2021年，河东区市场监督管理局在市局党组及区委区政府的正确领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹做好疫情防控和经济发展、安全生产和放心消费、六稳工作和六保任务，全面落实区委“11339”发展举措，以防疫为先，以民生为本，以安全为基，以发展为重，以队伍为根，不断强化市场监管，全面提升服务水平，扎实推进市场监管各项工作，取得显著的成效。

一、基本情况

（一）常态化开展疫情防控，全力保障民生安全。一是进口冷链食品监管工作。设立全市第一家进口冷链食品企业专仓，把好入市安全关口。共建立进口冷链食品企业台账48家，其中11家仍使用进口冷链食品，报备进口冷链食品16568.4吨，全市冷链食品专仓监管现场会在我区召开，观摩交流河东经验。二是进口集装箱疫情防控非冷链工作。摸排进口非冷链集装箱货物相关企业76家，55家企业进口非冷链集装箱，报备非冷链集装箱货物合计15666批次，进行集装箱内外件、货物外包装、运输工具等消毒41.9万件次；从事清理和消毒作业人员合计消毒1421人次；进出口货物的116名搬运人员已全部核酸检测，116人全部完成新冠疫苗接种。

（二）强化重点领域监管，筑牢民生安全底线。一是加强食品安全监管。严格过程控制、风险监测，共检查食品生产、流通、餐饮企业16000余户次，发现问题1006户次，立案58件；快检52000批次、抽检4500批次，不合格170批次，全部予以立案。发展学校食堂“明厨亮灶”396户，达到100%；发展餐饮明厨亮灶”1500户，食品安全稳中向好，无食品安全事件发生。二是加强药品医疗器械安全监管。推广信用等级评定和分类分类管理，共检查药品零售企业1160户次，发现问题56户次，立案45件；共检查药品使用单位630户次，发现问题42户，立案29件；共检查疫苗接种单位126户次，发现问题6户；共发布不良反应1280件，不良反应严重报告比例和评价率位居全市前列；共检查医疗器械经营使用单位530户次，发现问题23户次，立案16件；创建“规范化药房”238家、药品零售企业省级“放心消费示范店”5家。三是加强特种设备安全监管。共出动执法人员3929人次、检查企业1809户次、检查特种设备3702台次，发出指令书64份，整改安全隐患479个，隐患整治率达100%，做到隐患彻底消除；送检液化石油气瓶6038只，报废3221只，确保了特种设备安全运行。推进“专家查隐患”，检查企业152家次，确保辖区特种设备安全运行，巩固河东区连续多年无特种设备安全责任事故良好态势。四是加强产品质量监管。检查生产企业300余家，查处质量违法行为10起，处置隐患30余处；做好大气污染防治工作，共抽检加油站372站次，1129个样品，合格率100%；抽检农资店110户次，抽取202个样品，4个样品不合格；抽检民生用品66个批次，8个不合格，不合格全部予以立案。

（三）全力优化营商环境，服务地方经济发展。一是知识产权工作。引导商标注册4916件，全区注册商标总量达34861件，发明专利授权量65件，有效发明专利拥有量467件。指导办理知识产权质押融资32户，帮助融资3亿元。二是企业信用体系建设。进一步优化服务，做好企业年报申报工作，市场主体年报应报数30718户，实报29309户，年报率95.4%；列入异常名录22686户，移出1164户；开展“双随机、一公开”抽查1737户，列入黑名单28户、修复4户，促进了市场主体诚信自律、守法经营。三是标准化、质量认证工作。宣贯企业标准自我声明制度，共计161家企业上报499项标准，涵盖387种产品。5家企业通过省级标准化验收，新增临沂市标准化创新激励项目9家，新增中国最具价值品牌1件。四是消费维权工作。进一步推进市场监管热线制度化和规范化建设，全面推进ODR企业平台建设，将消费纠纷解决在源头，让消费者享受更高效的维权服务。受理12315分流5027件、12345转办16795件、ODR投诉件216件，挽回消费者损失1508.1万元，发展放心消费示范单位省级14家、市级26家。

（四）加强行政执法，整顿规范市场秩序。一是推进民生计量监管。开展企业强检计量器具备案工作，完成省平台建档企业数15家，强检计量器具167台件，较好地为企业使用计量器具提供安全保障；推进“双随机、一公开”工作，检验计量标准企业95家；开展民生计量器具强检，检验器具41.4万台，让企业享受计量带来的实惠。二是加强价格监管。开展转供电价格治理，摸排转供电企业24家，立案1件，清理退费127.1万元；开展物业领域集中整治，全覆盖摸排小区121家，立案4件，完成退费51.2万元；开展停车管理领域整治，摸排停车场21家，均未发现价格违法违规现象。三是市场竞争行为监管。认真梳理新的不正当竞争行为，创新监管方式，加大执法力度，提升执法信息化水平，树立执法权威。共查处不正当竞争行为案件2起，有效的净化了市场竞争秩序。四是传销、扫黑除恶监管。深入开展市场领域涉黑涉恶问题整治，检查宾馆、旅社、出租房等56户次，向区扫黑办移交线索3条，捣毁传销窝点3处，遣散40余人。网上检查网站、网店162个，实地检查网站、网店经营者47个，立案27起，提请关闭网站2个。

（五）积极打造工作亮点，全面推进系统工作。一是打造河东标准，铸造河东品牌。实施标准化战略，驱动由输入标准向输出标准转变；推进质量强区建设，助推由河东制造向河东创造转变；培育优秀品牌，推动由河东产品向河东品牌转变。上报标准499项、省级标准化试点5项、标准化创新激励项目9项；新发展高端市级优质生产基地1个；临工集团获得中国500强最具价值品牌。二是打造哨点监管，完善安全防线。探索推出“哨点监管法”，提升安全监测预警灵敏度，加强风险隐患预防，共发现食品生产隐患27起、餐饮服务隐患41起、食品流通环节隐患54起、药品隐患57起、特种设备安全隐患497起，因全部予以整改，提交药品不良风险信号16例，连续两次入选省级检测典型案例。

（六）加强队伍素质建设，夯实基础保障。一是推进落实全面从严治党工作。组织“三会一课”21场次、到警示教育基地参观学习2次、观看廉政警示教育片3次，召开组织生活会、民主评议党员各1次，开展廉政谈心谈话2次，履责谈话1次，开展廉政风险点排查工作1次，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。二是纪律作风整顿工作。召开领导班子和党员民主生活会3次、座谈交流会3次、讨论会5次、廉政培训234人次；组织灯塔在线答题1次，撰写学习心得体会420篇，撰写自查自纠剖析材料60篇。三是法制建设工作。梳理公布权力清单767项，严格落实行政执法主体资格制度，139名执法人员全部持证上岗。组织执法培训3次300人次。组织参加“良法”网上法律知识竞赛139人次，提高了行政执法能力。四是意识形态工作。组织中心组学习16次，机关17次，职工理论学习11次，“学习强国”学习平台学习使用基本达到了全局覆盖；处置群众信访115起、网络舆情13件，系统没有发生意识形态领域错误导向，监管领域没有发生意识形态问题。

二、存在问题

一是监管对象面广量大。市场监管对象在体量、覆盖面和复杂性等方面大幅扩展，极大增加了监管难度；新产业、新业态、新模式的不断涌现给市场监管带来新的困难和挑战。二是监管力量薄弱不均。市场监管队伍老龄化严重，专业型、复合型人才匮乏，与当前精细化管理、大数据、网络化发展方向不相适应。随着监管重心下移，基层执法任务更加繁重，很多工作人员缺少行政执法资格，执法监管力量十分薄弱，干部队伍的综合素质难以短时间内适应新型监管的需要。三是监管手段相对滞后。大数据、云平台、智慧监管等新型监管模式运用不够广泛，市场监管的创新性举措和手段不足，监管的质量和效率不够高。市场监管领域各类信息平台系统的技术和业务融合程度不够，数据提取、分析、应用、共享能力不强。

2022年工作计划：

一、着力深化改革和提升服务，进一步优化营商环境

（一）深化“双随机、一公开”监管。深化部门联合“双随机、一公开”监管，制定市场监管领域部门联合抽查工作计划和市场监管部门抽查工作计划。

（二）推进“互联网+监管”。明确“互联网+监管”平台监管信息录入内部责任分工，督促日常监管信息数据录入，确保监管行为覆盖监管目录事项比重符合要求。做好“互联网+监管”风险预警信息及时处置工作。

（三）持续加强信用监管。建立常态化涉企信息归集机制，做好行政许可信息和行政处罚信息上传信用平台归集工作。推行企业信用风险分类监管，实现双随机抽查与信用分类管理的紧密结合。在保持抽查总体比例不低于省市局要求的情况下，组织发起信用分类任务，根据检查对象的信用等级确定不同的抽查比例和频次，落实差异化监管措施，提高抽查的针对性。

（四）持续提升服务水平。全面提升计量、标准、检验检测、认证认可等为民服务水平，不断提高企业和群众满意度。

二、着力实施质量强区战略，进一步推进高质量发展

（五）继续推进质量强区建设。在质量工作上要持续加力，全面升级，发挥示范引领作用，质量工作争取获得国家省市级表彰。

（六）深入开展质量提升行动。围绕新兴产业、重点优势产业推动实施质量提升行动，推进重点龙头企业加强全面质量管理。全面落实首席质量官制度，规模以上工业企业导入卓越绩效管理模式，强化召回管理体制机制建设。

（七）推进质量品牌建设。积极争创省、市政府质量奖，在往届已获得市区政府质量奖及提名奖的企业中遴选若干家作为“重点培育对象”，争创省、市政府质量奖。加大示范企业的培育和申报力度，力争推荐2个以上企业申报。开展质量品牌宣传，推进质量文化建设，加强观摩交流，积极营造良好的质量品牌建设环境。

（八）推进质量基础设施一站式服务建设。争取区政府加大质量基础设施建设投入，建成区质量基础设施一站式服务站。

（九）提升计量技术能力。推进区级法定计量检定机构能力提升行动，实现民生领域强制检定项目全覆盖目标。

（十）深入推进标准化工作。全面推行企业标准总监制度，引导企业设立标准总监岗位。以农业、服务业为重点，加大地方标准制修订工作。

（十一）持续加强认证认可监管。开展检验检测规范活动，加强对食品类、环境监测类、机动车类检验检测机构的认证监管，打击各类出具虚假报告的违法行为。鼓励节能、低碳、机器人、养老等绿色认证和高端品质认证。深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动。

（十二）加强产品质量风险监测。制定产品质量安全监督抽查计划，加强不合格产品后处理。强化监测预警，组织开展水泥和钢铁产品等重点区域和重点产品的风险监测工作，着力防范行业性、区域性、系统性安全风险。

（十三）开展产品质量专项整治。突出重点工业品、儿童和学生用品、纤维、食品相关产品等重点领域，开展质量安全整治年行动。完善工业产品生产许可证事中事后监管工作体系，促进企业产品质量提升。

三、着力推进知识产权强区建设，进一步激发创新活力

（十四）提请制定知识产权强区建设实施方案。发挥知识产权强区建设联席会议机制作用，贯彻落实国家、省、市知识产权相关政策措施，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

（十五）培育高价值专利和优势企业。推动建立知识产权优势示范企业培育体系，争创市级知识产权优势企业。组织知识产权专员培训，知识产权专员队伍发展到150人。

（十六）加强商标品牌建设。开展商标品牌推介工作。

（十七）实施地理标志保护工程。新增地理标志产品1个，新增地理标志证明商标1件。

（十八）推动知识产权质押融资。积极开展知识产权质押融资需求调查，建立融资需求项目库。推动专利商标混合质押，扩大融资受益面。

（十九）加强知识产权全链条保护。贯彻落实《关于强化知识产权保护工作的实施方案》，持续开展专利、商标、地理标志、商业秘密、特殊标志执法专项行动。发挥知识产权维权援助分中心和区工作站作用，推进专利侵权行政裁决工作，实现区行政裁决全覆盖。

（二十）加大知识产权宣传力度。扎实开展知识产权服务万里行活动、“知识产权宣传周”和知识产权保护“六进”等活动，展示我区知识产权工作成果。加强《专利法》、《商标法》、《地理标志产品保护规定》等法律法规及知识产权相关重点规划文件的宣传。

四、着力发挥创建示范作用，进一步守牢食品安全底线

（二十一）严格落实食品安全党政同责。发挥区食安办牵头协调作用。提请区政府召开区食安委会议，印发食品安全重点工作安排。

（二十二）深入推进“食安山东”品牌建设。推动各相关镇、各相关部门深入开展“食安山东”品牌建设培育工作。完成市局下达的“食安山东”食品生产企业、食品流通企业、餐饮服务企业、食品安全街区（小镇）创建任务。

（二十三）加强食品安全风险防控。实行风险分级，实现食品生产经营单位风险评定全覆盖和日常检查全覆盖。全面推行网络餐饮食安封签。持续落实农贸市场开办者主体责任，加快推进农批市场建立完善的食用农产品追溯体系。完善农贸市场快检室“互联网+监管”功能。加大对食品安全快检室的监督力度，督促快检室规范运行。食品抽检工作按季度均衡推进。

（二十四）开展食品安全整治提升行动。持续开展乳制品、肉制品、特殊食品专区专柜、国产婴幼儿配方乳粉等质量安全提升行动。加强对大型餐饮单位、集配单位、农村集体聚餐、入网实体店等重点单位的检查。开展农村假冒伪劣食品等集中整治行动。加大食品安全案件查办力度，严惩食品安全违法违规行为。

（二十五）持续加强进口冷链食品监管。严格落实进口冷链食品“批批覆盖、件件检测”要求。加强对进口冷链食品监管仓的督查指导，保障科学规范运行。强化进口冷链食品排查，重点对农贸市场、商场、超市、餐饮服务单位及第 三方冷库进行循环往复全覆盖检查。严查严处进口冷链食品违法违规行为。

（二十六）强化特殊食品安全监管。加大对特殊食品生产企业监督检查力度。督促特殊食品经营者依法落实专区专柜销售、消费提示、核对产品标签及说明书、进货查验及记录等主体责任。严厉打击欺诈和虚假宣传、无证经营等违法犯罪行为。

（二十七）聚焦学校食品安全监管。开展校园食品安全守护行动，以学校食堂、校园周边食品店等为重点，加强专项检查和日常巡查。发挥学校“明厨亮灶+互联网”作用，加强校园食品安全社会监督。

（二十八）营造食品安全共治氛围。持续开展食品安全宣传培训。开展食品安全宣传周、食品安全“五进”宣传等活动。开展“你点我检”活动。继续开展食品快检车下乡集中检测月活动，深入推进食品安全责任工作。

五、着力加强药品安全监管，进一步保障用药安全有效

（二十九）发挥药安办统筹协调作用。围绕2022年药品安全政府目标考核任务，推动落实药安委成员单位和镇街人民政府工作职责、疫苗药品安全工作责任清单。与公安机关建立特殊药品联合监管工作机制，严厉打击特药领域违法违规行为。

（三十）开展药品、化妆品专项整治。围绕疫苗、特殊药品、网售药品、特殊用途化妆品等重点品种，对检查发现问题较多、诚信度低、被投诉举报的单位，加大监管力度，深入开展药品安全春风行动、药品稽查、中药饮片治理提升、化妆品“线上净网，线下清源”等专项行动。

（三十一）排查治理医疗器械质量安全风险隐患。持续加强医疗器械经营使用单位监管。开展无菌和植入性(如骨科植入性钢板）等高风险医疗器械、冠状动脉支架等国家集采品种流通环节专项检查。

（三十二）加强和改进药事管理工作。与卫健委加强协同，强化医疗机构规范药房建设及药品质量管理。推动创建零售药店“示范药店”家，进一步规范药品流通秩序。

（三十三）加强疫情防控常态化期间药械安全监管。加强对新冠肺炎疫苗、疫情防控应急处置药品的监督和管理。加强对“四类”药品销售行为的监管。加强对医用口罩、医用防护服、新冠病毒检测试剂、红外体温计等疫情防控用械质量监管。

六、着力强化风险防范，进一步守牢特种设备安全底线

（三十四）强化重点时段安全防范。扎实开展“春节”、“五一”、“国庆”等重要节假日和“两会”、党的二十大等重点时段特种设备安全专项检查，严格落实防范措施。

（三十五）巩固提升专项整治行动。总结集中攻坚阶段工作成效，排查分析突出隐患和共性问题，研究制定相应措施。

（三十六）深化特种设备安全行动。开展城镇燃气、气瓶、电梯和超期未检特种设备等重点领域专项整治，排查整治安全隐患。

（三十七）持续巩固电梯、气瓶信息化建设成果。充分运用电梯安全监管信息化系统、气瓶充装安全追溯信息系统、特种设备安全大数据系统等平台，切实巩固信息化建设成果。

（三十八）强化电梯安全监管。有序推进电梯检验检测和维保模式改革试点。实施电梯维保单位信用分类监管和风险预警处置。

（三十九）加强基础能力建设。加大基层特种设备安全监察人员培训教育力度，提升安全监察能力水平。持续推进特种设备安全宣传活动，加强应急管理，夯实安全基础。

七、着力加强重点领域监管执法，进一步维护市场秩序

（四十）加强公平竞争审查。对拟出台的政策文件进行公平竞争审查，并对存量文件及时开展排查清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争。组织全区公平竞争审查工作培训，提升审查工作能力和水平。

（四十一）强化竞争执法。持续加大反不正当竞争执法力度，聚焦互联网、平台经济、公用事业等重点领域，查处社会关注度高、民生反映强烈的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，强化对重大疑难案件查处力度，实现案件数量和质量双提升。

（四十二）强化打传规直。突出对网络传销的防范和打击，扎实推进“无传销社区（村）”和“无传销网络平台”创建。加强对直销市场的舆情监测、分类评定和动态监管，强化对直销企业的行政指导和风险管控。

（四十三）加强网络交易监管。开展2022网剑行动，着力维护网络市场公平竞争秩序。督促电商平台落实基本义务、治理义务等主体责任。围绕“双十一”等重要节点和关系民生的重要商品、服务领域，加大监测力度，及时处置监测结果。

（四十四）加强价格监管工作。加强对防疫物品、“米袋子”、“菜篮子”等群众生活必需品价格巡查。加大对垄断性行业、中介机构等涉企收费检查力度，落实减免优惠政策。开展水、电、气、通信等公用事业价费检查。规范电网和转供电环节价格行为。开展教育、医疗、殡葬、养老领域专项治理。开展元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节假日期间市场价格监管，保障市场价格基本稳定。

（四十五）强化广告监管。开展网络直播营销、文娱领域广告监管。严肃查处涉及导向问题、政治敏感性问题的违法广告。加强医疗、食品、药品等重点领域广告监测。

（四十六）加强消费者权益保护。制定投诉举报咨询转办工作规则，及时处置12345、书记信箱、“重畅决”等渠道受理的投诉举报。开展“消费安全”创建行动和放心满意消费示范领跑行动，大力推动无理由退货向街区、景区、商圈延伸。完善消费纠纷多元化解机制，继续发挥人民调解在消费维权工作中的积极作用。

（四十七）持续开展长江“十年禁渔”行动。依法从严从重查处经营非法捕捞渔获物的违法行为。配合相关部门在重点区域、重点场所、重点时段开展联合执法检查。落实网格化监管责任，形成工作长效机制。

（四十八）推动扫黑除恶工作常态化。全面加强行业监管，同步开展线上清查和线下整治、日常监管与专项行动，巩固扫黑除恶成果。

（四十九）强化执法能力建设。组织全局行政处罚案件评查，不断提升办案质量和水平。突出食品、药品、知识产权等重点领域做好案件查办工作，将大要案查办情况纳入年度考核。做好执法服装和标志配发工作。

（五十）进一步规范执法办案。严格执行市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序规定》。加强执法证件管理。强化案件案源登记和案件卷宗管理。全面推行市场监管行政处罚系统。

八、着力加强党建和基础建设，进一步提升综合能力

（五十一）加强党建工作。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中、六中全会精神，不断深化理论武装。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实履行“一岗双责”。落实主要领导负总责、分管领导各负其责的党建工作责任制。扎实开展“以人民为中心的发展思想”主题教育各项工作。坚持将党建工作与市场监管工作同部署、同推进、同落实，推动党建工作和业务工作的深度融合。

（五十二）加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，局党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作不少于2次。深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧抓巡察整改，把落实整改和解决问题作为转变作风、推进工作的有利契机，建立健全各类规章制度，不断巩固和运用整改成果，形成长效工作机制。严格落实“一岗双责”，认真排查廉政风险,健全防控机制。

（五十三）加强法治建设。动态调整权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单。全面落实重大执法决定法制审核制度，加强行政复议和行政应诉工作，有效化解行政执法争议和风险。深入实施“八五”普法工作。

（五十四）进一步落实党管意识形态的要求。严格落实意识形态工作责任制。抓好意识形态学习，制定《河东区市场监督管理局党组理论学习中心组2022年学习计划》。

（五十五）强化队伍建设。注重班子建设，制定党组理论学习中心组学习计划。突出实绩，发挥平时考核和年度考核导向作用。

（五十六）推进市场监管所标准化规范化建设。加强对全区市场监管所标准化规范化建设的试点示范和指导,切实解决市场监管所标准化规范化建设中的突出问题。

（五十七）提升政务公开水平。认真执行政务公开规定，将政务公开放在重要位置，细化任务，落实责任，做到应公开尽公开。

（五十八）统筹其他工作。加强舆情监测和应急管理。进一步做好老干部服务工作。加强工会、群团组织建设和管理。做好乡村振兴、文明创建、生态环保、信访维稳、平安建设、扫黄打非、安全生产、财务审计、宣传、档案管理、机要保密、统计分析、双拥、关心下一代等工作。