次，柔性执法占比达45%，较上年提升12个百分点，执法温度与力度实现有机统一。

三是优化营商环境，强化精准服务。设立企业服务咨询电话、留言信箱，组织骨干人员深入25家企业开展走访调研，变“被动等问题”为“主动找问题”，建立企业诉求台账，实行销号管理，定期开展企业回访，提供精准法治服务，相关做法得到辖区企业广泛认可。

四是深化安全监管，坚决筑牢安全生产底线。紧扣安全生产重点领域和关键环节，建立专家参与的季度安全检查机制，重点紧盯燃气安全、设施设备稳定运行、有限空间作业规范操作等风险点深入排查整治。全年共排查整改各类安全隐患36项，依法下达整改通知书4份，全部按期完成闭环整改，整改率达100%。始终以严格执法强监督、以闭环管理守底线，全年未发生任何安全生产责任事故，安全生产形势持续稳定。

（四）存在的不足及原因分析

一是法治素养与执法能力有待提升。执法队伍存在平均年龄偏大、整体学历偏低的结构性问题，部分执法人员专业理论知识储备不足，法治思维有待强化，运用法治方式分析解决复杂问题的能力难以适应新形势下法治政府建设的更高要求。主要原因在于人才引育机制不够完善，针对性培训与实践锻炼结合不够紧密，队伍结构优化步伐滞后于执法工作发展需要。

二是审管联动协作机制不够顺畅。执法单位与监管部门之间职责划分不够清晰，存在行政管理、业务管理与行政处罚职责混淆现象，事前预防、事中检查、事后查处的全链条监管衔接不够紧密，未能形成高效协同的工作合力。核心原因是协同联动制度建设不够健全，信息共享渠道不够畅通，缺乏常态化沟通协调机制，导致监管与执法衔接存在壁垒。

三是普法宣传精准性与实效性不足。针对流动摊贩、沿街商铺、建筑工地等重点群体的普法形式较为单一，仍以面对面宣讲和发放宣传单为主，互动性、针对性不强，未能充分契合不同群体的法治需求，普法宣传的吸引力和感染力不足，效果未达预期。主要原因是对重点群体法治需求调研不够深入，普法方式创新力度不足，未能充分运用数字化、互动式传播手段，导致普法供给与群众需求精准度不高。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）扛牢主体责任，强化组织领导

始终将法治建设作为全局核心基础性工程，统筹谋划推进。牵头成立以局长为组长的法治建设工作领导小组，将其融入中长期规划与年度部署，制定《2025年度法治政府建设工作计划》，细化责任至分管领导、科室及个人，构建闭环落实体系。严格恪守法治建设与业务工作“同部署、同推进、同考核”原则，将法治建设成效纳入科室绩效考核核心指标，同步作为干部评优评先的关键依据，稳步形成“一把手”负总责、班子成员分工担责、各科室协同发力的法治建设工作格局。局党组常态化专题研究法治政府建设、行政执法等重点工作，将法治建设履职情况纳入领导干部年度考核重要内容，精心组织年度述职述法活动，由主要负责人带头作2025年度述法报告，班子成员结合分管领域工作实际同步开展述职述法，层层压实领导责任，持续巩固“一把手”牵头抓总、班子成员分工负责、各科室具体落实的工作机制。全年主持召开法治建设专题党组会2次，聚焦执法规范化建设、法治能力培训、矛盾纠纷化解等重点领域，精准研究解决各类突出问题12项；组织开展全员法治培训4场，实现执法人员全覆盖，以精准施策、靶向发力推动法治建设各项任务落地落细、见行见效，为全局工作高质量发展筑牢法治根基。

（二）坚持依法履职，严守风险底线

始终坚守依法履职核心准则，将风险防控贯穿执法工作全流程，以法治化手段筑牢政治安全与行政合规防线。充分激活法律顾问的专业支撑作用与业务负责人的实践经验优势，建立常态化深度参与机制，推动二者全面融入合法性审查、行政复议案件办理、具体业务案件处置及出庭应诉等关键环节，从源头把控法律风险、规范执法程序、提升办案质效。针对涉及重大公共利益、社会关注度高、潜在争议风险大的高风险案件，建立“亲自督办、全程跟进”工作机制，主动靠前站位，牵头组织专题研判，深入剖析案件背后的法律难点、业务堵点与矛盾焦点，精准制定处置方案，高效破解工作难题。坚持预防为先、标本兼治，既着力化解已发生的行政争议，又注重总结典型案例经验，健全风险预警、排查、化解全链条机制，前瞻防范各类潜在法律风险与行政争议，确保全局执法工作始终在法治轨道上规范、有序、高效推进，以坚实的法治保障护航各项工作平稳开展。

（三）带头学法用法，筑牢思想根基

始终把强化法治素养作为重要政治任务，以“关键少数”示范引领推动全员尊法学法守法用法蔚然成风。将习近平法治思想深度融入党组年度理论学习计划，带头深学细悟《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等核心法律法规，切实把法治精神内化于心、外化于行。精心组织党内法规专题培训2场，同步开展知识测试2次，实现以学促考、以考验学，测试合格率达100%，有效夯实干部职工法治理论基础。各党支部依托主题党日、“三会一课”等载体，开展专题学习研讨12次，构建起多层次、全覆盖的法治学习体系，持续巩固全局“尊法学法守法用法”的良好氛围，为依法履职筑牢坚实思想根基。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化思想引领，夯实法治建设基础

持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实省、市、区法治政府建设相关要求，坚守依法行政、依法执法理念；严格执行行政执法“三项制度”、集体讨论等制度，持续推进行政审批制度改革、“放管服”改革及政务服务优化，确保城市管理工作全程在法治轨道运行，助力优化法治环境攻坚行动。

（二）强化队伍建设，提升综合执法水平

推进法治教育培训多元化、常态化，重点围绕新兴领域法律法规、数字化执法技能等开展针对性培训，提升执法人员专业素养和法治意识；优化队伍结构，充实基层执法力量，明确权能职责，杜绝不作为、乱作为现象；完善城市管理领域行政处罚法律文书、办案流程和自由裁量标准，实现执法文书、执法程序和自由裁量“三统一”；强化日常督查、案卷评查和监督评议，全面提升依法行政规范化水平。

（三）健全协作机制，凝聚工作合力

合理划分职能部门与综合行政执法部门职责权限，厘清监管与处罚边界；构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，坚持规范管理为主、执法处罚为辅的原则，健全审管联动协作机制，畅通信息共享渠道，建立常态化沟通协调机制，形成城市管理工作合力。

（四）创新普法方式，营造良好法治氛围

线下深入开展“城管进社区”“以案释法”“法治宣传进企业”“垃圾分类宣传”等主题活动，聚焦市容秩序、市政设施、垃圾分类等重点领域，精准解答群众和企业热点问题；线上依托“河东首发”平台持续运营“城管每日普法”专栏，丰富“以案释法”宣传内容，创新互动式、沉浸式普法形式，结合典型执法案例增强宣传说服力，推动法治宣传教育贴近群众、融入日常，提升全民城管法治意识。

四、其他需要报告的情况

2026年，我局严格对标《河东区法治政府建设工作计划》各项重点任务，在深化行政执法领域突出问题整治、规范行政执法卷宗、优化涉企执法服务等方面取得阶段性成效，为河东区高质量发展提供了坚实法治保障。下一步，全局将针对存在的不足精准施策、补齐短板，持续提升法治政府建设质效，为建设更高水平的法治河东贡献城管力量。