2024年，河东区综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实市、区关于法治政府建设的决策部署，按照区委、区政府的工作安排，树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，履行法治政府建设责任，加强法治能力建设，严格规范文明执法，创新普法方式方法，推进法治政府建设任务落实见效，城市管理依法行政水平持续规范提升。现将2024年法治政府建设报告如下：

一、推进法治政府建设方面的主要举措、成效、存在的不足和原因

（一）强化法治保障，依法行政制度体系不断完善。一是完善依法决策机制。严格执行重大行政决策法定程序，对重大事项决策、重要项目安排等，都在充分论证评估的基础上，经合法性审查后，经集体民主集中制研究决策。二是严格执行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强事前公开，制定“双公示”事项目录清单和“轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单”，及时向社会公示本部门行政执法事项目录清单。按照“谁执法谁公示”原则，推动执法公示制度的实施，结合“双随机、一公开”抽查工作，累计依法公开行政处罚结果22起。落实行政执法过程全记录制度，制定执法记录仪使用管理办法，加强执法音像记录管理，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，落实定期归档保存制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格法制审核，按照《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等法律法规规定，将一般程序行政处罚案件全部纳入法制审核范围，严把行政处罚案件法制审核关，执行案件集体讨论制度，2024年共审查行政处罚案件51件，其中一般程序案件32件，简易程序案件19件，确保行政执法决定的合法性、有效性。三是行政执法监督及时到位。通过案卷评查、日常监督等方式，全面规范运用行政处罚自由裁量权，推动执法人员严格落实行政告知、集体讨论、规范执法等行政执法制度。认真做好行政复议、行政诉讼等工作，2024年无被上级行政机关变更和撤销的行政决定。四是加强执法能力建设。组织执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及城市管理法律法规知识、具体办案流程、执法文书写作、执法亮证等进行全面讲解，提高执法人员综合执法能力重点规范执法行为和执法流程，开展行政执法人员“比担当、比业务、比奉献、争先进”主题活动，持续提升城管执法队伍执法办案能力。聘请山东铭星律师事务所2名律师作为法律顾问，为重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见建议。截至2024年，我局持有行政执法证人员共计70人，其中新申领行政执法证3人，现有法律执业资格证人员1名，行政执法队伍力量逐步壮大。

（二）坚持依法行政，执法成效得到全面提升。一是推进服务型执法。建立投诉举报与行政执法监督机制，将12345便民服务热线、市民投诉举报、城管联企业等方式收集诉求，全部纳入城市管理行政执法案件重要来源渠道，完善并丰富行政执法受案登记来源，2024年本部门承办热线工单共计3749件，同比下降13.84%，满意率98.71%，同比增长1.49%，解决率99.38%，同比增长4.28%。二是优化城管审批服务。梳理申报表单，全面审查梳理申请材料，实现“一人一档”“一企一档”数据共享。落实“高效办成一件事”要求，优化审批服务事项办理流程，推动企业上市合法合规信息核查“一件事”、诊所备案“一件事”、开办餐饮店“一件事”、办理水电气暖信联合报装“一件事”4项重点任务落地实施。三是做好普法宣传工作。结合“城市管理进社区”“城管联企业”“政府开放日活动”“民法典”宣传月、“八五”普法宣传、“12.4国家宪法普法”等主题活动，将普法融入执法全过程，把法治宣传教育与城市管理、队伍规范化建设、维护稳定促进和谐等结合起来，利用城区LED电子屏、沿街商铺滚动屏、发放宣传资料、信息公开等多种形式，让法治宣传教育走进社区、贴近群众。组织开展一系列规范占道经营错时整治、垃圾分类、餐饮油烟集中整治等执法专项行动，向市场经营者做好普法宣传，加大对《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》《临沂市文明行为促进条例》《山东省生活垃圾管理条例》《临沂市城市绿化管理办法》等城管领域法律法规的宣传力度。2024年本部门累计开展普法宣传活动10余场次，发放普法宣传单2000余份，营造了良好社会法治氛围。

（三）存在不足和原因。一是法治意识和依法行政能力有待提升。执法人员平均年龄较大，整体学历偏低，专业理论知识不足，业务水平存在欠缺。部分执法人员法治思维不强，不适应新形势下法治政府建设需求，运用法治方式分析问题、解决问题的能力有待提高。二是审管联动、监管执法协作衔接不畅。存在执法单位和监管部门之间工作衔接配合不到位问题，存在行政管理、业务管理职责和行政处罚职责混为一谈，管理和执法衔接机制不畅的问题依然存在。三是普法精准度不足，普法效果有待强化。针对流动摊贩、沿街商铺、建筑工地等群体的普法形式多以面对面宣传教育和发放宣传单的方式为主，互动性相对不足，普法效果未达预期。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是扛牢法治建设责任。党组书记履行“第一责任人”职责，明确党组书记抓法治建设工作责任清单，带头履行法治政府建设责任，加强党对依法行政工作的领导。局党组高度重视，定期研究推进法治政府建设、行政执法等工作情况，组织年度述职述法活动，局主要负责人带头作2024年度述法报告，领导班子成员结合分管领域开展年度述职述法报告，推动法治建设领导职责落到实处。二是积极推进依法行政。充分借力局法律顾问及业务负责人，常态化参与我局合法性审查、行政复议、案件办理和出庭应诉工作。针对有可能存在风险的案件问题，主要负责同志亲自靠上，研究解决业务堵点、难点，主动防范行政案件可能会出现的风险问题。三是带头强化法治意识。将习近平法治思想纳入年度理论学习计划，带头深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等法律法规，各党支部结合主题党日、“三会一课”开展专题学习，坚持依法治国和依规治党有机统一。开展专题学习研讨12次，充分发挥“关键少数”“领头雁”效应，带动全局干部职工学法懂法守法用法。

三、承担的《河东区2024年法治政府建设工作计划》（临东法委发〔2024〕1号）重点任务落实情况

一是细化任务措施。严格落实《河东区2024年法治政府建设工作计划》，结合本部门工作实际，制定并出台《河东区综合行政执法局2024年普法工作计划和普法责任清单》，围绕深化行政执法领域突出问题集中整治、规范行政执法卷宗、提高依法行政、依法决策和依法办事能力重点内容，细化我局年度法治建设重点任务，推动了城市管理法治政府建设。

二是转变政府职能。推进柔性执法工作方式，严格按照城市管理“721工作法”要求，创新“主动服务+规范管理+执法保障”管理效能，探索疏堵结合机制。2024年来，规范服务200余处便民服务点（三修一配26处、服务点187处、便民摊点群11处、特色商业街6处），利用城市闲置地块规划建设“邻里市集”11处，供流动商贩免费入驻，以“小摊点”折射“大民生”，不断转变政府职能，提升城市管理温度。

三是优化营商环境。为助力企业高质量发展，我局通过设立咨询电话、留言信箱、城管进社区等多种形式，向企业、市民宣传城市管理相关法律规章。积极组织局科室、中队骨干赴管辖企业，主动了解企业诉求、征求意见建议，变“被动等问题”为“主动找问题，定期跟踪企业开展电话回访工作。

四是加强安全生产监管。抓牢安全生产管理工作，定期组织专家到管辖企业中例行季度检查，及时发现企业安全方面存在的问题短板弱项，合力统筹推进问题整改落实，以持续强化执法监督力度提高工作成效。

四、2025年推进法治政府建设的安排

一是学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设。落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，围绕法治政府建设工作职责任务和分工，扎实做好日常工作和重点任务。严格执行行政执法“三项制度”、审批权限制度、集体讨论等制度，坚持依法行政、依法执法理念，做好行政审批制度改革、“放管服”、政务服务、权责事项清单等职责工作，使城市管理工作在法治轨道上运行。

二是加强执法队伍建设，提升综合执法水平。推进干部职工的法治教育培训，加强法律知识培训学习的多元化，提高干部职工的法律意识。不断充实执法队伍，特别是基层执法队伍，明确权能职责，防止不作为、乱作为。进一步完善城市管理领域行政处罚法律文书、办案流程和自由裁量标准，实现执法文书、执法程序和自由裁量的“三统一”，不断提高日常督查、案卷评查、专项检查、监督评议效能，切实提升依法行政水平。

三是完善法治建设思路，明确职责权限，加强协作配合。合理划分职能部门与综合行政执法部门职责权限，妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系，切实构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，坚持规范管理为主，执法处罚为辅的原则，形成城市管理工作合力。

四是加强城管普法宣传，营造城管良好法治环境。开展“城管进社区”活动，解答居民热点问题，发放宣传手册，组织志愿者服务、宪法宣传，特别是市容秩序管理、市政设施等城市管理法律法规宣传主题活动。结合城管执法案例，以案释法，让群众直观理解法律法规应用，增强宣传说服力。