为贯彻落实《临沂市人民政府关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》（临政字〔2020〕135号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

遵循“既有利于基本建设，又有利于文物保护”的原则，扎实推进建设用地考古调查勘探、发掘前置工作，提前发现保护地下文物遗存，在土地供应前依法完成考古调查勘探、发掘工作，确保工程项目顺利推进。

二、适用范围

（一）涉及各级文物保护单位和登记的不可移动文物保护区范围内的。

（二）占地2万平方米以上的。

经考古资质单位踏查确认，对既有地下管线、道路、广场、绿地、厂区等建设工程进行改造，施工不超过原有区域和深度的，或原有深度已挖至生土层的，可不进行考古勘探。

三、职责分工

（一）相关单位年初向区文化和旅游局（以下简称区文旅局）提供当年拟供应的工业仓储类、公共服务与公益事业类、商住类等宗地清单。具体宗地在办理土地预审前，区自然资源局将勘测定界图提供至区文旅局，由区文旅局进行文物查询；对应进行考古调查勘探的宗地，在征地组卷后，区自然资源局再次将勘测定界图提供至区文旅局，由区文旅局会同考古勘探申请单位办理考古调查勘探手续。（责任单位：区自然资源局、区文化和旅游局、区城市建设发展中心）

（二）负责做好各财政投资项目考古资金保障工作，依据宗地征收、收储、出让情况和项目实施进度拨付考古调查勘探、发掘费用。经考古调查勘探后发现文物埋藏需要进行考古发掘的，根据合同约定付款方式拨付费用。（责任单位：区财政局）

（三）负责年初公开招投标确定入围资质单位，负责财政投资项目地块考古调查勘探、发掘工作。根据区自然资源局和区城建中心提供的拟出让地块信息、遥感影像图和勘测定界图等资料，提前向省文化和旅游厅报批，开展考古调查勘探、发掘工作。（责任单位：区文化和旅游局）

（四）依据区文旅局意见给予办理开工建设所需的相关手续。根据相关单位的申请，对需进行考古发掘的宗地办理建设工程文物保护许可手续。（责任单位：区行政审批服务局）

（五）完成土地清表（垃圾清运、地面硬化层破碎清理、地面附属物清理等），配合队伍进场勘探，协调扬尘治理等工作。（责任单位：各镇街园区）

（六）负责项目片区内考古勘探、发掘经费保障，对计划供应的地块，根据区文旅局确定的资质单位，做好协议签订、资金拨付等工作。对需要考古发掘的地块，做好围挡、水电、机械等发掘配合工作。（责任单位：各片区开发单位）

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各有关部门要切实增强责任意识，进一步优化土地前期开发运作流程，推动考古调查勘探、发掘前置工作顺利实施。

（二）协调配合，抓好落实。自然资源、财政、城建等部门单位要严格执行考古调查勘探、发掘工作程序和要求，主动对接，紧密配合，理顺工作机制。

（三）加强监管，严守底线。严格落实“考古前置”工作，确保地下文物安全。文旅部门在土地供应前依法完成考古调查勘探、发掘工作。在未完成考古调查勘探前，建设单位严禁擅自开工建设，涉嫌违法行为移交行政执法部门依法处置。

本方案自印发之日起施行。

为进一步规范做好我区文物保护工作，根据《临沂市人民政府关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》临政字〔2020〕135 号，等文件精神，制定了《河东区“考古前置”工作实施方案》。

一、方案背景

2020年11月，临沂市人民政府下发《临沂市人民政府关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》，为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）、《国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资规〔2017〕17号）和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于加强文物保护利用改革的实施方案〉的通知》（鲁办发〔2019〕21号）文件精神，根据有关文物保护和国土资源法律法规，河东区制定本方案。

二、方案出台的依据及目的

《方案》出台是根据区委、区政府的工作部署，贯彻落实《临沂市人民政府关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》（临政字〔2020〕135号）文件精神，在土地供应前依法完成考古调查勘探、发掘工作。由文旅局牵头负责考古工作，理顺考古勘探、发掘工作，明确文旅局、自然资源局、财政局、国有平台公司等各方责任。

三、需要公众广泛知晓事项

遵循“既有利于基本建设，又有利于文物保护”的原则，扎实推进国有建设用地考古调查勘探、发掘前置工作，提前发现保护地下文物遗存，在土地供应前依法完成考古调查勘探、发掘工作。提倡尽快开展考古调查、勘探工作，建议在项目立项、编研之前完成，如发现地下文物埋藏，可在规划阶段进行避让或提前进行发掘程序。通过本方案，制定供地和项目保障考古流程，建立考古勘探、发掘统筹工作机制。一是明确适用范围。占地2万平方米以上的，以及占压各级文物保护单位和登记的不可移动文物保护区范围内的，需进行考古调查、勘探。二是明确工作流程。将考古调查勘探工作流程划分为前期准备、申请、审批、具体实施、结果运用等过程。三是明确参与单位职责。文旅局负责统筹考古工作，协调上报材料、方案批复，督促监督考古队伍入场勘探，审核勘探报告，协调市文旅局出具供地意见书；各参与单位负责招投标、签订协议以及支付相关费用，配合开展土地清表、垃圾清运等工作。

四、新旧政策差异（或者方案出台亮点特色）

新方案明确了在办理土地预审前完成文物查询；在征地组卷后，准备征地的同时，由文旅局着手办理考古调查勘探手续。用地单位在计划用地前即可掌握土地占压文物范围情况，提前予以避让。

五、下一步工作重点

一是落实工作机制。文旅局年初公开招投标确定入围资质单位，委托资质单位开展考古调查勘探、发掘作业，根据供地计划，按时完成考古工作。二是加强监督检查。文旅局加强对考古队伍的监督管理，严格审核方案和报告，督促考古队伍按照项目供地需求时间计划，按时完成考古作业。三是破解制约建设项目落地的体制机制障碍，降低建设单位投资风险及前期运作成本，确保“拿地即开工”。

关于《河东区文旅局关于《河东区“考古前置”工作实施方案(征求意见稿)》征求意见的通知》的征集结果

     我单位起草的《河东区“考古前置”工作实施方案（征求意见稿）》于2024年3月15日通过协同办公系统下发征求意见函，发至区直有关部门单位。同时，通过区政府网站面向社会公开征求意见，经征求部门单位及社会公众意见。各方对我局起草的《河东区“考古前置”工作实施方案（征求意见稿）》均“无意见”。

河东区文化和旅游局

2024年4月17日