一、议题背景与起草依据

为深入落实《中华人民共和国旅游法》，国务院办公厅《关于培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号），山东省人民政府办公厅《关于进一步扩大文化和旅游消费的工作方案》（鲁政办字〔2025〕119号）等国家和省级层面鼓励完善消费惠民政策，开展文化和旅游消费促进活动的相关政策，参考临沂市及周边县区促进文化和旅游消费工作的相关部署，结合我区提升区域旅游市场竞争力，延伸旅游产业链，提振餐饮、住宿等行业消费，切实将游客流量转化为经济增量的现实需求，区文旅局起草《2026年度河东区文化和旅游促进消费奖励办法》，并经区司法局合法性审查，提交区政府常务会议审议。

二、方案主要内容

（一）明确奖励主体

奖励主体为具有合法资质的旅行社（或分社）、红色旅游和教育培训机构等企业。

（二）明确奖励类型

奖励类型为团队游、连线游、入境游、研学游四大类型，具体奖励标准如下：

1.团队游

（1）省内团队游：一次性组织省内同一客源城市40人以上（含40人），游览区内4A级旅游景区2个并在区内就餐且住宿，奖励1200元；每增加20人，增加奖励600元。

（2）省外团队游：一次性组织省外同一客源城市40人以上（含40人），游览区内4A级旅游景区2个并在区内就餐且住宿，奖励1600元；每增加20人，增加奖励800元。

2.连线游

将河东区内旅游景区与沂水地下大峡谷景区或沂南红嫂家乡旅游区、日照山海天旅游度假区连线推广，且一次性组织50人以上（含50人）省外团队，游览河东区4A级旅游景区2个，并在河东区就餐且住宿，奖励2500元；每增加20人，增加奖励1000元。

3.入境游

一次性组织境外游客（含港、澳、台）10人（含10人）以上，游览区内4A级旅游景区2个并在区内就餐且住宿，奖励100元/人。

4.研学游

一次性组织中小学生研学团队200人以上（含200人），在区内2个及以上A级旅游景区研学基地开展研学活动：

（1）在区内就餐，每团奖励1000元；

（2）在区内就餐且住宿，每团奖励3000元。

（三）规范申报、审核及兑付程序

一是明确申报原则。同一团队申请奖励的主体有且只有一个，且同一团队只能申请一种类型奖励。同一团队同时符合多项规定的，按照“就高不就低、不重复享受”原则确定，不重复奖励。

二是明确核算依据。申请团队奖励以实际购买门票人数、收费旅游项目体验人数为准。住宿人员须录入公安旅馆业治安管理信息系统。上述数据不一致时，取最小值作为奖励核算依据；各景区购票人数不一致的，按最低实际购票人数为准。

三是事前报备审核。申请奖励的企业发团前2天需提供旅行社与相关景区签署的发团确认单（双方加盖公章）及《河东区旅游团队奖励申请表》，报区文化和旅游局市场管理科审核确认，逾期未报视为自动放弃奖励。

四是事后核验兑付。团队行程结束，确认无投诉、无遗留问题后，需提交资质证明、奖励确认表、景区购票单和正式发票（加盖景区公章）、就餐住宿正式发票、合影及车辆照片、游客保险单等材料；中小学生研学团队另需提供研学机构资质、研学合同、学员花名册、签到表及5张不同场景照片。奖励资金每月进行一次累计统计，经市场管理科、市场推广科审核后，于次月10日前与受奖励单位确认核实，经5个工作日公示无异议后兑付。

五是现场抽查监督。申报团队在河东旅游期间，区文化和旅游局文化市场综合执法人员不定期在现场抽查核实，如有弄虚作假，将依法追究相关责任。

（四）明确资金规模与活动时间

2026年申请列支河东区旅游团队奖励专项资金100万元，资金用完即止，不再受理新申请。本办法自印发之日起一年内有效，由河东区文化和旅游局负责解释。

（五）明确刚性约束条款

有下列情形之一的将按相关规定进行处理，全区通报，取消事发后申请主体的奖励申请资格：一是发生重大安全生产、食品安全责任事故的；二是人为原因造成服务质量过失的；三是发生恶性投诉事件的；四是弄虚作假领取奖金的。

三、工作实施安排

按照“宣传推广、申报审核、监督评估”的工作思路，奖励办法实施分三阶段推进：

1.宣传推广阶段（办法印发后1个月内）：通过官媒、自媒体及线下推介等多种渠道，广泛宣传文化和旅游促进消费奖励政策，以通俗易懂的方式向旅游企业、从业者及社会公众解读政策内容、奖励标准和申报流程，确保政策信息准确传递，提升政策知晓度与覆盖面。

2.申报审核阶段（办法有效期内常态化运行）：各旅行社、红色旅游和教育培训机构等主体按照“发团前2天报备—行程结束后提交材料—月度累计统计—次月10日前确认—5个工作日公示”的流程申报奖励；区文化和旅游局市场管理科、市场推广科按职责分工做好审核确认，确保奖励资金精准兑付。

3.监督评估阶段（与申报审核同步、贯穿全程）：强化文旅行业监管，重拳整治市场乱象，严厉打击违法违规经营行为；联动景区、餐饮、酒店、旅行社等重点行业，开展服务质量提升培训，强化服务规范、应急处理和旅游团队接待能力；加大奖励资金监管力度，防止资金滥用，确保奖励政策执行公正透明。

四、下一步工作建议

一是会议审议通过后，区文化和旅游局以部门文件名义正式印发本办法，同步在区人民政府官网、政务新媒体全文公示，并公布咨询服务电话（0539-2932118）和邮箱（hdqlyj@163.com）。

二是开展政策培训与宣传，做好申报操作指导。联动景区、餐饮、酒店、旅行社等重点行业，开展服务质量提升培训，强化服务规范、应急处理和旅游团队接待能力，为旅游团队营造安全舒心的消费环境。

三是强化资金使用监管。加大奖励资金监管力度，防止资金滥用，确保奖励资金切实用于推动河东文旅产业发展，保障奖励政策执行公正透明，切实将游客流量转化为经济增量。

张成主持召开区政府第83次常务会议