根据区委、区政府关于法治政府建设的部署要求，现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、提升依法行政能力水平，服务高质量发展成效显著

（一）优化营商环境与服务举措，激发市场主体活力。

一是全力维护公平竞争秩序。 严格执行公平竞争审查制度，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。聚焦商业秘密保护，积极建设市级保护示范点、指导站和基地，为企业创新发展营造安全环境。深入推进涉企执法领域突出问题专项整治，执法公信力得到有效提升。

二是精准高效服务市场主体。 践行“监管为民、服务为民”理念，深入落实“一切工作到企业”要求。建立与经营主体常态化沟通机制，开展“点对点”政策解读与合规指导，高效化解知识产权纠纷17件，变“企业找服务”为“服务送上门”。积极构建包容审慎监管环境，建立市场监管“容错”机制，设置合理“纠错期”“过渡期”，对首次轻微违法且未造成不良影响的行为，推行告知承诺、限期整改等柔性执法措施，全年办理不予处罚案件11件、减轻处罚案件43件，涉及金额169.6万元，既守住法律底线，又保障市场活力。深化“双随机、一公开”监管，利用“鲁执法”平台，深化“综合查一次”改革，联合相关部门制定检查事项清单108项，录入各类检查任务1503项，有效减少多头检查、重复检查；落实“企业宁静日”制度，开通“涉企联合检查”平台使用权限100人，实现监管效能与企业减负双赢。

（二）聚焦主责主业与安全底线，提升依法监管效能。

一是食品监管。组织开展街道2025食品安全专题培训会5场，食品生产企业培训5场，覆盖全区市场主体，指导经营者建立健全内部合规管理制度，推动经营主体从“被动守法”向“主动合规”转变。

二是药品监管。累计线上与线下协同检查药品、医疗器械、化妆品经营使用单位超837户次，上报药品和医疗器械不良反应（事件）监测报告926份。通过对海量数据的深度挖掘与智能分析，精准识别并研判潜在风险信号4个，实现风险早发现、早预警、早处置。目前，以数据驱动为核心的药械全生命周期智慧监管闭环已初步构建并有效运转，覆盖研发、生产、流通到使用全链条，为守住药品安全底线提供坚实数字化支撑。检查械化经营使用单位297家次，立案查处4起。

三是特种设备监管。完成1345家特种设备使用单位分级分类，按照分级分类监管要求和年初制定的监督检查计划，对C、D类企业重点监管，深入开展各类特种设备安全监督检查413家次，发现并消除安全隐患1382条，帮扶整改技术难题29件，下达安全监察指令书39份，立案查处违法行为3起，处罚金额4万元。

（三）深化普法教育与能力建设，锻造过硬法治队伍。

一是狠抓领导干部带头学法。 充分发挥“关键少数”的示范作用，将习近平法治思想及宪法、民法典、市场监管法律法规纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训的必修内容。领导班子全年开展法治专题学习一次，带动全局形成了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二是提升全员法治素养与执法能力。 严格落实“谁执法谁普法”责任制，全年开展各类法治宣传与培训活动6场次，发放宣传资料2000余份。邀请法律顾问开展行政处罚、新型业态监管等培训2场，参训人员达100余人次，推动理论学习与执法实践深度融合。

三是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行执法全过程记录，为一线执法人员配备执法记录仪，实现案件办理全程留痕；依托国家企业信用信息公示平台，公示行政处罚121条，公示率和及时率均达100%；执行集体讨论制度，全年审核重大案件111件，统一自由裁量权标准，参加市局、区司法局、内部开展案卷评查80余卷，案件办理质量显著提升，全年办理各类市场监管案件169件，行政复议336件，被纠错0，行政诉讼5起，败诉率为零。

二、履行第一责任人责任，高位谋划法治建设部署

2025年，局党组书记、局长卫俊岩同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的突出位置，与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（一）强化组织领导，高位谋划部署。

一是带头深学笃行法治思想。坚持将学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的“第一议题”，全年主持召开法治专题学习会1场次，引领全局干部深刻把握核心要义。

二是健全法治建设工作机制。对法治建设中的重大事项，如重大执法决定、规范性文件制定、行政复议诉讼案件等，坚持亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保各项工作在法治轨道上运行。全年研究解决执法规范化、队伍建设等重大问题4次。

（二）聚焦关键环节，严格依法履职。

一是狠抓执法规范化建设。主持召开行政执法专题会议2场次，部署推动建立“案件双审核”机制，并督促配齐配强法制审核力量，从源头上规范执法行为。

二是着力优化法治化营商环境。部署推动包容审慎监管，要求各执法单位严格落实“免罚减罚”清单。主持召开规范涉企执法检查工作会议，强调服务意识，推动“预告式检查”“预警式检查”等新型监管模式落地，切实减轻企业负担。

（三）自觉接受监督，狠抓整改落实。

一是严肃对待巡察监督。主持召开专题民主生活会，牵头制定整改方案，建立问题、任务、责任“三张清单”，确保巡察反馈问题条条有整改、件件有着落。

二是压实管党治党政治责任。将法治建设成效纳入各科室、基层所年度考核核心指标，并加大权重。定期听取法治建设工作汇报，对工作推进不力的单位负责人进行约谈，坚决防止“纸面整改”“边改边犯”现象，以严明的纪律保障法治建设责任落到实处。

三、正视素养与任务匹配差距，剖析执法规范化短板

（一）法治素养与监管任务不匹配，根源在于能力建设与理念传导存在短板。当前，面对快速涌现的新产业、新业态、新模式，部分执法人员对交叉领域、新兴领域的法律法规学习理解不够深入，法律适用精准性有待提高，运用法治思维和法治方式破解复杂监管难题的能力尚有不足。同时，重大行政决策在推进过程中，前期调研的充分性、公众参与的有效性、风险评估的严谨性等法定程序的执行有时不够扎实，影响了决策的科学化、民主化、法治化水平。其深层原因在于：一是系统化、精准化的法治能力培训体系尚不完善，培训内容与实际执法场景结合不够紧密，针对性、实效性有待提升；二是“法治工作业务化”的倾向在部分单位和领导干部中仍然存在，对法治建设极端重要性的思想认识尚未完全到位，法治理念向基层一线穿透、向具体业务融合的传导机制不畅，导致压力传导出现“上热下冷”的温差现象。

（二）执法规范化水平有待提升，症结在于制度执行与精细化管理存在弱项。行政执法“三项制度”在基层的落实存在不平衡现象，突出表现为部分执法单位的政务信息公示内容更新滞后，执法全过程记录的音频、视频资料归档不完整、管理不规范。在具体案件办理中，对于自由裁量权的精准把握、法律文书的规范制作与说理等方面，仍需进一步加强精细化管理和标准化建设。究其原因，主要可归结为两点：一是制度保障与监督问责相对滞后。法制审核机构的人员配备、专业能力与日益繁重的审核任务不相匹配，影响了法制监督的质效；同时，激励与容错纠错机制不健全，在一定程度上影响了执法人员追求执法精益求精的积极性。二是责任传导与日常督导存在不足。规范化建设的要求在向基层末端传导过程中存在递减，个别单位对规范化建设的长期性、基础性认识不足，常态化、滚动式的监督检查和指导纠偏机制未能完全有效运转。

（三）监管效能与风险防控承压，瓶颈在于体制机制与科技赋能存在制约。当前，执法力量与监管任务量不匹配的矛盾较为突出，基层监管人员长期处于满负荷工作状态，制约了监管工作的深度与广度。在食品安全、特种设备安全等重点领域，“两个责任”在个别环节压得不够紧实，风险排查治理仍存在死角与盲区。此外，各业务信息系统之间尚未完全打通数据壁垒，智慧监管平台的数据融合、分析预警效能未能充分释放。根本原因在于：一是传统条块分割的体制机制瓶颈尚未完全突破。跨部门、跨层级的协同监管机制不够顺畅，资源整合与力量统筹面临障碍，导致“人少事多”的结构性矛盾难以缓解。二是科技赋能的支撑基础有待夯实。信息化建设缺乏全局性的顶层设计和统一标准，不同时期、不同业务条线建设的系统兼容性差，整合成本高，数据共享共用存在技术与管理双重障碍，制约了监管方式从“人海战术”向“智慧治理”的深刻转变。

四、明晰效能提升改进方向，健全制度强化队伍能力

下一步，我局将继续锚定法治政府建设目标，补短板、强弱项、促提升：

（一）在深化法治思维上持续用力。 继续将学习习近平法治思想引向深入，完善领导干部常态化学法机制，开展全员岗位练兵和技能竞赛，全面提升队伍专业化、法治化水平。

（二）在创新监管方式上寻求突破。 大力推行“综合查一次”，深化信用监管和智慧监管应用，探索对数字经济等新业态的包容审慎监管模式，实现精准高效、无事不扰。

（三）在优化营商服务上彰显温度。 持续深化“放管服”改革，细化“免罚轻罚”清单适用场景，完善市场主体全生命周期服务链条，以更优质的法治环境稳定市场预期、提振发展信心。

（四）在化解矛盾纠纷上提质增效。 畅通消费维权渠道，优化投诉举报处理流程，深化行政调解与司法确认衔接，推动更多行政争议和消费纠纷实质化解在基层、解决在萌芽状态。

河东区市场监督管理局将始终坚持以法治引领市场监管现代化，踔厉奋发，笃行不怠，为加快建设更高水平的法治河东、护航全区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。