中国共产党临沂市河东区第十四届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十一届十二次全会和市委十三届九次全会要求，客观分析形势，结合河东实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开启新时代现代化强区建设新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。区委团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，聚焦“一三五”总体目标，不忘初心、牢记使命，奋发有为、砥砺前行，临沂国际生态城建设加快推进，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。综合实力显著提升，预计二〇二〇年完成地区生产总值303亿元；新旧动能转换初见成效，“343”现代产业体系逐步完善，产业结构持续优化；粮食年产量稳定在6亿斤左右，脱贫攻坚成果显著；污染防治力度加大，生态环境明显改善；全面深化改革实现新突破，对外开放新高地建设取得积极进展；城乡协调发展统筹推进，打造乡村振兴齐鲁样板“河东样本”取得重要进展；基础设施建设全面提速，城市功能品质稳步提升；重大风险防控有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大成果；文化事业和文化产业繁荣发展，获批省级全域旅游示范区；民生保障不断夯实，“五个一流”水平大幅提升；各项社会事业全面发展，成功创建省级文明区，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，河东区经济社会发展实现历史性跨越，风清气正的政治优势、高质量发展的经济优势、繁荣向上的文化优势、和谐稳定的社会优势、宜居宜业的生态优势加速形成，为开启全面建设新时代现代化强区新征程奠定了坚实基础。

2．新发展阶段面临新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国经济已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。从全省看，山东省开启新时代现代化强省建设新征程，深度融入共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇，新旧动能转换综合试验区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显，产业基础雄厚，创新资源不断聚集，改革红利加速释放。从全市看，临沂市抢抓淮河生态经济带、鲁南经济圈一体化发展等战略机遇，加快打造长三角农产品供应基地、休闲旅游“后花园”、产业转移“大后方”，聚焦“在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”三个定位，全力推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，拉开“两河时代”发展大框架。从河东看，市委十三届九次全会提出，东部建设现代化生态新城，打造临沂发展新的增长极，各种积极因素正加速集聚。临沂国家级经济技术开发区、国家农业科技园区、临沂综合保税区、汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、临空经济区等平台一体化发展拉动作用凸显。产业基础扎实，市场潜力巨大，改革持续深化，政策机遇叠加，发展活力增强，实现高质量发展具有多方面优势和条件。但也要看到，我区仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑高质量发展能力不足，资源环境约束趋紧，重点领域关键环节改革需要持续深化，城乡区域发展仍不平衡，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。面对新机遇新挑战，全区上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，加快推进新时代现代化强区建设。

3．到二〇三五年基本建成新时代现代化强区。对标临沂市建设新时代现代化强市发展目标，登高望远、自抬标杆，担当作为、加压奋进，努力在十个重点领域勇突破、建强区，为临沂进入全省第一方阵贡献河东力量。全力建成经济强区，经济总量稳步提升，经济结构更加优化，人均生产总值迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代产业体系基本形成，发展能级和综合实力明显跃升；全力建成科教强区，建设高质量教育体系，建成高水平“沂蒙智谷”，创新平台支撑体系更加完备，科教产融合深入推进，人才集聚优势加速形成，成为全市重要的教育高地、创新高地、人才高地；全力建成文化强区，文化软实力全面增强，河东优秀文化品牌建设取得显著成效，文化产业成为经济发展新的动力源泉，文化成为城市发展的根和魂，市民素质和社会文明程度达到新高度；全力建成开放强区，开放平台支撑作用日益增强，深度融入“一带一路”，改革和开放相互促进、相得益彰、走在前列，市场化、法治化、国际化营商环境全面塑成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，对外开放新高地基本建成；全力建成旅游强区，省级全域旅游示范区成果进一步巩固拓展，国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区创建成功，成为全省、全国知名的区域性国际旅游目的地和集散地；全力建成康养强区，公共卫生医疗体系更加健全，居民健康养老服务全覆盖，医养健康深度融合，打造高水平的全省医养结合示范先行区；全力建成商贸强区，“商、仓、流”一体化发展取得重大突破，对外贸易规模逐年扩大，临沂东部商城成为引领商城转型升级新引擎，成为“一带一路”东方商都战略布局中的重要一极；全力建成农业强区，现代高效农业、都市休闲农业融合发展、绿色发展、创新发展，国家农业科技园区示范引领作用进一步强化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，实现农业强、农村美、农民富，乡村振兴齐鲁样板“河东样本”全面形成；全力建成基建强区，农林水利、现代化交通、城市基础设施建设等取得突破性进展，以5G基站建设、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”大幅增能蓄力，构建起系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系；全力建成生态强区，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，生态文明优势进一步彰显，宜居宜业的生态河东底色更靓，绿水青山就是金山银山的河东实践样板基本形成。

二、坚定不移贯彻新发展理念，推动新时代现代化强区建设迈出坚实步伐

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，以全面加强党的建设为统领，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推动新旧动能转换，建设现代产业体系，全力打造新旧动能转换先行区、乡村振兴齐鲁样板示范区、新时代临沂发展新的增长极，努力在融入新发展格局中展现新作为，奋力打造现代化生态新城，加快建设新时代现代化强区，为推动临沂实现“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献河东力量。

5．“十四五”时期经济社会发展基本要求。

——必须坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，积极融入长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈，探索有利于融入新发展格局的有效路径。

——必须坚持深化改革开放。始终把改革开放作为关键一招，更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力活力。

——必须坚持系统观念。注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，统筹推进乡村振兴，统筹推进产业发展，统筹推进城市建设，统筹推进和加强党的建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强区建设。

——必须坚持弘扬沂蒙精神。始终把弘扬沂蒙精神作为激励党员干部干事创业的动力源泉，传承红色基因，牢记初心使命，倡树“六个敢于”，狠抓工作落实，凝聚形成加快新时代现代化强区建设的强大合力。

6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，新时代现代化强区建设迈出坚实步伐，努力实现跨入临沂第一方阵，为加快推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，在“六强、六富、六精”上取得突破性进展作出新的更大贡献。

综合实力跨入第一方阵。经济实力、科技实力、城市竞争力大幅跃升，综合实力进入全市前列，努力实现财政富、企业富，成为全市发展重要的新增长极。

科教创新能力跨入第一方阵。创新核心地位进一步强化，自主创新能力显著提高，高能级科创平台量质齐升，全社会研发经费支出占比大幅提升，高质量教育体系更加健全，人才创新创造活力持续迸发，科技创新体制机制更加完善。

产业高质量发展跨入第一方阵。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字经济更富活力，“四新”经济占据重要地位，高新技术产业产值占比大幅提升，形成一批具有影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌。

文旅融合发展跨入第一方阵。沂蒙精神发扬光大，优秀传统文化影响力显著提升，文物保护全面加强，公共文化服务体系更加健全，河东人民精神富足。文化旅游产业成为重要支柱产业，打造全国知名的休闲旅游“后花园”。

医养一体发展跨入第一方阵。“名院进东城”工程加速实施，应对突发重大公共卫生事件的能力和水平显著提升，全民健身公共服务体系不断完善，医联（共）体建设运作更加成熟，医养健康成为河东一张靓丽名片。

生态文明建设跨入第一方阵。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性显著增强，生态环境更精美、生态底色更靓丽，绘就绿水青山河东画卷。

改革开放水平跨入第一方阵。改革步伐蹄疾步稳，开放大门越开越大，商贸物流标准化、信息化、集约化和国际化水平显著提升，河东商城“三城一园一带”总体发展格局基本形成，成为国家物流枢纽城市建设的重要支撑。

城乡协调发展跨入第一方阵。城市空间布局科学合理，城市功能持续优化，城市建设更加精致。全面推进乡村建设行动，乡村振兴走在前列。“绿色大交通”工程深入实施，“十二纵十二横”交通网络布局基本形成，城乡区域发展更趋协调，实现百姓富、村居富、城乡富。

民生事业发展跨入第一方阵。“五个一流”工程引领作用更加彰显，社会就业更加充分更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提高，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活品质明显提高，群众生活更精彩。

社会治理水平跨入第一方阵。政府行政效率和公信力显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，党员领导干部能力本领更精湛，政务服务更精细，社会治理更精准，平安河东、法治河东、诚信河东建设迈上新台阶，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

三、坚持创新驱动发展，加快构筑科教创新高地

坚持创新在新时代现代化强区建设全局中的核心地位，深入实施主体培育、科教兴区、人才引育、机制创新“四项工程”，完善科技创新体系，推动科教产深度融合，激发全社会创新活力和创造潜能。

7．增强科技创新实力。强化企业创新主体地位，引导优势企业集聚各类创新资源，支持企业增加研发投入。到2025年，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值的比重达到2.4%以上。推进产学研深度融合，支持奥德新能源、三丰化工、墨海生物科技等创新型领军企业与高校院所深度合作，共建新型研发机构、技术创新中心、开放式实验室等。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，积极培育“单项冠军”瞪羚企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。到2025年，全区高新技术企业超过60家。实施重大科技创新攻关，支持企业主动参与国家、省重大研发计划，在关键核心技术上力争有大的突破。

8．高质量建设创新平台。实施重大科技创新平台建设计划，大力吸引各类别高等院校、科技类专精职业院校、研发机构和各领域高端人才向河东聚集，全力打造“沂蒙智谷”。积极推进中科（临沂）创新园、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、山东大学国际创新转化临沂研究院等创新平台高质量建设。支持企业深入对接山东大学、同济大学、复旦大学、哈尔滨工业大学等高等院校、科研院所，在农业技术综合利用、机械加工等领域谋划建设一批创新创业共同体，探索形成全方位、多层次的协同创新体系。到2025年，全区省级、市级创新平台分别达到20家、80家以上。

9．激发人才创新创造活力。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，全方位、精准化引才聚才育才用才。深入实施凤栖计划、沂蒙优才引进计划，创新实施领军人才聚集、凤凰英才升级、青年人才筑梦、人才服务精品、人才集团领航五大工程。实施新一轮企业家素质提升行动，培育一批具有国际视野和现代经营理念的优秀企业家群体。大力弘扬科学精神和工匠精神，实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。健全完善人才考评机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。依托临沂河东人才工作集团，探索组建“凤凰基金”，加大“高精尖缺”人才柔性引进力度，每年组建3个左右高端人才团队。

10．完善科技创新体制机制。加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，以产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局，打造一批政产学研金服用创新共同体。创新科研项目管理机制，落实科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。发挥财政资金引导作用，促进社会增加科技创新投入，完善创新要素保障机制。依托国家知识产权强县工程示范区建设，加强知识产权创造、保护和运用，推动知识产权扩量提质。打造科技成果转化4.0模式，积极构建以“科技服务+线下创新综合体+线上科技市场+科技金融”四轮驱动为核心的科技创新生态体系，有效推动科技成果落地转化。

四、加快推动新旧动能转换，塑强现代产业新优势

坚持把发展着力点放在实体经济上，统筹推进产业发展，聚焦打造具有核心竞争力的现代优势产业集群，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

11．推动传统制造业向高端攀升。按照“龙头带动、中等抱团、小微众创”思路，以五金产业转型为突破，带动其他传统产业加快转型升级。到2025年，规模以上工业企业达到225家。坚决淘汰落后动能，用好生态环保、安全生产、节能减排“三个工具”，加严质量、技术、用地等标准，倒逼落后产能退出。坚决改造提升传统动能，深入推进“一业一策”，瞄准产业链终端、价值链高端，以数字化、高端化、智能化、集群化为重点，加快推动产业基础高级化和产业链现代化。深入实施五金产业转型升级集中攻坚行动，加快建设智慧五金产业园、金科·临沂智能制造城、山东华业鲁蓝表面科技生态示范园等项目，全面完成铸造企业“十化”提升改造。放大现代高效农业及食品加工产业集群品牌效应，打造全国闻名的绿色食品产业基地。扶持建筑建材企业发展壮大，支持建筑企业晋升资质等级，大力发展装配式建筑，推动建筑建材产业向绿色高端方向发展，加快打造现代化建筑业强区。

12．发展壮大特色优势服务产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展电商物流、现代金融等服务业。落实金融创新区规划，筹建金融小镇，建好用好山财大临沂金融研究院，加大银行、保险、债券等各类金融机构招引力度，着力打造区域性金融中心。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展医养健康、文化旅游等服务业，着力增加公益性、基础性服务业供给。大力发展服务业新兴业态，推进服务业数字化、标准化、品牌化。到2025年，服务业增加值占地区生产总值比重保持在65%以上。创新服务业发展模式，大力推广以先每模式、佳画模式为代表的无接触式服务、直播经济等新业态、新模式，同步发展壮大物流产业。

13．加快集聚新兴产业发展势能。坚决培育壮大新动能，落实全市“中新兴”产业布局，围绕高端装备、新一代信息技术、新能源新材料等战略性新兴产业，聚焦产业布局、发展方向和缺失链条，加快建链补链延链强链，打造创新要素驱动核心功能区。大力发展智能制造，深化制造行业结构调整，推动传统装备制造业向高端装备制造业转变。推动人工智能与行业应用深度融合，新一代信息技术在促进产业转型升级、提高民生服务水平方面成为重要推动力量。强化绿色能源产业建设，大力发展无机非金属新材料、新型纺织材料和高端助剂材料，新能源新材料产业核心竞争力显著提高。到2025年，新动能成为经济发展的主导力量，“四新”经济占地区生产总值比重连年提高，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破40%。

14．夯实基础设施支撑保障。实施综合交通枢纽提升行动，将临沂启阳国际机场打造成为区域性干线机场，配合做好临沂火车东站改造提升、京沪高铁二通道、济莱临高铁、临滕高速、临淄至临沂高速公路南延工程建设，加快推进G206威汕线莒南官西坡至河东汤头段改建、G518日定线临沂日照界至长深高速公路段改建等工程。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、大数据中心等建设。围绕“十五河十五沟四渠两库”，统筹推进实施水安全、水连通、水拦蓄、水生态、水环境“五大工程”，不断提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

15．大力发展数字经济。突出数字服务、智慧城市、智慧农业等领域，打造全行业全链条数字化应用场景。大力发展数字农业，发挥美菜网等项目带动作用，支持区供销社建设山东供销农场数字农业云平台，壮大农村电商，发展终端型、体验型、循环型农业数字化新业态。大力推进工业互联网发展，支持企业“上云用数赋智”，促进数字经济和实体经济深度融合。推动服务业数字化发展，激发服务经济新活力，加快五金、钢材等商城数字化转型进程，建设智慧商城，大力推进物流业向现代物流、智慧物流转型，全面建设提升数字园区，打造3-5处省市级数字化产业园。

五、融入新发展格局，积极参与国内国际双循环

把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内与国际两个市场相互贯通。

16．推动消费扩容提质。大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，积极创建新型消费示范城市。推动线上线下消费有机融合、双向提速。鼓励发展新零售、宅经济等新业态新模式。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。高品质建设沂州古城古街、吾悦广场梧桐里等步行街，高标准打造翔宇旅游观光打卡地，大力发展夜间经济。加快电商、快递进农村，打造一批特色电商村。深入开展“放心消费在河东”创建活动，不断改善消费环境。健全鼓励消费政策体系，加快消费金融创新，落实带薪休假制度。

17．扩大精准高效投资。优化投资结构，保持投资合理增长。深入实施“百企百项百亿”技改工程，支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。发挥政府投资撬动作用，全力争取地方政府专项债券项目，激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。

18．加快商城转型升级。统筹“商、仓、流”一体化发展，推动中心城区专业批发市场搬迁升级，大力推动“线上”“线下”商城建设。积极推动仓储企业转型升级，引进培育新型智能仓储项目，大幅增加标准化立体仓库、冷链仓库，全面提升仓储智能化现代化水平。加快构建全链条现代流通体系，培育壮大临沂公铁联运物流园、天翔冷链物流等具有核心竞争力的现代流通企业，加快融入临沂商贸服务型国家物流枢纽建设。

19．积极融入国内国际双循环。立足国内大循环，打通各类要素循环堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低交易成本。实施质量强区、品牌强区战略，扩大中高端产品和服务供给，促进供需高效适配。支持出口企业拓展内销市场，培育经营模式与国际接轨的商品交易市场、内外贸融合发展平台。着力推动跨境电子商务发展，引导有条件的企业开展跨境电商、设立海外仓储。依托临沂启阳国际机场航空口岸、临沂综合保税区对外开放平台，加强综合客货运枢纽建设，加快形成内外互联互通大通道。

六、优先发展农业农村，打造乡村振兴齐鲁样板“河东样本”

围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹推进“五大振兴”，加快乡村振兴“三步走”步伐，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化。

20．打造长三角农产品供应基地。优化农业结构，打造“三廊七片”现代农业布局，推动农业产业均衡优质高效发展，擦亮“生态河东区、绿色农产品”品牌。坚持标准化引领、品牌化营销，提升“河东稻米”“太平大米”“八湖莲藕”“醋庄葡萄”“梅埠甜瓜”“沂州海棠”等国家农产品地理标志认证品牌影响力。实施农产品加工业提质工程，发挥凯佳食品、大林食品、天同食品、天成面粉、先每农业科技、华盈工艺品等产业化龙头企业带动作用，做大做强畜禽屠宰加工、脱水蔬菜、粮油加工、柳编等农业特色产业集群。实施高标准农田建设工程，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食产能稳定。提升农业标准化生产水平，健全农产品市场体系。强化农产品质量安全监管，加快实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。开展标准化运输，积极推进产地预冷、冷藏保鲜、温控运输等智能型冷链物流快递基础设施建设，形成大宗农产品仓储分拨网络。以上海外延蔬菜基地为带动，增加优质农产品供应基地数量。拓展销售渠道，加强与长三角蔬菜集团、农贸市场、大型企业等主体合作，扩大市场份额。

21．打造长三角休闲旅游“后花园”。以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区为引领，建设知名景点，打造精品线路，构筑“一圈三片三带”全域旅游发展新格局。坚持文旅融合发展，发挥沂州古城、龙园、古建筑群汤养文化特色园、青少年示范性综合实践基地、皇山东夷文化园等重大项目带动作用，加快华侨城、文创小镇、博物馆小镇、冰雪大世界等项目规划建设，推动“教旅”“康旅”“农旅”“工旅”深度融合。放大生态、红色、温泉、乡村、田园综合体等旅游资源优势，谋划布局一批吃、住、行、游、购、娱重大节点工程，吸引长三角等地区人员旅游、康养。到2025年，新增3A级以上景区5家、星级酒店3家，年接待游客量突破1000万人次，实现旅游综合收入100亿元以上。

22．打造长三角产业转移先导区。抓住长三角地区产业转移有利时机，发挥交通便捷、劳动力充足、资源丰富、产业基础雄厚等优势，找准契合点和切入点，积极承接长三角产业转移。依托国家和省市级园区载体，加大平台招商力度，对接招引一批龙头型企业，积极与长三角地区高校、科研院所开展产学研用合作，推动科技成果在河东转化。精心绘制招商地图，高质量承接产业链、供应链、价值链转移，推动产业向集聚化、高端化发展。积极对接临沂商会、临沂市政府驻上海联络处等组织，发挥驻沪流动党员党委牵头作用，开展多层次、多领域、多形式商务洽谈活动，推动优势互补、发展共赢。开展“凤归河东、回乡创业”行动，吸引河东籍在外企业家回归家乡、报效家乡。

23．高质量建设国家农业科技园区。发挥国家农业科技园区示范带动作用，以农科景城、创新孵化园、农产品精深加工园“一城两园”建设为核心，优化“一街三镇”“三河四岸”总体布局，加快打造现代农业创新高地、产业高地。到2025年，园区在全省省级农业高新技术产业示范区中综合排名稳居前3名，在全国“一城两区百园”行列中综合实力进入前30强。依托琅琊里文化产业园、立晨康养小镇、正直汽车主题公园等项目，大力发展生态农业、高效农业、都市休闲农业，打造永不落幕的农业嘉年华。强化产业培育、沿链聚合、集群发展，实施“互联网+”现代农业行动，全力推进美菜网、恒大高科农业等项目建设，加快布局智慧农业、未来食品、文旅康养、高端服务业等新产业新业态。强化农业科技创新，完善“园区+公司”社会化运营模式，加快建设农高区科创中心、临沂市农业科学院等创新服务平台，构建多元化农业服务体系。

24．实施乡村建设行动。强化区级综合服务能力，把镇街建成服务农民的区域中心。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，把维护群众权益放在首位，综合考虑村庄规模、产业基础、文化习俗等因素，稳妥有序推进村庄建设，构建“中心城区、特色镇、美丽宜居乡村”格局。加强农村基础设施建设，推动道路、供水、供电、供气、通信等一体建设管护，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制。持续推进移风易俗。优化城乡公路路网结构，推进农村公路与干线公路、城市道路有效衔接。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业。加强村级组织配套建设，提升农村基层党组织服务能力。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，巩固推广村党组织领创办合作社经验，到2025年，所有行政村集体收入超过十万元，过百万元、千万元的经济强村占比明显提高。

25．深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。完成第一批省级农村改革试验区试点任务，形成可复制、可推广的经验模式。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。开展家庭农场培育和农民合作社规范提升行动，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。巩固农村集体产权制度改革成果，推动农村土地承包经营权抵押贷款扩面增量，有效盘活农村资金、资产、资源，激发农村经济发展的内生动力。积极探索实施农村集体经营性用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化供销合作社“三位一体”综合改革，高质量推动与省供销社跨层级战略合作，全面提升为农服务能力。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。

26．推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，强化扶贫项目资金资产监管，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。加强就业产业扶持和后续配套设施建设。健全农村社会保障和救助制度。拓展友好县区双方交流合作领域，做好东西扶贫协作和对口支援工作。

七、加快以人为核心的新型城镇化建设，打造“近悦远来”现代化生态新城

坚持规划先行、生态优先、组团发展，加快实施中心城区提能升级、新型城镇化建设、基础设施配套完善三大行动，全面增强河东核心功能与交通能级，着力打造“近悦远来”现代化生态新城。到2025年，全区常住人口城镇化率提高到63%，户籍人口城镇化率提高到58%。

27．高标准规划建设现代化生态新城。依托国家级临沂经济技术开发区、临沂综合保税区、国家农业科技园区、省级汤头温泉旅游度假区、临沂临空经济区、国际生态城（科创城）等功能区，打造临沂发展新的增长极。以“两轴三带、圈层拓展、三廊六支”空间布局为引领，统筹生产、生活、生态三大空间，着力建设一座绿色生态、创新活力、包容共享、韧性安全的生态新城。放大水生态优势，高标准打造以沂河、沭河、汤河三大河流为主轴的生态景观复合廊道，着力构建“蓝绿交织、水城相融、田园风光”的城市生态格局，加快推动临沂由“一河时代”迈向“两河时代”。

28．优化城市空间布局。坚持规划引领，实施组团发展、绿色发展、协同发展，按照“两心引领、六街联动、三镇相拥、六轴集聚”的区域城镇体系，加快沂东新城、科教创新城、汤头温泉旅游度假区、国家农业科技园区、经开区凤凰新城、空港商务区、东部商城等片区开发，实现国家级临沂经济技术开发区、临沂综合保税区片区与河东区一体推进、整体融合、跨越发展，坚定不移以片区开发带动城市建设整体成势。强化中心城区带动作用，坚持九曲、芝麻墩“两心引领”，大力发展高端商务、信息技术、智能制造、科教创新、文化创意、现代金融等服务业，加快昂起中心城区建设的“龙头”。坚持梅家埠、朝阳、凤凰岭、相公、太平、汤头“六街联动”，打造全区发展新增长极。梅家埠组团优化“东农、中工、西城”功能布局，构建集特色农业、高端产业、品质社区于一体的南部新城；朝阳组团以旅游业为先导，以高端服务业和先进制造业为支撑，着力打造现代城市建设示范片区；推进河东经济开发区、凤凰岭组团联动、集聚发展，聚焦智能制造、智慧五金、高端装备等重点领域，推动产城融合发展；高标准建设科教创新城组团，坚持教育、城镇、文化融合发展，全力打造现代化生态新城标志区、科教创新示范区；加快太平组团特色发展，科学布局商业服务、特色农业、健康养老等产业，打造现代化高品质滨河新城区；高品质开发汤头组团，统筹推动农业、文旅、康养产业发展，全力创建国家级旅游度假区，让一泉汤水激活一方热土。坚持八湖、汤河、郑旺“三镇相拥”。支持八湖组团加快发展，加快临沂东部商城建设，致力打造集商贸、物流、农业、旅游于一体的现代商贸物流先行区；放大汤河组团水生态优势，挖掘开发市花文化、祝丘文化等特色文化资源，全力打造生态宜居海棠小镇；强化郑旺组团产业基础优势，高标准打造高端装备制造产业园，建设现代产业强镇。坚持“六轴集聚”。规划东西走向的“北疏港路、北京东路、沂河路”发展轴，南北走向的“滨河东路、温泉路、联邦路”发展轴，吸引人口、产业等要素向轴线集聚。

29．全面提升城市功能品质。大力实施争先进位行动、对标赶超行动、特色发展行动，激发城市发展内生动力。实施城市更新行动，扎实推进棚改旧改惠民工程，加快城镇老旧小区改造和社区建设，坚持让利于民，稳妥审慎推进城市规划区内整村征收，高标准提升改造镇街农村社区。深入实施“绿色大交通”工程，配合做好滨河东路扩建工程和西安路、雄安路等跨沂河大桥（隧道）建设，加快南京东路、温泉路、沂河路、凤凰大街改造提升和长春路、雄安路等道路东延工程，打通全部城市断头路，加快建设区域快速路网，全面提升城区道路支撑能级。合理布局蓝绿空间，每年打造一批街头绿地或街心公园，实现“300米见绿、500米入园”目标。实施电力保障增容工程。强力推动集中供热，到2025年，全区集中供热面积达到1600万平方米以上。加强积水点治理，增强城市防洪排涝能力。推进污水处理厂高效运行，全面完成老城区雨污分流。建设“无废城市”，实现垃圾分类处置全覆盖。优先发展公共交通，强化机场、火车站、汽车站之间多种交通方式的无缝衔接，有序推进城市轨道交通建设，建设生态智慧公共交通体系。超前布局党群服务中心、学校、医院、商超、护理院、文化中心、体育广场等公共服务设施，推动“15分钟生活圈”全覆盖。推进城市精细化管理，加大新型智慧城市建设力度，提高城市治理水平，着力以高品质的城市建设让人民群众享受到高品质的现代生活。

八、强化协作融合，积极推进区域一体化发展

强化“一盘棋”“一体化”意识，借势借力临沂经济技术开发区、临沂综合保税区，推动城市空间、产业布局、环境人口、综合交通、公共服务等协调匹配，实现资源要素配置最优化、效用最大化，努力在鲁南经济圈发展中勇当排头兵。

30．服务对接临沂经济技术开发区、临沂综合保税区。靠上跟踪服务，全力做好项目建设用地征收和手续办理等工作。全面对接区域之间基础设施建设，实施路网管网互通工程，加快打通昆明路、东阳路、翔宇路等主干道，推动李公河全线一体化治理，促进交通干道、供水供热、雨污水管网、河道生态系统互联互通，全面提升同城化同质化水平。统筹区域产业链条和产业生态，立足河东现代产业布局，积极对接临沂经济技术开发区智能制造、医药健康、人工智能、大数据、新能源新材料等特色产业链，发挥奥德集团、天元机械等企业“链主”带动作用，着力做大做强一批现代优势产业。用足用好临沂综合保税区免税、保税、入区退税、集中报关等税收外汇特殊政策优势，加快临沂东城铁路物流专线等项目建设，进一步提升河东经济外向度和全球供应配套能力。加大要素集聚，强化政策支持，加快推进河东经济开发区传统产业“退城入园”，统筹布局总部经济、现代金融、电商物流、高端装备制造、生物医药等产业，打造高端产业聚集区。

31．打造鲁南经济圈新引擎。放大河东产业、区位、资源禀赋、重大平台等优势条件，加强与鲁南经济圈内区县交流合作，探索建立常态化沟通协调机制，打造基础设施互联互通、产业协同创新发展格局。聚焦经贸投资、人文交流、研学旅游等重点领域，打破行政壁垒，畅通人流、物流通道，在装备制造、新一代信息技术等领域开展协同创新，组建产业联盟，推动优势产业联动发展。积极参与鲁南经济圈分布式共享数据库建设，打造鲁南新型智慧城市群先行区、示范区。

32．主动对接区域重大战略。坚持特色发展、错位发展，依托平台型龙头企业和园区，提高站位，放大格局，在产业发展、科技创新、市场开拓、生态治理等领域，主动对接京津冀协同发展和长三角一体化战略，深化与黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等区域重大战略对接，全力谋划实施一批大项目、大工程，争取更多的项目入“笼子”、进“盘子”，坚决当好现代化生态新城建设主力军。

九、聚力改革攻坚，激发高质量发展活力

坚持全面深化改革，以敢为人先的勇气，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，持续扩大有效制度供给。

33．激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，聚焦主业和实体经济，在重大基础设施、重点项目、专业园区建设中展现国企担当。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用。引导企业建立现代企业制度，深化混合所有制改革。深入推动河东经济开发区体制机制改革。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建亲清政商关系，健全政企协商制度。

34．深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。完善企业税收征管机制，落实落细减税降费各项政策。严格政府债务管理，防范金融风险。大力发展普惠金融，扎实推动“普惠金融服务乡村振兴”和金融助企发展“护航行动”，健全完善金融服务体系。全面对接国际生态城投资集团、临沂城发投资集团，鼓励河东城发集团、东城建投集团、奥德集团等申办各类金融牌照和发行债券，加快慧眼通、大林食品等企业上市步伐，不断扩大直接融资规模。

35．打造一流营商环境。加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，建设数字政府。深化流程再造攻坚，全面推广企业开办1环节、0材料、0费用、1小时内办结“1001”模式，推进“一件事一链办”主题式服务，完善告知承诺制改革工作机制，稳步推进企业注册登记等业务“跨省通办”。深入推进“互联网+政务服务”，提升政务服务网上“可办率”和“办理率”。改革工程建设审批制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。全面实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强守信联合激励和失信联合惩戒。

十、繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化河东建设整体水平

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，加快推动优秀传统文化、红色文化、东夷文化、温泉文化等文化优势实现创造性转化、创新性发展，建设文化强区、旅游强区、体育强区，凝聚新时代现代化强区建设的强大精神力量。

36．深化新时代文明河东建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明创建。提升爱国主义教育基地建设水平，建设红色文化传承示范区。坚持“常创、融创、推创”，着力构建文明城市创建长效机制。统筹推进新时代文明实践中心建设，广泛开展“讲评帮乐庆”多种形式的志愿服务活动，打造“德润东夷”文明实践品牌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

37．传承弘扬优秀文化。研究梳理河东历史文脉，深化优秀传统文化传承和发展。加强对祝丘故城遗址、分金台遗址等文化遗产的挖掘阐释，规划建设凤凰岭遗址和大范庄遗址文化公园。放大温泉文化品牌，推动温泉文旅品质提升。依托华东野战军纪念馆、全国保密教育示范基地，打造山东沂蒙党性教育基地优秀教学点、全国知名红色旅游和红色教育目的地。规划建设沂蒙歌剧院。深入实施历史文化展示工程和乡村记忆工程，推动彩印花布、凤凰岭遗址分别申报国家级非物质文化遗产代表性项目、全国重点文物保护单位，加强“龙灯扛阁”、沂蒙泥哨等非遗保护和传承，努力为人民群众留住“乡愁记忆”。

38．提升公共文化服务水平。加强公共文化设施建设，扎实推进区文化馆、图书馆、博物馆、妇女儿童活动中心、工人文化宫、党校新校等规划建设。镇街实现图书馆分馆、文化馆分馆全覆盖，镇街综合文化站全部达到省二级站以上标准。提升“农家书屋”，支持瑯琊书坊发展壮大，再建设一批城市书房，深化“书香河东”建设。创新实施文化惠民工程，创作一批文艺精品，打造“美丽河东·文化四季”品牌。发挥“融媒体+”功能，建强用好区融媒体中心，构建全媒体传播体系。

39．加快文化体育产业发展。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，全力创建文化强省建设先进区。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推进佳画产业园、汤头温泉文化养生基地、华东野战军纪念馆红色文化基地、民间工艺加工基地、木文化基地等“一园四基地”建设，规划建设十竹斋（临沂）文化艺术商业广场、新华文化广场，支持文化产业专业村发展，着力做大做强特色文化产业集群。大力发展群众体育，广泛开展全民健身运动，扩大百里沂河水陆马拉松赛、迷你马拉松等体育赛事品牌影响力。到2025年，力争人均体育场地面积达到3平方米以上，城市社区建成10分钟健身圈。依托临沂体育运动学校，全面提高全区竞技体育水平。积极备战临沂市第八届运动会。加快发展体育产业，支持瑞健特体育、华健体育等发展壮大，建成2家省级以上体育产业示范基地。

十一、持续改善生态环境，打造绿色生态典范

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，完善生态文明统筹协调机制，建设人与自然和谐共生的现代化生态新城。

40．优化国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区战略，逐步形成以城镇区域为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑，区域协调、城乡融合的国土空间格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，健全生态环境分区管控体系，依法监管查处各类违法行为，守住自然生态安全边界。

41．强化污染防治攻坚。实施精准科学依法治污，强力推进污染防治攻坚战。持续攻坚蓝天保卫战，加快高排放企业“退城入园”，科学实施细颗料物和臭氧协同控制，扎实做好散煤、扬尘、机动车等污染防治，强化环境空气质量跟踪分析，确保重度及以上污染天数逐年减少。持续攻坚碧水保卫战，认真落实“河长制”“湖长制”“林长制”，深入实施“生态大水网”工程，扎实推进沭河、汤河生态治理，实施沂沭河和分沂入沭综合治理工程，推进农村生活污水治理全覆盖，不断提升全区水环境、水资源承载能力，确保重点河流断面水质达到Ⅳ类标准，市控重点河流畜禽养殖污染和农业农村污染问题基本得到解决，5条河流创建市级以上美丽河湖。持续攻坚净土保卫战，完善疑似污染地块名单、名录及开发利用负面清单，严格建设用地环境准入管理。加大固体废弃物污染治理力度，实现分类收集、回收利用、无害处理。

42．加快推动绿色低碳发展。强化源头管控，优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。大力发展低碳经济，推进清洁生产和生态工业园区建设，发展壮大环保产业，推进重点行业和领域绿色化改造。充分利用楼宇、厂房屋顶等空间，大力发展太阳能。积极发展循环经济，推进园区循环化改造，着力构建循环经济产业体系。提升绿色建筑发展水平，推广绿色建材应用，促进绿色建筑技术成果推广。开展绿色生活创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

43．提高资源利用效率。深化自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一调查监测评价制度，基本完成重点区域内自然资源统一确权登记。积极盘活闲置低效土地，推进工业企业“亩产效益”评价。加强以汤头温泉为代表的绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。支持中绿再生资源搬迁升级，加快构建废旧物资循环利用体系。完善生态补偿机制，推动落实环境保护主体责任。

十二、全面扩大高水平开放，建设临沂对外开放桥头堡

坚持把开放合作作为高质量发展的必由之路，扩大对外贸易规模，加快资源集聚，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，着力构建新时代对外开放新格局。

44．深度融入“一带一路”建设。依托公铁联运物流产业园、航空快递产业园等，布局“一带一路”物流网络，打造“一带一路”重要商品分拨中心、供应链服务及结算中心。实施“商城+”战略，以“市场采购”和“国际工程物资集采集供”出口模式为突破，加快构建“跨境电商出口平台+海内外实体商城+商城出口商品基地”发展模式，打造“一带一路”国际商贸创新型城市。畅通公路、班列、港口、高铁、航空运输通道，打造多式联运枢纽城市。深化对外投资便利化改革，大力实施“走出去”战略，引导本地企业积极参加各类推介、对接、洽谈活动，拓宽企业参与“一带一路”建设渠道，在全球布局产业链，支持尼日利亚临沂中洋工业园、安哥拉奥德工业园等加快建设。

45．扩大对外贸易规模。鼓励企业加大国际市场开拓力度，引导企业深耕欧美日韩等传统市场，进军新兴市场。优化进出口结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。落实省、市境外百展市场开拓计划，做大做强会展经济，依托临沂国际会展中心，办好秋季五金展、商博会等展会，积极组织企业参加进博会、广交会等国家展会平台。大力发展外贸新业态，依托临沂国际航空口岸、中国（临沂）跨境电子商务综合试验区，着力推动跨境电商发展，支持有条件的企业设立海外仓储。引导小微企业、商户大力开展市场采购贸易，开拓海外市场。扩大技术贸易规模，推动文化服务出口，突破服务外包发展空白。鼓励有条件的外贸企业创立品牌，强化商标和专利的国外注册保护。引导企业利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定签订的广阔平台，大力发展对东盟、日韩澳新等14国及欧盟国家的进出口贸易。

46．加快国际化资源聚集。拓宽利用外资领域，加快外资项目招引，扩大利用外资规模。依托中韩智能装备产业园、中德科技产业示范园等平台支撑和临沂外国语学校、狄邦国际教育学校等要素支撑，积极招引日韩、欧美等国际知名企业落户河东。全面提升开放能级，沿北京东路、南京东路、滨河东路、沂河路等城市主干道，大力发展楼宇经济、总部经济，着力建设“立起来的开发区”。聚焦金融、科创、专业服务业等领域，加快集聚一批全球功能性机构。积极对接全国知名高校院所、风险投资机构、创新型企业、人才市场平台落地，吸引集聚一批高端会展类、文化类、专业服务类机构和非政府组织（NGO）。

十三、加强公共服务保障，改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，以打造“五个一流”为引领，努力办好各项民生事业，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

47．稳定和扩大就业。强化就业优先政策，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。健全多渠道灵活就业保障制度，支持和规范新就业形态发展。深入开展职业技能培训，增强劳动者就业竞争力，促进劳动者稳定就业。实施大学生创业引领计划、离校毕业生社区就业计划，支持更多优秀人才扎根河东、深耕河东。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。提升区人力资源市场智慧化、信息化建设水平，加强中介服务管理，满足劳动者多层次就业需求。维护劳动者和用人单位的合法权益，构建和谐劳动关系。

48．办好人民满意的教育。坚持把教育摆在更加重要位置，推进教育评价综合改革，深入实施“名校进东城工程”“名校名师引领工程”，建设高质量教育体系。坚持立德树人，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。公益普惠发展学前教育，推广“优质园+”办园模式，不断提高保教质量，在全市率先创建“国家级学前教育普及普惠县（区）”。优质均衡发展义务教育，强化“三全育人”机制，创建“全国义务教育优质均衡发展区”。内涵发展高中教育，提升临沂第二十四中学、临沂外国语学校办学水平，支持临沂正直实验学校、明德实验学校、鲁州高级中学、汤泉中学等民办高中提档升级。特色发展职业教育，积极引进临沂技师学院、鲁南技师学院等一批应用型职业院校，支持临沂科技职业学院、临沂职业学院、临沂艺术学校、临沂科技学校等职业院校发展，搬迁新建临沂市经济学校，打造职业教育发展新高地。组建全区职教联盟，推进校企深度合作，建设产教融合示范区（园）。健康发展特殊教育，积极推进临沂特教学校、天使国际学校医教结合、智慧康复。健全学校家庭社会协同育人机制，完善终身学习体系，建设学习型社会。

49．全面建设健康河东。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以打造“一流的医疗”为引领，推动以治病为中心向预防为中心转变。深入实施“名院进东城工程”，加快区第一人民医院、区人民医院新院区建设，筹建区中医院、区精神卫生中心，积极对接招引临沂市中心医院（河东院区）、鲁南眼科医院（总院）落地。全面改造提升镇街卫生院、村居（社区）卫生室，更新增配医疗设备，确保示范化卫生院室率达100%。大力推进医联体、医共体建设，提升基层公共卫生服务质量。加快中医药传承创新发展，创建国家中医药综合改革试验区和国家基层中医药先进单位。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，高标准建设区级公共卫生应急处置中心和生物实验室。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织密公共卫生防护网，全面提高应对突发公共卫生事件能力。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。深入开展爱国卫生运动，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，引导群众养成文明健康的生活方式。

50．深入推进医养融合发展。发挥省级健康服务业创新发展试验区优势，以打造医养健康中心为抓手，为人民提供全方位、全周期健康服务，加快打造“一流的养老”和鲁南苏北医养健康产业发展高地。围绕“医药养食游”五大领域，优化产业结构，延伸产业链条，打造重要支柱性产业。扎实推进金秋阳光养老产业园、华东温泉康养城、同仁老年托养中心、蒙恩养老服务中心等重点项目建设。多渠道增加养老服务供给，发展互助性养老，支持家庭承担养老功能，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次需求。建设互联网医院，建立区、镇（街）、村一体化医疗卫生信息网络，强化远程诊疗应用，推行线上医疗模式。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

51．健全社会保障体系。实施全民参保计划，推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实好企业基本养老保险全国统筹，以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实重大疾病医疗保险和救助制度、灵活就业人员社保制度、异地就医结算制度，稳步推进长期护理保险试点，探索新业态人员参加社会保险保障方式。加强妇女儿童权益保护，以争创国家普惠托育服务专项行动试点为依托，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。提高特殊群体保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。优化退役军人服务保障体系，创建国家级退役军人就业创业服务中心。

十四、创新社会治理，建设更高水平的平安河东

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，为新时代现代化强区建设塑造安全环境。

52．加强国家安全保障能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物等重点领域安全体制机制。深入开展国家安全宣传教育，提升区总体国家安全观教育培训基地和主题公园建设水平，巩固国家安全人民防线。统筹推进国防建设和经济建设，加强国防动员建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

53．保障人民生命安全。加强重点行业领域安全生产整治，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平。加强公共交通安全治理。完善防灾救灾减灾工作机制，加强应急物资储备体系建设，提升危化品事故灾害、自然灾害、地质灾害等应急救援保障水平。积极推进临沂中石化油库搬迁。加强应急管理宣传教育，增强公众安全意识和应急自救能力。扎实推进“食安河东”建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管，巩固省级食品安全市创建成果。

54．确保经济运行安全。加强经济调度运行分析和经济安全风险预警防控机制建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。稳定全区粮食播种面积，新建粮食和应急物资储备库，确保粮食安全。落实“金安工程”，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险，守住不发生系统性风险的底线。

55．维护社会安全稳定。加强和创新社会治理，健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。以市域社会治理现代化试点为抓手，推动综治中心实体化运行，统筹部门行业力量，打破上下层级界限，推动资源力量下沉一线，变“坐等接访”为“主动下访”，强化基层“微治理”，推动社会矛盾纠纷多元化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。落实“三同步”要求，加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制，提升源头预防能力。完善社会治安防控体系，深入开展“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，保持社会大局和谐稳定。

十五、加强党的全面领导，凝心聚力为建设新时代现代化强区而奋斗

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

56．提高党领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记重要指示批示要求和党中央决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把习近平总书记重要指示要求转化为具体实践，不断取得新成效。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全区广大党员干部永葆初心、牢记使命。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，完善人才工作体系，培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固提升风清气正的良好政治生态。

57．凝聚开拓奋进强大合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，充分调动一切可以调动的积极因素。弘扬沂蒙精神，传承红色基因，依托沂蒙干部学院、华东野战军纪念馆连片打造全国知名的红色文化教育基地。深化双拥共建，继续在创建全国双拥模范城市中当好示范。发扬“敢为人先、能打善战”的河东干劲，引导广大党员干部担当作为、奋勇争先。

58．扎实推进全面依法治区。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治河东、法治政府、法治社会。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创省级法治政府建设示范区。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。实施全面普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提高依法行政水平和依法办事能力。

59．健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定区级“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位精准、布局科学、多规融合、统一衔接的全区规划体系。各级各部门单位健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保“十四五”规划各项任务目标顺利实现。

奋楫扬帆新时代，砥砺前行新征程。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，勠力同心、乘势而上，奋力打造现代化生态新城，建设新时代现代化强区，为加快推动临沂实现“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献河东力量！