一、制定的区情及背景

当前，我区存在一些农村空闲土地，包括闲置宅基地、闲置住宅和闲散土地等，这些土地的低效利用，不仅浪费了宝贵的土地资源，还一定程度制约了城乡融合发展和乡村振兴的进程。因此，盘活利用这些空闲土地，提高土地资源利用效率，成为当前面临的重要任务之一。

二、目的意义

盘活利用农村空闲土地，可以为乡村产业发展和基础设施建设提供有力的土地要素支撑和保障，促进农民增收和农村经济多元化发展，有助于优化国土空间布局，促进资源共享和优势互补，推动城乡融合发展目标的实现。

三、制定过程及依据

近年来，国家、省先后出台文件，部署开展农村闲散土地盘活利用工作，2018年省政府办公厅下发《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》（鲁政办字〔2018〕224号），2019年农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号），为河东区的实施方案提供了指导和支持。通过前期调研与摸底，河东区政府及相关部门组织开展了农村空闲土地的调查摸底工作，全面掌握了所辖区内空闲土地的情况，包括闲置宅基地、闲置住宅和闲散土地的数量、分布、用途等，在充分调研的基础上，河东区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实最严格的节约用地制度，加快农村闲散土地盘活利用，提高农村土地资源综合利用效率，出台了《方案》。

四、主要内容

《方案》从5个方面对农村空闲土地盘活利用工作进行强调要求，其中，实施内容部分对盘活对象、发展业态、整合方式、相关政策进行全面解释说明，确保工作落实高质高效。同时，《方案》根据农村宅基地面积规模，明确了今年各镇街的农村空闲土地盘活利用任务，确保全年盘活土地不低于600亩。

五、下步重点工作

一是加快完善农村闲散土地供应机制。积极开展农村闲散土地土地供应课题研究，制定切实可行的土地供应审批流程、不动产权登记流程。二是加快推进农村闲散土地盘活利用。大力实施农村闲散土地盘活利用三年集中行动，坚持以村庄规划为引领，进一步优化用地功能布局，提高产业用地集聚度，增加公共配套设施用地供给，持续激活农业农村闲置资源，力争每年盘活利用不低于600亩。三是加大对村居的业务指导力度。引导企业利用农村空闲土地发展农产品加工流通、农村休闲观光、电子商务等乡村一二三混合融合产业，支持村集体利用农村空闲土地开办养老院、老年公寓、农村社会福利服务中心等养老服务机构和文化、教育、体育、医疗、公益等公共配套服务，鼓励村民使用自有住房经营民宿、农家乐等业态，有效提高土地利用效率。